中国作为印度最大【dà】的组【zǔ】件来源【yuán】国的同【tóng】时【shí】，印度也是中国最【zuì】大的【de】海外出口市场。2017年，国内出口印度的组件总【zǒng】量为9.46GW，占出口总量的24.96%。
印度光伏制裁调查再起波澜。
9-21早间【jiān】，路【lù】透【tòu】社报道称，印度贸易部9-21在向政【zhèng】府【fǔ】提交的一份报告中建议，对从中国和【hé】马来西亚【yà】进【jìn】口的太阳能电池和模块征收25%的关税，为期一【yī】年【nián】，以抵抗其【qí】认【rèn】为的对印度【dù】本国太阳能设备行【háng】业【yè】构成【chéng】的威胁。
同时，记者【zhě】查询发现，有【yǒu】媒体发布有关“印度光伏【fú】保障措施案终裁”的信息【xī】，并【bìng】附上了文件截图。
文【wén】件显示“印度光伏保障措施案作出终裁，贸易救【jiù】济总局建议以首年25%，次年上半【bàn】年20%、下半【bàn】年15%的税率，对进口【kǒu】电【diàn】池片及【jí】组件征收【shōu】两年的保障措【cuò】施【shī】税。由于中国和马来西【xī】亚以外【wài】的发展中国家单独对印【yìn】出口不【bú】超过印度【dù】总进口的3%，合计对印出【chū】口不超【chāo】过印度总进口【kǒu】的9%，可以免除保【bǎo】障措【cuò】施【shī】税”。
不过，截【jié】至【zhì】发稿，记者暂【zàn】未【wèi】在印【yìn】度光伏保障【zhàng】措施案调查主体——印度保障【zhàng】措施【shī】总局(DGS)官方【fāng】网站上查【chá】询到相关文件。关于正在进行的调查，文件只显示今年1月的【de】初步调【diào】查结果。而新的拟议中【zhōng】的【de】关税远【yuǎn】低于【yú】DGS今年1月建【jiàn】议【yì】的70%。
反复变脸
上述文件显示【shì】，保障措施将会【huì】在【zài】常务委【wěi】员【yuán】会(StandingBoard)同意【yì】，且财政部发布征税令【lìng】之后【hòu】开始【shǐ】执行。也就【jiù】是说，这项措施依然没有敲定。
此次保障措施调查始于2017年底，随后，我国【guó】机【jī】电商会立【lì】即召开【kāi】应诉协【xié】调会，组织56家企【qǐ】业进行无损害抗辩【biàn】。但在之前【qián】的2017年【nián】6月，印度财政部【bù】长HasmukhAdhia在专门的GSTTwitter账户中表示，太阳能组件将会【huì】被征收5%的商品【pǐn】及服【fú】务税【shuì】(GST)，新税率【lǜ】从9-21开始实施。
今年9-21，印度【dù】保障措施总局(DGS)还是公告宣【xuān】布了对该保【bǎo】障措施的初步调【diào】查【chá】结果【guǒ】，建议【yì】印度政府【fǔ】在最终结【jié】果确【què】定前，对【duì】进入印度的光伏产品(无论是否封装成【chéng】组件，也【yě】就是说【shuō】包括【kuò】晶体硅电【diàn】池及组件、薄膜电池及【jí】组件)征收70%的防卫【wèi】性关税【shuì】作为临【lín】时保障措施，为期200天。
两【liǎng】个月后，印度方【fāng】面再次“变脸”，9-21，印度商工部发布公告，决定终止对中【zhōng】国大陆、中【zhōng】国台湾、马【mǎ】来西【xī】亚光伏产品【pǐn】的反倾【qīng】销调查【chá】。
这引起了印【yìn】度太阳能制造商【shāng】协会【huì】(ISMA)的不【bú】满【mǎn】，他们写信给商务部，赞成DGS建议对【duì】进口的【de】太阳【yáng】能光伏电池和组件征【zhēng】收【shōu】70%的关税。
但这项建议并【bìng】没有【yǒu】获得相关回应，据6月初印度经济时报报道【dào】，印度政府已决定不对从中【zhōng】国和马来西亚进口的太阳能电池【chí】征收临时保【bǎo】障税，否决了此【cǐ】前征收70%关【guān】税的【de】建议【yì】，“印【yìn】度再生能源【yuán】部长【zhǎng】AnandKumar向媒体证实，目前不会施行保护关【guān】税【shuì】”。据印【yìn】度经济时报【bào】6月【yuè】报道，印度财政部下【xià】属的保【bǎo】障监督常设委员会也刚决【jué】定，不【bú】需要征收此类关税【shuì】。
但令业界疑惑【huò】的是，印【yìn】度商务部下【xià】属的【de】印度贸易救济总局(DGTR)还是在【zài】9-21举行公开听证会，讨论对进【jìn】口太阳能【néng】设【shè】备【bèi】征收70%的保障关税。会上ISMA再次要求对【duì】进【jìn】口太阳能电【diàn】池和模块实施95%的保障税【shuì】，以保【bǎo】护国内制造企业免【miǎn】遭廉价进口商品【pǐn】的损害。
印度不同利益团体的立场显【xiǎn】然大【dà】相【xiàng】径庭，事【shì】实上，印度对【duì】于【yú】光伏产业加征关税一【yī】事纠【jiū】结已久。
早在9-21，继【jì】欧美【měi】对我国光伏产业轮番提出“双反【fǎn】”调查后，印度也【yě】提出双反调【diào】查申【shēn】请。
2014年【nián】，印【yìn】度财政部决定不【bú】执行印度商工部对【duì】来自【zì】中【zhōng】国大陆、中国台【tái】湾、美国、马来【lái】西亚【yà】的进【jìn】口光伏【fú】产品的反【fǎn】倾销最终【zhōng】征税裁决，此案在经历了21个月后最终以不【bú】征税结【jié】案。但印度方面【miàn】后续又陆【lù】续宣称【chēng】将对进口光伏产品进行双反。
近几年【nián】，印度【dù】已经成为【wéi】除了中国、美国【guó】的【de】第三大光伏市场，2017财年印度的新【xīn】增【zēng】光伏装机约【yuē】为【wéi】9GW，2018财【cái】年，光【guāng】伏建【jiàn】设规划将高达【dá】11GW，印度政府计【jì】划实现2022年100GW的【de】光伏装机目标【biāo】。不过，印【yìn】度光伏【fú】市场对进口光伏组件依存【cún】度高，有近85%的光伏产品来源于进口。
中【zhōng】国能源【yuán】经济【jì】研究院光【guāng】伏研究中【zhōng】心主任红炜告诉记者【zhě】，印度的市场是近【jìn】几年【nián】最【zuì】有竞争、最具吸【xī】引力的市场，印度也一直希望【wàng】建立自【zì】己的产能，但到目前为【wéi】止【zhǐ】并未【wèi】有特别大的提升，反而现在很多中国【guó】光伏企业【yè】到印度去【qù】建厂。
影响有限
中【zhōng】国作为印度最大的组件来源【yuán】国【guó】的【de】同【tóng】时，印度也是中国【guó】最大的海外出口市场。2017年，国内出【chū】口印【yìn】度的组件总【zǒng】量为9.46GW，占【zhàn】出口总【zǒng】量的24.96%。
虽然印度方面【miàn】举棋不定，但对于中国光伏企业【yè】来说，依【yī】旧会有些【xiē】许影响。不过，更多企业在【zài】此前早有准备【bèi】，在海外合作【zuò】建厂是普遍的【de】选【xuǎn】择。协鑫【xīn】集成、天【tiān】合光能、晶澳【ào】等都在印度与相【xiàng】关公司合作建设了生产基【jī】地。
天合光能董事长【zhǎng】高【gāo】纪凡今年5月【yuè】表示【shì】，印度已经成【chéng】为了天合光能的核心目标市场。印【yìn】度新能源【yuán】行【háng】业知名咨【zī】询公司BridgetoIndia最新发布【bù】的《国家太阳能产【chǎn】业地图报告》显示【shì】，全球领先的太阳能整体解决方案提供【gòng】商天合光能凭【píng】借25.7%的【de】市【shì】场【chǎng】份额遥遥领先同行【háng】竞争对手，成为2016年印【yìn】度市场最大组件供应商。
过去一段【duàn】时间，隆基乐叶为印度供应【yīng】了多个百【bǎi】兆瓦级【jí】光伏电站的单晶组件。海关出【chū】口【kǒu】数据显示【shì】，2018年1月-5月，隆基【jī】乐【lè】叶组件印度累计出货第一。
针对印度【dù】征税后可【kě】能带【dài】来【lái】的【de】影【yǐng】响，隆基乐叶国内营销经理【lǐ】贺强告诉记者，其实对【duì】隆基的影【yǐng】响不是很大。
“因为本地组建工厂，等【děng】于【yú】实际【jì】出【chū】口的量很少，因此【cǐ】关税的影响不【bú】大。印度【dù】市场占隆基的海外市场布【bù】局也比较小。”贺【hè】强说。
红炜则表【biǎo】示，“虽然国【guó】内【nèi】外的政策因素【sù】会使【shǐ】企【qǐ】业压力更大，但未必是坏事【shì】。市场环境增【zēng】加了压力，但是对竞争力强的企【qǐ】业或早有【yǒu】准备【bèi】的企业其【qí】实是好事，对临【lín】时【shí】要去向海【hǎi】外、向印度扩张的【de】企业，自然不是【shì】好事。中国光伏产业之所以要整合，就【jiù】是【shì】因【yīn】为我们供大于【yú】求，没【méi】有竞争力的企业【yè】太多了。”
“2011年的时候，我们的【de】光伏产品出口【kǒu】占总产量的95%，但经【jīng】过‘双反’后，出口占比【bǐ】萎缩至30%-40%。但【dàn】我认为最理想的状态是，总体的出口水平应【yīng】该【gāi】在【zài】50%，目前的比例【lì】是【shì】不【bú】合【hé】理的，不利于应【yīng】对风险。”红炜表示【shì】。
值得【dé】一提的是，随着2018年9月【yuè】的临近，欧盟针【zhēn】对我国双反的政策即将到【dào】期，欧盟委员【yuán】会将决定【dìng】是否【fǒu】撤销或延长这【zhè】些【xiē】措施。
