我国商务【wù】部【bù】也于9-21晚间连发三【sān】个公【gōng】告，针对美【měi】方加征关【guān】税的行为【wéi】作出回应，并决定【dìng】对原产【chǎn】于美国【guó】的5207个税目约600亿美元商品，加【jiā】征25%-5%不等的关税。中美【měi】贸易战愈演愈【yù】烈。
近【jìn】日，王威伟处长在中国光【guāng】伏行业协【xié】会主办的“光伏行业2018年上半年发【fā】展【zhǎn】回顾与下半年形势展望【wàng】研【yán】讨会”上表示【shì】，近期【qī】工信【xìn】部【bù】将提高光伏制【zhì】造行业规【guī】范条件企【qǐ】业名录的标准会提高，靠吃老本、技术落后、产品【pǐn】效【xiào】率低的企业【yè】将从规范条件【jiàn】名单中调整出去【qù】。
所以，这将会是国内光伏行业一次破釜沉舟的重大战役。
1、美国对华光伏产业的“双反”调查历程
美国对中国发【fā】起的【de】第【dì】一【yī】次“双【shuāng】反”要回顾到2011年。9-21，德国太阳能【néng】世界工业公【gōng】司Solar World在美国的子公司Solar World Industries America Inc联合其【qí】他六家“不愿【yuàn】意透露姓名”的美【měi】国本地光伏企业向美国商务部和国【guó】际贸易委【wěi】员【yuán】会提出申诉，要求【qiú】对【duì】中国【guó】75家光伏企业出【chū】口的太阳能电池(板)进行反倾销和【hé】反补贴(“双反【fǎn】”)调【diào】查，并采【cǎi】取贸易限制措施【shī】。
这是中【zhōng】国【guó】光伏行【háng】业发展近十年来在国外【wài】遭【zāo】受的第一起贸易限制调【diào】查，也是【shì】美国首次对中国新【xīn】能源【yuán】发起的“双反”调查。
2012年
9-21，美国商务部【bù】宣布【bù】中国光伏【fú】反【fǎn】补贴初裁结果：税率【lǜ】为2.9到【dào】4.73%。
9-21，美国商务部初裁对华太阳能【néng】电池征收31.14%至约250%的【de】高【gāo】额反倾销【xiāo】税【shuì】。
9-21，美【měi】国商务部【bù】对【duì】华太【tài】阳能光伏产业“双【shuāng】反”做出【chū】终裁【cái】，美国方面认为中【zhōng】国光伏太阳能企业双【shuāng】反成【chéng】立，将对中【zhōng】国企业征收高达18.32%至249.96%的【de】反倾销税。同时，征收14.78%到15.97%反补贴税。
9-21，美【měi】国商务部【bù】最终判决，对从中国进【jìn】口太阳能板与太阳能电池产【chǎn】品征收【shōu】34%至47%的关【guān】税。
这【zhè】对【duì】当时一致看好的【de】光伏【fú】企业及投资【zī】人【rén】来说可谓是【shì】晴天霹雳。当时国【guó】内的光伏巨头无锡尚德2012一季度财报显【xiǎn】示，其【qí】负债达35.75亿美【měi】元【yuán】，资产【chǎn】为43.78亿美元，资产负债率达81.8%。生产利【lì】润极低，巨额贷【dài】款成了沉重的【de】包袱。2012年，9-21晚，尚【shàng】德电力【lì】宣布，施【shī】正荣卸任CEO。9-21尚德【dé】宣布破产重【chóng】整。
此事【shì】一出，光伏【fú】破产【chǎn】企业有【yǒu】愈【yù】演愈烈之势【shì】，国内【nèi】其他光【guāng】伏企业也禁不【bú】住“寒冬”的【de】袭击，无【wú】奈宣【xuān】告破产。9-21，绥化市宝利光伏科技有限公司被当地法院查【chá】封，这【zhè】家曾经被视【shì】为【wéi】典型【xíng】的企业凋谢在光伏行业的寒冬之中。
无独有偶【ǒu】，同【tóng】年11月【yuè】5号，赛维【wéi】LDK创始人彭小峰也【yě】步其后尘。当日赛维LDK宣布，佟【tóng】兴【xìng】雪被任命为【wéi】江西赛维LDK太阳【yáng】能的首席【xí】执行官，立即生效【xiào】。赛维创始【shǐ】人、曾经的光伏明星也终于首次从具【jù】体【tǐ】负责公司运营【yíng】的CEO位置上【shàng】退位。
根易恩孚商务咨【zī】询公司发布的2012年中【zhōng】国光伏市场的跟踪【zōng】数据【jù】来看，由于2012年光【guāng】伏行业产【chǎn】能过【guò】剩，售价下【xià】滑，中【zhōng】国从设备【bèi】制造、硅料生产到电池组件加工的全光伏产业【yè】链上，破产【chǎn】和停【tíng】产的企【qǐ】业超【chāo】过350家【jiā】。国内光【guāng】伏【fú】企【qǐ】业全线亏损，11家在【zài】美上市【shì】公司负债总额近1500亿【yì】元，半数以上企业停产或半停产【chǎn】。
“如【rú】果说【shuō】美【měi】国的【de】第一次“双【shuāng】反【fǎn】”是出【chū】于羡慕嫉【jí】妒恨，第二次【cì】还来，明显带着报复的意味，而且抱以全面阻击的决心。
2、美国对华光伏产业的“201”调查历程
2017年4月
美国太阳能公司Suniva提【tí】请【qǐng】美【měi】国国际贸易委员会(ITC)，要【yào】求运用“201条款”，对非【fēi】美国制造的【de】所有太阳能【néng】光伏【fú】产【chǎn】品实施【shī】贸【mào】易救济，设立最低进口价格。
2017年5月
ITC发布【bù】公告，称应国内光伏企业Suniva申请【qǐng】，对全【quán】球光【guāng】伏电池及【jí】组件发起保障措施调查(“201”调查)。
2017年9月
ITC就5月立案的【de】光伏电【diàn】池及组件“201调查”作【zuò】出损害裁决，认定进口【kǒu】产品对美【měi】国内产业造【zào】成【chéng】了严重损害【hài】，下一【yī】步将研究【jiū】对进口产品采取【qǔ】限制措施。
2017年11月
ITC向美国总【zǒng】统特朗普提出了3份不同的【de】贸易【yì】救济【jì】措施建议，其【qí】主旨【zhǐ】是通过配额、关税以及许可证等形式来【lái】限制光伏【fú】产品进【jìn】口。
2018年1月
美国总统【tǒng】特朗普批准ITC对全球光伏产品【pǐn】采取保【bǎo】障措施的【de】建【jiàn】议【yì】，对全【quán】球进口的【de】光伏电池和组件【jiàn】征收特别关税。
其中，针对光【guāng】伏电池，美【měi】国对每年的首【shǒu】个2.5吉瓦之内的【de】进口【kǒu】电【diàn】池免征关税，进口总量【liàng】超过【guò】2.5吉瓦之后【hòu】的进口将被征收特别关税，税率从第一年的30%逐年降低，每年【nián】降5%，最后一年为【wéi】15%;针对光伏组件实施的关税措施更为简【jiǎn】单粗暴，在实【shí】施期限的四【sì】年【nián】之【zhī】中，税【shuì】率从第一年的【de】30%逐年降【jiàng】低【dī】，每年【nián】降5%，最后一【yī】年【nián】为15%。其中将所占出口额百【bǎi】分之三以【yǐ】下的普【pǔ】惠制受惠国【guó】排【pái】除在措【cuò】施范围之外。征【zhēng】税法案将于9-21正式实施，与【yǔ】此前【qián】仅针对中国的【de】“双反”(反倾销【xiāo】反补贴)不同，该税针对向美国出口光伏电池【chí】、组件的【de】所有国家。
3、美国对华光伏产业的7月贸易战
而由此开始进入【rù】的2018年，在【zài】光【guāng】伏【fú】界【jiè】注定不会是平静的【de】一年【nián】。中美贸易战的大幕也因为双【shuāng】反及“201”、“301”的频发【fā】被迅速拉开。
3月下旬以来，美国政府【fǔ】更是变本加厉【lì】地加强了对中【zhōng】国【guó】的贸【mào】易【yì】战、科【kē】技战【zhàn】：从9-21因所谓的知识产权侵权【quán】提出向500亿美元进口商【shāng】品加【jiā】征关【guān】税，到【dào】要求美国贸易办公室根据“301调查”额外对1000亿美【měi】元商品征税，从【cóng】禁止中兴通【tōng】讯【xùn】在【zài】未来7年内【nèi】向美国企业购买敏感商品【pǐn】，到再次升级贸易战【zhàn】规模至2000亿美元商【shāng】品。特朗【lǎng】普政府【fǔ】为了达到其政治目的，可【kě】以说是无【wú】所不用其极。
虽【suī】说贸【mào】易战【zhàn】在5月时因中美领导人之间的互访【fǎng】而【ér】有所【suǒ】缓和，但最终【zhōng】9-21美国时间上午12:01，中美贸易战仍然不可【kě】避免的正【zhèng】式开战【zhàn】了。美国海关和边境保护局【jú】宣布，美【měi】国将于当地时【shí】间9-21(北京时间6日【rì】中午)起对第一【yī】批【pī】清单上【shàng】818个类【lèi】别、价值340亿【yì】美元的中国商【shāng】品【pǐn】加征25%的进口关税【shuì】。
不仅如【rú】此，9-21美国政府【fǔ】发【fā】布了【le】对从中国进口的约2000亿美【měi】元商品加【jiā】征10%关税的措施。9-21美国贸易代【dài】表声明称拟【nǐ】将加征税率【lǜ】由10%提高至25%。
我国【guó】商【shāng】务【wù】部9-21晚间连发三个【gè】公告【gào】，针对美方加征关税的行为【wéi】作【zuò】出回应，决定【dìng】对原【yuán】产于美【měi】国的5207个税【shuì】目约600亿美元商品，加征25%-5%不等的【de】关【guān】税。从清单可以看【kàn】出，多和【hé】农业、生活必需品息息【xī】相关【guān】。目前各国对美【měi】国单边主义【yì】贸易【yì】保护行为颇为不满，各自【zì】出台对美报复措施。
从201、反倾销到贸易战
对国内光伏产业的经济影响
2011-2017年中国光伏产【chǎn】品出【chū】口及对美出口情况(单位：亿【yì】美元，%)
虽然【rán】这几连番的冲击并【bìng】没【méi】有停歇【xiē】之【zhī】势，但美国【guó】没有想到【dào】的【de】是，由【yóu】于【yú】之前美国【guó】对中国光伏企业的贸易【yì】制【zhì】裁由来已久，吃一堑【qiàn】长一智的国内光伏企业早已开始降低对美出口量——
2011年的反倾销就【jiù】让国内【nèi】出口美【měi】国【guó】的【de】光伏产品大幅下滑【huá】，出口额从2011年的40.25亿美【měi】元【yuán】下降至2012年的16.91亿美元，下【xià】降幅度达57.99%。
而之后2014美【měi】国的反倾销【xiāo】裁【cái】定，又进一【yī】步使中国【guó】对美【měi】国的光伏产品出口额由2014年的21.68亿美元，下降至2015年的17.89亿美元。
不仅如此，我们还在寻求其他的出口方向及更多的出口需求：
2017年，由于【yú】对201法案有所准备以及随【suí】着【zhe】印度、南【nán】美、东南【nán】亚等新兴【xìng】市场【chǎng】太【tài】阳能光伏新增【zēng】装机的上升，中国光伏出口逐渐向这些国家【jiā】转移【yí】。
中国【guó】再次减少了对美国的光伏产品，9-21月出【chū】口额为6.3亿美【měi】元，占中国光伏产品【pǐn】总【zǒng】出口额的4.8%。中国对【duì】美国出【chū】口依赖度进一度降低【dī】。
2018年以来，中国已经不再向美国出口【kǒu】光伏组件【jiàn】，反而日本、阿【ā】联酋、澳大【dà】利亚及【jí】墨西哥是今年上半中国高效组【zǔ】件【jiàn】的主要【yào】需【xū】求国【guó】，其中对日本、阿联酋的累【lèi】计出口量分别达633MW及580MW;分【fèn】占2018上半年整体高【gāo】效组件出口量的24.8%及22.7%，其余几【jǐ】个主【zhǔ】要市场亦有200MW以上的累积出【chū】口量。故而纵使美国市【shì】场加大贸易战力【lì】度，也不再【zài】会【huì】对【duì】中国组件出【chū】口有任【rèn】何【hé】过大的影响，跟【gēn】2012年【nián】的措手不及【jí】来说，这算是国内光【guāng】伏行【háng】业企业一个值得欣慰的变化【huà】——随【suí】市场波动及时调节变【biàn】化对策【cè】，响【xiǎng】应及【jí】时且准确。
2016-2017年中国光伏产品主要【yào】出口【kǒu】国【guó】家/地区占比【bǐ】(单位：%)
但，这并不意味着我们可以放弃警惕，因为：
(1)除了美国以外，其他资本主义国家也同样面【miàn】领着经济低迷的【de】压【yā】力【lì】。欧洲，印度等【děng】效【xiào】仿美国做出同样对策【cè】的可能【néng】性不容忽视。在之前对我国发起的【de】欧盟反倾销调查，以及印【yìn】度市场自【zì】7/30开始【shǐ】即日起对中国【guó】及其他【tā】已【yǐ】开发国家的太阳能电池(无论是否封装为组件)征【zhēng】收25%的保障性关税【shuì】，都无疑【yí】证明了类【lèi】似【sì】事件再次出【chū】现【xiàn】的可【kě】能性【xìng】极大。所以【yǐ】，发展新市【shì】场，开拓新【xīn】技【jì】术，降本增效才是硬道理。
(2)中【zhōng】美贸易战【zhàn】之【zhī】前就出现的国内531政【zhèng】策，早已对国内市场造成【chéng】了不小的冲【chōng】击，现国内制造业面对极大的压力，而供求关【guān】系的严重失衡，已导致光伏【fú】组件价格快速下跌，平价上网周【zhōu】期【qī】提前，竞争只会越来越【yuè】激【jī】烈，单纯只靠【kào】落后【hòu】产能及低价销【xiāo】售【shòu】的路【lù】子是【shì】没有办法占领【lǐng】市场【chǎng】的。9-21， 工信【xìn】部【bù】电子信息司处长王威【wēi】伟在中国光伏行业协会主【zhǔ】办的“光【guāng】伏行业2018年【nián】上半【bàn】年发展回【huí】顾与下半年形【xíng】势展望【wàng】研【yán】讨【tǎo】会”上表示，近【jìn】期工信部将提高光伏【fú】制【zhì】造行业规范条件企业名录的【de】标准会提高【gāo】，靠吃老【lǎo】本、技术落【luò】后【hòu】、产品效率低的企业将从规范【fàn】条件名单中调【diào】整出去。所以，这【zhè】也是一次破釜沉舟的战役。
(3)如【rú】若【ruò】中【zhōng】美贸易战火势蔓延到无法控【kòng】制【zhì】，势【shì】必会对他【tā】国利益造成冲击【jī】，一旦中东出【chū】面【miàn】，未来全球【qiú】的石油价格上涨，就非常【cháng】有可【kě】能导致全球进入滞涨时代【dài】，全球货币收紧又会【huì】对光伏市场【chǎng】的需求带来负面作用，毕竟光伏发电运营是一个高杠杆的重资产行业。
业内人士羽旋认为，以下类型的光伏企业很可能会被陆续淘汰：
1、长期现金流紧张兮兮，库存积压高企，三角债严重的企业;
2、没有核心技术，没有创新能力和动力的企业;
3、企业管理粗放，在管理和运营方面无力降本的光伏企业;
4、企业一把手“知人而不自知”的中型光伏企业;
5、过于依赖某一区域市场的企业;
6、跨界涉足光伏但习惯扭不过来的中小企业;
7、那些靠一两个大客户讨生活的公司;
8、想靠 “集资”、假“众筹”解决问题的部分企业;
9、迷恋政商关系，与“老虎”官员千丝万缕的企业家或老板;
10、擅长空手套白狼的“掮客”公司、空壳公司、打手公司;
11、战略性选择失误，同时欠钱太多的公司;
12、受不了恶性竞争，看破光伏“红尘”，主动离场的企业;
国内光伏的对策建议
综【zōng】上所【suǒ】述，笔者认为，中【zhōng】美【měi】贸易【yì】战及其背后【hòu】的深层次原【yuán】因对未来【lái】光伏制【zhì】造【zào】业的走【zǒu】势【shì】存在着多机制【zhì】的复杂影响。而在当前阶段，受【shòu】制于中国531政策影响的深【shēn】刻影响已开始逐渐显现，顺应市场机制，淘汰落【luò】后【hòu】产能是必然之举【jǔ】。“对技术领先、自有品牌【pái】的光伏龙【lóng】头企业进行重点扶持【chí】，以便保存发展【zhǎn】成果”，这已成为各界的共识。
02另【lìng】外，企业【yè】间可以【yǐ】选择强强联手，这样【yàng】的环境独善其身是不【bú】太可【kě】能的，主动整【zhěng】合，各自发挥自己【jǐ】的资源优势和【hé】技【jì】术【shù】优势【shì】，建立集产品研发、产品设计、原料采购、产品加工制造、产品销售【shòu】和售后【hòu】服务等为【wéi】一体的产业体系。过【guò】各种途径提高光伏产品质量和【hé】竞争【zhēng】力，也可促进光【guāng】伏【fú】行业良性发展。
03政府方也应给【gěi】予光伏企业【yè】发展机【jī】会，协助【zhù】其加快光【guāng】伏【fú】电站【zhàn】建设。以农【nóng】村【cūn】市场为重点，加【jiā】强非并网式【shì】、离线式太阳能【néng】发电【diàn】系统的研究应用，解决阻【zǔ】碍农村光伏市场发展的制【zhì】约【yuē】因素，促进【jìn】农村光【guāng】伏市场开发。以此【cǐ】带动国内光伏【fú】市场的消费，进而拉动国【guó】内需求。
04进入2019年【nián】后，由于金融机构将普遍审视2018年的报表，故【gù】而在全【quán】行业糟糕的报表下【xià】，将【jiāng】大【dà】概率的出现大规模的【de】银行抽贷，建议光伏制造【zào】业【yè】企业拓展【zhǎn】研发方向及新【xīn】市场，实【shí】现多元化发展结构，确保现金【jīn】流的正【zhèng】常运转，始终【zhōng】以最为【wéi】谨慎的策略应对市【shì】场【chǎng】变化，以便降低国际市场波【bō】动对【duì】我国光【guāng】伏【fú】产业的影响。
