近日【rì】，中电联发布《2018年上半年【nián】全【quán】国电【diàn】力供需形势分析预测报【bào】告》。
上半年，电力清洁低碳发展趋势明【míng】显，高质量【liàng】发展【zhǎn】成效显【xiǎn】现。风电【diàn】、太阳能发电【diàn】等设备利【lì】用小时【shí】同比【bǐ】提高，不合理【lǐ】弃风弃光问题继续得【dé】到改善。
全【quán】国【guó】发电设【shè】备利用小时【shí】为1858小【xiǎo】时、同比提高68小时。其中，水电【diàn】设备利【lì】用小时1505小时、同比降低9小时;火【huǒ】电设备【bèi】利用小时2126小时、同比提高116小【xiǎo】时;太阳能发电、风电、核【hé】电设备【bèi】利用小【xiǎo】时【shí】分别为【wéi】637、1143、3548小时，同比分别【bié】提高【gāo】7、159、141小时【shí】。
在各级政府和【hé】电力企【qǐ】业等多方共同【tóng】努力下，弃【qì】风弃【qì】光弃水问题继续得到【dào】改善【shàn】，今年国家电【diàn】网【wǎng】公【gōng】司【sī】和南方电网公司分别制定【dìng】了促【cù】进清洁【jié】能源【yuán】消纳的22项和24项工作措【cuò】施，在加快电网建设、合理安排调【diào】度、加【jiā】大市【shì】场交易、加强全网消纳、推动技术创新等多方面【miàn】推【tuī】进清洁能【néng】源【yuán】消纳，效果明显。如，国【guó】家电网公司经营区域内，东【dōng】北【běi】、西北地区风电【diàn】设备利用【yòng】小时同比分别提【tí】高198、170小时，西北地区太阳能发电设备【bèi】利用小【xiǎo】时同比提高76小时;南【nán】方电【diàn】网公【gōng】司经营区【qū】域内【nèi】上半【bàn】年清洁能源发电基本全额消纳。
此【cǐ】外，建议加【jiā】快推动光伏产【chǎn】业转型升【shēng】级，切实【shí】提升【shēng】能源【yuán】发展质量效益。从以下三方面【miàn】着手：
一是加【jiā】强相关【guān】政策【cè】措施【shī】的研究和落【luò】实，进一【yī】步【bù】推动光伏产业健康有序发展。为【wéi】促进光伏产业健康发展，国家相关部门出台《关于2018年【nián】光伏【fú】发电有【yǒu】关事项的通知》(发【fā】改能源〔2018〕823号)，对光【guāng】伏【fú】行业补贴政策及规模指标【biāo】进【jìn】行了明确把控【kòng】。建议加强【qiáng】政策编制发【fā】布、缓冲设计及【jí】效【xiào】果预判的分析【xī】，确【què】保产业【yè】政策的连续【xù】性、透明性，合理引导光伏企业有【yǒu】序发【fā】展【zhǎn】，避免政策波【bō】动导致的项目投【tóu】产扎堆和资源浪费;各地方【fāng】政府要积极落实【shí】国家支【zhī】持光伏产业发展的【de】各项政【zhèng】策，切实帮助企业【yè】降低非技术成【chéng】本，优化营商环境;加快能【néng】源发【fā】展“十三五【wǔ】”规划【huá】中期评【píng】估和滚动修编，对明显超过规划进【jìn】度的【de】光伏发电装机等目标进行合理调整;加快推进光伏产业领域相关【guān】标准【zhǔn】的制定【dìng】，完善光伏产业【yè】准入制【zhì】度，推【tuī】动企业技【jì】术升级;加快【kuài】推进可再【zài】生【shēng】能源【yuán】配额制度的落地，进一步【bù】促进【jìn】光伏的消纳。
二是合理把握发展节奏，通过技术创新引领光伏产业升级。根据“十三五”规【guī】划的中期评估情况【kuàng】，光伏企业应【yīng】适当控制发展节【jiē】奏，避免低效或无效投资;围【wéi】绕促【cù】进产业【yè】技术进步和技术降【jiàng】本，光伏【fú】企业应不【bú】断加大研发投入，避免技术【shù】和产品【pǐn】同质化，打造核心竞【jìng】争力，通过推动【dòng】技术进步实现企业【yè】可持续发展;探索【suǒ】光【guāng】伏发电与智能化、信息化技术及储【chǔ】能【néng】技术【shù】的深【shēn】度融合方【fāng】式【shì】，推动光伏的多【duō】样化【huà】发展;通过积极发展“光伏扶贫”，实现扶贫、环保和光伏产业的多方共赢。
三是坚【jiān】持市场引领，加【jiā】快【kuài】完善光伏发电市场机制，有序推进【jìn】光伏发【fā】电市场化【huà】交【jiāo】易。贯彻落实清洁能源产业发展要【yào】求，加快培育光【guāng】伏发电的【de】市【shì】场【chǎng】竞争力【lì】，加速平价上网。积【jī】极探索多样化的商业【yè】模式创新，提升光伏发电的经济性，抓住补贴【tiē】逐步【bù】退坡窗口期，打造自【zì】我造血【xuè】功能，加速由补【bǔ】贴驱【qū】动向市场驱动【dòng】的转型;拓展终端用户市场应用，提供【gòng】多样化、高【gāo】品质【zhì】产品和服【fú】务，创【chuàng】造企【qǐ】业新的利润【rùn】增长点。
【以下为报告全文】
一、上半年全国电力供需状况
(一)全社会用电量快速增长，电力消费呈现新亮点
上半年，全国全【quán】社会用电【diàn】量3.23万亿千瓦时、同比增长9.4%，增速【sù】同【tóng】比【bǐ】提【tí】高3.1个百分【fèn】点。其中，一【yī】、二季度【dù】分别增【zēng】长9.8%和9.0%，增速连续8个季度保持在5.5%-10%的增长区间。
上半年，全社会用电量保持快速增长的主【zhǔ】要原因：一是宏观经济为【wéi】用电量【liàng】增长【zhǎng】提供了最主【zhǔ】要支撑。今【jīn】年【nián】以【yǐ】来宏观经【jīng】济运行【háng】总体平稳、稳中向好，工【gōng】业企业经济【jì】效益改善、生产平稳【wěn】的发【fā】展态势支撑了【le】电【diàn】力消费增【zēng】长，第二【èr】产业【yè】用电量同比增【zēng】长7.6%。二是天气因素以及居民消费升级【jí】共同拉【lā】动影响。随着居民消费升级【jí】、电【diàn】气【qì】化水平持续提高，天气因素对用电【diàn】负荷和用电量的影响更加明显，今年【nián】初的寒潮【cháo】和【hé】入【rù】夏以【yǐ】来的高温天气带动用电量快【kuài】速增【zēng】长【zhǎng】，城乡居民生活用电量同比增【zēng】长13.2%。以广东为例，该省由于年初寒【hán】潮【cháo】及5月份高温天气因素，拉【lā】高该省【shěng】上半年全社【shè】会用电量约94亿千瓦时、拉高该省用电量增【zēng】速约3.5个【gè】百分点。三是服【fú】务【wù】业保持【chí】较快增长。服务业新产业、新业态、新【xīn】模式蓬勃发展，新【xīn】动能加快成长，以【yǐ】及国内【nèi】消费保持平稳较【jiào】快增长，共同【tóng】拉动服务【wù】业用【yòng】电保持快速【sù】增长势头，第【dì】三产业用电量同比增长14.7%，其中信息传输【shū】/软件和信息技术【shù】服务业用电量【liàng】同比增长25.5%。四【sì】是电能替代持【chí】续【xù】推广。根据《2018年能【néng】源工作指导意见》，今年在燃【rán】煤【méi】锅炉、窑炉、港口【kǒu】岸电等重点替代领【lǐng】域，实施一批电能替【tì】代工程，全【quán】年计【jì】划完成替代电量1000亿千【qiān】瓦时【shí】，目前【qián】时间过【guò】半，任【rèn】务也已过半。
电力消费主要特点有：
一是制造业用电量平稳较快增长。制造业用电量1.66万亿千瓦时、同比增长7.3%。从几大类行【háng】业【yè】来看，高【gāo】技术【shù】及装备【bèi】制造业【yè】类行业用【yòng】电量快速增长，其中，汽车制【zhì】造业、计算【suàn】机/通【tōng】信和【hé】其【qí】他电子设备制造业、通【tōng】用设备制【zhì】造【zào】业、金属制品业、电气机【jī】械【xiè】和器材制【zhì】造业、医【yī】药制造业6个行业用电【diàn】量【liàng】增速均【jun1】超过9%。消费【fèi】品制造【zào】业类行业用电量快速增长，其中【zhōng】，农副食品【pǐn】加工业、文教/工美/体育和娱乐用【yòng】品制造业、皮革【gé】/毛皮【pí】/羽毛及其制品和制【zhì】鞋业、酒/饮料及精制茶制造业、家具制造业、纺织服装/服【fú】饰业、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品业7个【gè】行业用【yòng】电量增速均超过9%。传统高载能【néng】类行业【yè】增速【sù】总体回落，四【sì】大高载能【néng】行业[1]合计用电量增长5.1%，低【dī】于制造【zào】业平均水【shuǐ】平【píng】，增速【sù】同比回落3.3个百分点。其中，有色金【jīn】属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造【zào】业用电量分【fèn】别增长1.0%和2.7%，而【ér】在【zài】上年【nián】低【dī】基数以及今年以来粗钢【gāng】生产增【zēng】速上升等拉动下，黑色金属冶炼和压延加工【gōng】业【yè】用电量同【tóng】比增长11.4%。
二是用电量结构延续优化调整趋势。根据三次产业最新【xīn】划分【fèn】标【biāo】准【zhǔn】[2]，第一、二、三产和城乡居民生活【huó】用电量【liàng】比【bǐ】重【chóng】分别【bié】为1.0%、69.2%、15.7%和【hé】14.1%。比重与上年【nián】同期比较[3]，第一产业比重持平;第二产业【yè】比【bǐ】重降低1.2个【gè】百分点，其【qí】中四大高载能行业比重同【tóng】比降低1.2个【gè】百分点;第三产【chǎn】业和城乡居民生活用电量比重【chóng】分别提【tí】高0.7和0.5个百分点。
三是用电量增长动力持续转换。第一【yī】、二、三产和城乡居民生【shēng】活【huó】用电【diàn】量对全社会用电增长的贡献率【lǜ】分【fèn】别为1.1%、56.5%、23.4%和19.0%。第二【èr】产业【yè】贡【gòng】献率同比降低11.9个百分点【diǎn】，其中，四大【dà】高载能行【háng】业贡献率【lǜ】同比降低【dī】13.7个百【bǎi】分点，降幅超【chāo】过第二产业，主要通过高技术和【hé】装备【bèi】制造业贡献率提高来弥补【bǔ】;第【dì】三产业【yè】和【hé】城乡居民生活【huó】用电量的贡献率分别超过其所占【zhàn】用电比重【chóng】7.7和4.9个百分【fèn】点。拉动【dòng】电力消费增长的动力【lì】延续【xù】从传统高载能行业向服【fú】务业、居民消费、高技术和装备【bèi】制造业等转换【huàn】的趋势【shì】。
四是用电量增速西高东低。全【quán】国【guó】31个省份用电量均【jun1】实现正增长【zhǎng】，分区【qū】域看，东【dōng】、中、西部和东北地区全社会用电量【liàng】同比分别增长7.7%、10.4%、11.9%和9.6%;分别拉动全国全社会用【yòng】电【diàn】量【liàng】增长3.7、1.9、3.2和0.6个百分点，东部地【dì】区【qū】用【yòng】电【diàn】量增速虽【suī】低于其他地区，但由【yóu】于其所占【zhàn】比重较高，拉动【dòng】率【lǜ】居各【gè】地区首位。
(二)电力清洁低碳发展趋势明显，高质量发展成效显现
截【jié】至6月底，全国6000千瓦及以上电厂【chǎng】发电装机容【róng】量17.3亿千瓦、同比增长6.2%，增速同比回落【luò】0.7个百分点。其中【zhōng】，水电3.0亿【yì】千瓦、火电11.1亿【yì】千瓦、核电3694万千【qiān】瓦、并网【wǎng】风电【diàn】1.7亿千瓦。
电力供应主要特点有：
一是发电结构绿色【sè】化【huà】转型持续推进，非化石能源【yuán】发电【diàn】新增装【zhuāng】机比重创新高【gāo】。在国家推进供给侧结构性改革、推动化解【jiě】煤电过【guò】剩产能等【děng】背景【jǐng】下【xià】，电【diàn】源结【jié】构【gòu】继续【xù】优化。全国新增发【fā】电装机容量5211万【wàn】千瓦，同比增加160万千瓦。其中【zhōng】，非化石【shí】能【néng】源发电【diàn】新增装机3827万千瓦【wǎ】、占新增总装机【jī】的73.5%，为历【lì】年新【xīn】高;其【qí】中太阳能发电新增装【zhuāng】机2581万千【qiān】瓦，约占总新增装机的一半【bàn】，东、中部地区太【tài】阳能发【fā】电新增装机占全国比重【chóng】为73.8%。新增煤【méi】电装机998万千瓦，同比减少10.3%。
二是水电【diàn】发电量低速增【zēng】长，太阳【yáng】能发【fā】电等新能源发电量快【kuài】速增长。全国规模以上发【fā】电【diàn】量同比【bǐ】增【zēng】长8.3%。其中【zhōng】，受水【shuǐ】电装机容量低速增长【zhǎng】以及部分【fèn】流【liú】域来水偏枯等影响，规模以上水电发电量同比增长2.9%;火【huǒ】电发【fā】电量【liàng】在电力【lì】消费快速增【zēng】长【zhǎng】、水电发【fā】电量低速增【zēng】长等因素影响下【xià】，同【tóng】比增【zēng】长8.0%。并【bìng】网太阳能发电【diàn】、风电、核电【diàn】发电量分别为817、1917、1300亿千瓦时，同比分别增长63.2%、28.6%、13.1%。
三是【shì】风电【diàn】、太阳能发【fā】电等设【shè】备利用小时【shí】同比提高，不合理弃风弃【qì】光问题继续得到改【gǎi】善。全国【guó】发电设备利【lì】用小【xiǎo】时【shí】为1858小时、同比提高68小时。其中，水电设备利用【yòng】小时1505小时、同【tóng】比【bǐ】降低9小时;火电设备利用小时【shí】2126小时、同比提高116小【xiǎo】时;太【tài】阳能发【fā】电【diàn】、风电、核电设备利用【yòng】小【xiǎo】时分别为【wéi】637、1143、3548小时，同【tóng】比分别提高【gāo】7、159、141小时。在各级政府和电【diàn】力企业等多方共同努【nǔ】力下，弃风弃光弃水问题【tí】继【jì】续得【dé】到改【gǎi】善，今年国家【jiā】电网公司和南方【fāng】电网公司分别制【zhì】定了促进清洁能源消纳的22项和【hé】24项工作措施【shī】，在加快电网建设【shè】、合理安【ān】排调度、加大市场交【jiāo】易、加强全【quán】网消纳【nà】、推动【dòng】技术创【chuàng】新【xīn】等多方面推进【jìn】清洁【jié】能源消纳，效果明显。如，国家电网公司经营区域内，东北、西【xī】北地【dì】区风电设【shè】备利用【yòng】小【xiǎo】时【shí】同【tóng】比分别提高198、170小时，西北地区太阳【yáng】能发电设备利用小时同【tóng】比【bǐ】提高【gāo】76小时;南方电网公司经营区域内上半年清洁能【néng】源【yuán】发电基【jī】本全额消纳。
四是跨【kuà】区【qū】和跨省送电量快速增长【zhǎng】，清洁能【néng】源持续大【dà】范围优化配置【zhì】。电网企【qǐ】业全力服务脱贫攻坚，持续加强农【nóng】网【wǎng】及配网建设投【tóu】资，有效改善农【nóng】业和农【nóng】村服务业等生产用【yòng】电【diàn】条【tiáo】件，全【quán】国110千伏及【jí】以【yǐ】下电【diàn】网投资比重继续过半【bàn】。全国基建新增220千伏及以上变电设【shè】备容量14981万千伏安，新【xīn】增220千伏及以上输电线【xiàn】路长度22396千米，新增±800千伏换流容【róng】量500万千瓦。在近两年【nián】多【duō】条特高压工程陆续投产的拉动下，全国分别完成跨区、跨省送电量2001和【hé】5736亿千瓦时，同比分别增【zēng】长20.3%和19.4%，增【zēng】速同比分别提高19.5和11.4个百分【fèn】点，助力清洁能源实【shí】现【xiàn】大【dà】范围优化【huà】配置。
五是电【diàn】力【lì】燃料供应【yīng】偏紧，煤电【diàn】企业经营【yíng】形【xíng】势仍然较为【wéi】严【yán】峻。上【shàng】半年，电煤【méi】以及【jí】天然气供应【yīng】均存在地区性时段性偏紧情况，少数地区供需矛盾较为突【tū】出。电煤价格总体处于高位波动【dòng】态势【shì】，根【gēn】据中国【guó】沿海电煤采购【gòu】价格指【zhǐ】数——CECI沿【yán】海指数显示【shì】，反映电煤采购综合成本的CECI5500大卡综合价上半年波动区间为571-635元【yuán】/吨，各期价格都【dōu】超过了《关于【yú】平抑【yì】煤炭市场价【jià】格异常波动的备忘录【lù】》中规定【dìng】的绿色区【qū】间上限，国【guó】内煤价【jià】持续高位也导【dǎo】致对标国内【nèi】煤价的【de】进口煤价格快速上涨，明显提【tí】高了国内企业采购成本。根据国家【jiā】统计局数据，当前全国火电行【háng】业资产利润【rùn】率仅0.3%，火电企业亏损面仍接近一【yī】半，部分【fèn】大型发【fā】电集团【tuán】煤【méi】电和供【gòng】热板块持续亏损。
(三)全国电力供需总体宽松，少数地区出现错峰限电
上半【bàn】年，全国电力供需总体宽松，但【dàn】宽松程度比前两年【nián】明显收窄【zhǎi】。分【fèn】区域看【kàn】，东北和西北区域电力供应能力富余，华北【běi】、华东、华中、南方区域电力供需总体平【píng】衡;其中，华中区【qū】域【yù】在1月份受【shòu】低温寒潮因素【sù】影响，多【duō】个省级电【diàn】网采取了有【yǒu】序用电【diàn】措施，南方区域【yù】部分省【shěng】份存在局部性、阶【jiē】段性【xìng】电力供应短缺。
二、全国电力供需形势预测
(一)全社会用电量延续平稳较快增长，全年增速超过2017年
根据气【qì】象部门【mén】预测，今年夏季【jì】全国大部气温偏高【gāo】，部分地区将出现持续大【dà】范围高温天气【qì】。综合考虑宏观经【jīng】济、气温、电能替代、上年同期高基数【shù】、国际贸易环境【jìng】、蓝【lán】天保【bǎo】卫战和环保【bǎo】安全检查【chá】等因素，预计2018年下半年用电量【liàng】增速【sù】将比上【shàng】半年【nián】有所回【huí】落，预【yù】计【jì】全年全社会用电量增速【sù】好于年初预期，超过【guò】2017年增长水平。
(二)预计全年新增【zēng】装机1.2亿千【qiān】瓦，年底装机容【róng】量达到19亿千瓦【wǎ】
预计全年全国新增发电装机容量1.2亿千瓦，其中【zhōng】，预计【jì】非化石能源发电新增【zēng】装机【jī】7300万【wàn】千瓦左【zuǒ】右，煤电新增【zēng】装机略【luè】低于4000万千瓦。年底发电装机【jī】容量达到19.0亿千瓦左右，其中，煤电装机容量10.2亿千瓦，非化【huà】石能源【yuán】发【fā】电【diàn】装机容量合【hé】计达到【dào】7.6亿千瓦，比重进一步提高至【zhì】40%，比2017年底【dǐ】提【tí】高1.5个百分点左右。预计电煤供需形势地区性季节【jiē】性偏【piān】紧，东北地【dì】区以及沿海、沿【yán】江【jiāng】部分以进【jìn】口煤为主的电厂高【gāo】峰期电煤供【gòng】需形【xíng】势【shì】可能较【jiào】为严峻。
(三)全国【guó】电【diàn】力供需总体平衡，部分地区迎【yíng】峰度夏高峰时段电力【lì】供需【xū】偏【piān】紧
受新能源比重持续【xù】上升导【dǎo】致部分时【shí】段电力系统调峰【fēng】能力不足【zú】、第三产业和【hé】居民【mín】生活【huó】用电比重【chóng】持【chí】续提高带动系【xì】统峰【fēng】谷差持续【xù】增大、电煤地区性季节性偏紧【jǐn】等多重因素叠加【jiā】影响，预计全【quán】国电力供需总体平【píng】衡【héng】、部分地区在【zài】迎【yíng】峰度夏高峰时段电力供需偏紧。
分区域看【kàn】，预【yù】计华北区域电力供应紧张，河北南部电网【wǎng】、京津唐和山东电网在迎峰度【dù】夏用【yòng】电高峰期电力【lì】供应紧【jǐn】张;华【huá】东、华中、南方【fāng】区域【yù】部【bù】分省份电【diàn】力供需偏【piān】紧，主【zhǔ】要是江苏【sū】、浙江、安徽、湖北、湖南、江西、广东等省份在迎峰【fēng】度夏高【gāo】峰时段电力供需偏紧【jǐn】;东北【běi】、西北区域预计【jì】电力供【gòng】应能力富余。预计全年全国发【fā】电【diàn】设备利用小【xiǎo】时3770小【xiǎo】时【shí】左右，其中，火电设备利用小时4300小时左右。
三、有关建议
下半年【nián】，全【quán】面【miàn】贯【guàn】彻落实【shí】党【dǎng】的十九大【dà】精【jīng】神持续【xù】深入推【tuī】进。时间过半【bàn】，电力行业认真【zhēn】贯彻落【luò】实中央经济工作会议和全国“两会”精神【shén】任务异常繁重。需【xū】切【qiē】实【shí】按照【zhào】高质【zhì】量发【fā】展要求，做【zuò】好迎【yíng】峰度夏电力保障工作，强化发电燃料供应，缓解【jiě】电力企业经营困境，加快光伏产业转型升级，修订“十三五”电力发展规划，以推进供给侧结【jié】构性改革为主【zhǔ】线，稳步做好新时代电力【lì】工作，更好地满足人民美好生活【huó】用电需【xū】求。
(一)落实【shí】迎【yíng】峰度夏【xià】工作方案及【jí】预案，切实确保【bǎo】电力系统安全稳定运行【háng】
一是落实相关方案和预案。相【xiàng】关地【dì】方及【jí】企业应严【yán】格贯彻落【luò】实【shí】国家发展改革委《关于做好2018年迎峰【fēng】度夏期间煤【méi】电油气运保障工【gōng】作【zuò】的通知》(发改【gǎi】运行【háng】〔2018〕855号)，统筹做好煤电油气运保障工作。各地【dì】区要在科【kē】学研判【pàn】本地迎峰度夏期间供需形势的基【jī】础上，有效衔【xián】接好优先发购电【diàn】、电力市场化【huà】交易、跨【kuà】省区送【sòng】受【shòu】电等各项工作【zuò】，千方百计提高高峰时段【duàn】发电供电能力。
三是加强电力系统运行特性分析和监测。当前经济结构【gòu】调整带来【lái】用电负荷峰【fēng】谷差加大、新能源比重持【chí】续上升导致电力系统调峰能【néng】力不足，电力系统形态及特征发生重大变化，系统【tǒng】运行的【de】不确定性大大增加，电网企业【yè】要加强电力系【xì】统运【yùn】行特性分析，并结合用【yòng】电负荷特性变化【huà】，研究运【yùn】行方案，确保电力系统安全、稳【wěn】定【dìng】、经【jīng】济运【yùn】行;相关部【bù】门及地方政府【fǔ】需高【gāo】度【dù】关注云南、贵【guì】州等【děng】水电大省的火电【diàn】机组生【shēng】存和安全【quán】运行问题，确【què】保煤电作为备【bèi】用电源【yuán】对电力系【xì】统的支撑作用。
(二【èr】)强【qiáng】化迎峰度夏度【dù】冬期间电煤和天然气【qì】供应，切实确保发电燃料可【kě】靠【kào】供应
一是千方百计增加电煤供应，确保供电供热用煤安全。晋陕蒙【méng】等重点产煤地区要认真落【luò】实增【zēng】产增【zēng】供备【bèi】忘录，加快释放优质产能，增加有效【xiào】资源供给确保国【guó】内电煤供需平【píng】衡;有【yǒu】关部门继续加强环保、安监【jiān】、土地、海关等方面协调力度【dù】，避免【miǎn】一刀切，加大【dà】优质高效矿井的产【chǎn】能释放和产能【néng】置换等相关工作;加【jiā】强蒙【méng】东地区相关【guān】煤矿手续完【wán】善【shàn】的【de】协【xié】调工作【zuò】，尽快【kuài】释放产【chǎn】能，解决东【dōng】北备冬储煤和【hé】迎峰度冬【dōng】时【shí】期电煤供应缺口问题，确保【bǎo】东北地区【qū】冬季供电供热用煤。
二是进一步完善【shàn】中长期合同机【jī】制，提高地方煤【méi】企和中小煤企【qǐ】中长期合同签订比【bǐ】例【lì】，并加强监管【guǎn】确保【bǎo】履约到位【wèi】。继续发挥中长期合同对电煤价格的稳【wěn】定器作用，进一步规【guī】范中长期合【hé】同定价机制，并完善【shàn】中长期合【hé】同监督考核机制，实【shí】现监管全过程覆盖【gài】。针对部分地【dì】方【fāng】煤【méi】企和中【zhōng】小煤企中长【zhǎng】期合同签订【dìng】比【bǐ】例偏低的问题【tí】，对问题【tí】突出的合同有针对性的开展双【shuāng】方或多【duō】方核【hé】查，对重【chóng】点【diǎn】问题落实监督考核问责机制【zhì】，提【tí】高【gāo】合同履约比【bǐ】率。
三是完善进口煤政策。进口煤作为我国电煤供应的有力补充，尤其在当【dāng】前电煤供需存在一定缺口的【de】形势下，对于全国【guó】尤其是【shì】沿海地【dì】区电煤市场供需【xū】平衡【héng】、稳定【dìng】市场价格及预期【qī】，具【jù】有举足轻【qīng】重【chóng】的作用。建议保持进【jìn】口煤政策的稳定【dìng】性和连续性，充分发【fā】挥优质进口煤的补【bǔ】充供应作用，并【bìng】对【duì】发电企业的【de】直【zhí】接进【jìn】口煤炭加快通关速度;加【jiā】强进【jìn】口煤政策统筹性【xìng】，避【bì】免因总量控制导致【zhì】后续备冬储煤及迎峰度冬期【qī】间电煤【méi】供应紧张【zhāng】，以及价格剧烈【liè】波动。
四【sì】是加强重【chóng】点区域【yù】电煤供【gòng】应和运【yùn】力保障【zhàng】，并出台措施建【jiàn】立【lì】电煤储备【bèi】基地【dì】。对京津冀、东北、湖北、湖南、江【jiāng】西【xī】、贵州等产能减少区域【yù】和运【yùn】力制约【yuē】区【qū】域，在铁路运力配【pèi】置上予以倾斜，加强对中长期合同履【lǚ】行的运力保障【zhàng】;国家【jiā】层面出台相关措施，设【shè】立专项资金，在【zài】重点地区建【jiàn】立【lì】国家电煤战略储备基地，支持地方政府【fǔ】建设【shè】煤炭【tàn】储存中转【zhuǎn】基【jī】地【dì】，以【yǐ】保证迎峰度夏、度冬等关键时段【duàn】的电煤安全稳定供【gòng】应，缓解煤炭生产与【yǔ】电【diàn】煤消耗季节性波动及运力【lì】受限等矛盾制约。
五是密切关注天然气供应情况【kuàng】。上年冬季以来，天然气供【gòng】应紧张，当【dāng】前用气淡季仍存在浙【zhè】江【jiāng】、江苏等部分地【dì】区发电用气紧张的【de】情【qíng】况。为【wéi】避免反复出【chū】现取暖及发电用气短缺，建【jiàn】议加强燃气供应【yīng】，尤【yóu】其【qí】针【zhēn】对京【jīng】津沪【hù】浙【zhè】等燃气【qì】发电占比较高【gāo】的地区【qū】，加快【kuài】储气基础设施建设，强化燃气资源组【zǔ】织【zhī】协调，千方百计确保用气安【ān】全。
(三)降低电力企业经营成本，切实缓解电力企业经营困境
一是多措并举将煤价稳定在绿色区间，切实缓解煤电企业亏损困境。进一步规范定价【jià】机制，杜绝中长期【qī】合同名目【mù】繁多、定价不规范、变相涨【zhǎng】价搭【dā】售等不规范行为【wéi】;进一步规范铁路、港口等各环节收费【fèi】，有【yǒu】效降低电煤物流成本【běn】;加大对煤炭【tàn】市场价【jià】格的有效监管【guǎn】和【hé】合理引【yǐn】导，打【dǎ】击囤积居奇、炒作【zuò】行为。千方百计将电煤综合价格【gé】稳定在【zài】国家确【què】定的绿色区间，有效缓解煤电企业的经【jīng】营困【kùn】局【jú】，增【zēng】强【qiáng】煤电企业保供能【néng】力和可持续【xù】发展能力。
二是拓宽渠道，完善机制，尽快解决陈欠可再生能源补贴兑现。通过加【jiā】快出台绿证相关管理细【xì】则、推动绿证制度落【luò】地实施等措施，拓宽可再生能源补贴【tiē】资金来源，确保补贴按【àn】时到【dào】位，切实解【jiě】决可再生【shēng】能源企业有【yǒu】利润、无现金流的困【kùn】境【jìng】，缓解企业经营【yíng】压【yā】力，维护【hù】企业资金链安【ān】全。
三是继续给予水电行业增值税优惠政策，切实降低企业经营成本。财【cái】政部、国家税务总局发布的《关【guān】于大型水电企业增值【zhí】税【shuì】政【zhèng】策的通知》(财税〔2014〕10号【hào】)文件已于2017年底到期，针对当前大【dà】型【xíng】水电企【qǐ】业增【zēng】值税实际税负达16%以上【shàng】，远高【gāo】于工业企业及行【háng】业平【píng】均税负水平的情况，建议延【yán】续水【shuǐ】电行业增值税优惠政策并【bìng】扩【kuò】大受【shòu】益范围，将移民投资、利息支出纳入抵扣范【fàn】围，有效【xiào】落实【shí】国【guó】家供给侧结构性改革“降成【chéng】本”，促【cù】进水电【diàn】行业健康发展。
(四)加快推动光伏产业转型升级，切实提升能源发展质量效益
一是加强相关【guān】政策【cè】措施的研究和落实，进一步推动光【guāng】伏产【chǎn】业健康有序发展【zhǎn】。为促进光【guāng】伏产【chǎn】业健康发【fā】展【zhǎn】，国【guó】家相关部门出台《关于2018年光伏【fú】发电【diàn】有关事项的通知》(发改能【néng】源【yuán】〔2018〕823号)，对【duì】光伏行业补【bǔ】贴政【zhèng】策及规模指标进行了明确把控。建议加强【qiáng】政策编制发布【bù】、缓冲【chōng】设计【jì】及效果【guǒ】预判的分析，确保产业政策的连续性、透明性，合理引【yǐn】导光【guāng】伏企业有序发展，避免【miǎn】政策波动导致的项【xiàng】目投产扎堆和【hé】资【zī】源浪费;各地方【fāng】政府要积【jī】极落实国【guó】家支【zhī】持光【guāng】伏产【chǎn】业【yè】发展的各项政策，切【qiē】实帮助企业降低非【fēi】技术成本【běn】，优化营商【shāng】环境【jìng】;加快能源发展“十【shí】三五”规划中期评估和滚动修编，对明显超过规【guī】划进度的光伏发电【diàn】装机等【děng】目标【biāo】进行合理调整;加【jiā】快推进光伏产业领域相关标准的制【zhì】定，完【wán】善光伏产业准入制度，推动企业【yè】技术【shù】升级;加快推进【jìn】可再生【shēng】能源配额制度的落地【dì】，进【jìn】一步促进光【guāng】伏的消【xiāo】纳。
二是合【hé】理把握发展节奏，通过技术创新【xīn】引领光伏【fú】产业升级【jí】。根据“十三五”规划【huá】的【de】中期评估【gū】情【qíng】况，光伏企业应【yīng】适当控【kòng】制发展【zhǎn】节奏，避免低【dī】效或无效投资;围【wéi】绕促进产【chǎn】业技【jì】术进步和技【jì】术降本，光伏企业应不断加大研发投【tóu】入，避免技术【shù】和产品【pǐn】同质化，打造核心竞争力，通【tōng】过推动技术进步实现企业可持续发展;探索光伏发电与智能【néng】化、信息化【huà】技术及储能技【jì】术的【de】深【shēn】度融【róng】合方式，推【tuī】动光伏的多样【yàng】化发展;通【tōng】过积【jī】极【jí】发【fā】展“光伏扶贫”，实现扶贫、环保和光【guāng】伏产业的多方共赢。
三是坚持市【shì】场引领，加快完善光伏发电市场机制【zhì】，有序【xù】推进光伏发电市场化交易。贯【guàn】彻落实清洁能源【yuán】产业发展要【yào】求，加快培育光【guāng】伏【fú】发电的市场竞争力【lì】，加【jiā】速平价上网。积极探索多样【yàng】化的【de】商业模式【shì】创【chuàng】新，提升光伏【fú】发电【diàn】的【de】经济性，抓住补贴逐步退坡窗口期，打造自我造血功能，加速由补贴驱动【dòng】向市场【chǎng】驱动【dòng】的【de】转型【xíng】;拓【tuò】展终端用户市【shì】场应用，提供【gòng】多样化、高品质产品和服务【wù】，创【chuàng】造企业新的利润增长点。
