花费20多万元，在自家屋顶建设的分布式光伏发电系统，却【què】被认定为违建拆除【chú】。近日，有【yǒu】市民拨打本报热线说【shuō】，国家正积【jī】极【jí】推进建设分【fèn】布式光伏发电项目【mù】，可是，当【dāng】他建成后，为什么却被【bèi】当成违建【jiàn】处理?记者对此事进【jìn】行走【zǒu】访调【diào】查发现【xiàn】，该市民称已向电业部门【mén】申请，但城管【guǎn】部门【mén】认为存在诸多“不明【míng】”。
记【jì】者随后【hòu】来到【dào】屋顶，已建起的【de】分布式光【guāng】伏发电系统类【lèi】似【sì】遮阳棚，多【duō】根钢架支撑着太阳能板形成【chéng】斜面，接收太阳【yáng】光，钢架最高约【yuē】5米【mǐ】。据该市【shì】民的舅【jiù】舅介绍，该【gāi】系统由126块太阳能板组成，面积约210平方米【mǐ】，前后共花费约【yuē】22万元。
“按照规定，我向电【diàn】业部门进行申请，他【tā】们也同意我建【jiàn】设分布式光伏发电系【xì】统【tǒng】。”市民疑【yí】惑，申请手续齐【qí】全，施工团队【duì】建设后，为何被拆了?
多项内容均“不明”，城管按违法建筑拆除
随后，国【guó】网厦门供电【diàn】公【gōng】司证实【shí】，市民申请在【zài】自有住宅【zhái】屋顶【dǐng】建设分布式光伏【fú】发电系统时，需要向供电公司提供【gòng】合【hé】法的房屋产权证明，工【gōng】作人员对线路是否具备接入条件【jiàn】等【děng】情况进行【háng】实地勘【kān】察确【què】定后，出具【jù】光伏接入系统方案，并【bìng】代市【shì】民向厦门市发改委进行光伏项目补【bǔ】贴备案——这位市民在建【jiàn】设之前，这【zhè】些流程都已完成，也已进行登记并【bìng】代【dài】为备【bèi】案。
既然如此，为何城管还要【yào】拆除?“主【zhǔ】管【guǎn】部门不明、是否需【xū】要【yào】许可【kě】、许【xǔ】可条件和【hé】行业标准等均不明。”集美区城市【shì】管理【lǐ】行【háng】政执法局【jú】工作人员说，在此情况下【xià】，对利用屋顶建设太阳【yáng】能光伏发【fā】电设施的，一律按【àn】照违法建【jiàn】筑处理。
能源部门称备案即可，城管部门说未有相关政策
记者【zhě】从国家能源局网站【zhàn】、厦门市发改委网站了解到，个人利用自有住【zhù】宅【zhái】建【jiàn】设分布式【shì】光伏发【fā】电项目备案有【yǒu】明【míng】确规定:市民【mín】需向当地电【diàn】网企业登【dēng】记，并由其汇【huì】总报厦门市发【fā】改委【wěi】备案。
国家能【néng】源局曾印【yìn】发《分布式光【guāng】伏发电项目管理暂行办法》〔2013〕433号【hào】。其中，第十一条【tiáo】明确规定【dìng】:项目备案【àn】工作应根据分布式光【guāng】伏发电项目特点尽可【kě】能简化程序，免【miǎn】除发电业务许可、规划【huá】选址、土【tǔ】地预【yù】审、水土保持、环境影【yǐng】响【xiǎng】评价、节能评估及社会【huì】风险【xiǎn】评估等【děng】支【zhī】持性文件。第【dì】十二条规定:对个人利用自【zì】有住宅及【jí】在住【zhù】宅区【qū】域内建设的分布式【shì】光伏发【fā】电项目【mù】，由当地电网企业直【zhí】接登记并集中向当地能源主管部【bù】门备【bèi】案。据报道，2015年福【fú】建【jiàn】省光【guāng】伏发电项目备案【àn】管理实行简政放权，利用自【zì】有【yǒu】住宅等建设分布式光【guāng】伏【fú】发电项目，由电【diàn】网【wǎng】企【qǐ】业登记汇【huì】总报厦门市发改委备案。
但市城管部门认【rèn】为，利用屋顶建设太阳能光伏发电设【shè】施【shī】是当【dāng】前城【chéng】市管【guǎn】理过程中出【chū】现的新情【qíng】况。当前处【chù】在【zài】“主管部门不明、是否【fǒu】需【xū】要【yào】许【xǔ】可、许可条件和行业标准等均不明”的状【zhuàng】况中，在相关政策尚未【wèi】出台前【qián】，一【yī】律按照违法建设【shè】处理。
{ 全国各地存在多起类似事件 }
设施大多因未审批或材料等不合规被拆除
全国【guó】各【gè】地存在多起【qǐ】类似事件，光伏发电设施【shī】被【bèi】拆除的原因大致分为两类:未受到【dào】规【guī】划、安监等相关部门的【de】审【shěn】批;或是搭建材料【liào】、高度等不符合规定，属违章搭建。
安徽【huī】省临泉【quán】县城南新区【qū】徐先生家楼顶建设的分【fèn】布式光伏发电站被临泉【quán】县城乡管理【lǐ】行政【zhèng】执【zhí】法局的【de】执法人员叫停，因未获得规划部门和【hé】安监部门审批;江西【xī】红正祥【xiáng】能源技术有限公司合【hé】伙人【rén】王红平在【zài】南昌【chāng】市新建区石埠镇推广【guǎng】千家屋顶光伏发电【diàn】工程，收到当地城管部【bù】门的禁【jìn】令，理由是光伏【fú】发电【diàn】项目要【yào】在【zài】民房顶部增设硅晶板框【kuàng】架，高度超过规【guī】定的2.2米，属违章搭建【jiàn】，但当地发改委在审批【pī】时【shí】则认定为“附属设【shè】备”;南昌县澄【chéng】湖【hú】东路澄【chéng】湖春天小区王女士建设分布【bù】式【shì】光伏发电站后，南昌县【xiàn】城管委执法队【duì】员表示，不【bú】锈钢框架属违章搭建。
{ 新情况需要新办法 }
相关政策亟须出台
记【jì】者从【cóng】国网厦门供电公司了【le】解到，截【jié】至今年6月底，厦【xià】门地区光伏发【fā】电项目累计【jì】并网386个(其中居民项目【mù】255个)，容【róng】量81.14兆瓦(其中【zhōng】居民项【xiàng】目4.26兆瓦)，逐年累计发电量近1.1亿千瓦时(其中居【jū】民【mín】项【xiàng】目341万千瓦时)。这意味着，光伏【fú】发电这种【zhǒng】全新的用电模式，被越【yuè】来【lái】越多的单位和【hé】个人所接受。市城管部门也将其准确地定位为【wéi】“新情【qíng】况”。
面对新情况，在【zài】各自的专业【yè】领域内，针对城【chéng】市发展有【yǒu】不同的考量【liàng】，得出【chū】不同【tóng】的理解和处【chù】理措施，都可【kě】以说【shuō】是新情【qíng】况在推进【jìn】中的“磨【mó】合”过程。这都可以理【lǐ】解，毕竟新事物的融入【rù】需要一个过程。但我们希望的是，这个过程能够越短越【yuè】好，相关部门如果【guǒ】能加【jiā】速沟【gōu】通协调【diào】，并【bìng】尽快出台政策，当是【shì】一件【jiàn】更好的事。
