作者：王淑娟 来源：智汇光伏
土地问题一直是困扰光伏电站投资企业的大问题。尤其是对中东部光【guāng】伏电站【zhàn】的投资者，土【tǔ】地税费该如何收?对项目【mù】收益影【yǐng】响【xiǎng】巨【jù】大【dà】。要厘清这【zhè】个问题，大致逻辑是：
土地税费该如何收→项目是否改变土地性质→采用何种认定标准
根据国【guó】家文【wén】件，符合省【shěng】里标准的光伏【fú】复合【hé】项目可以按照不改变【biàn】原用地性【xìng】质认定【dìng】，不需要缴纳相关土【tǔ】地费用。
首【shǒu】先，什【shí】么样的项目属于未【wèi】改变土地性质呢【ne】?要说清楚【chǔ】这一问题【tí】，就要参考以下几个相【xiàng】关文件。
一、国土部门关于土地费用的相关政策文件
2015年9月，国土资源部等六部【bù】门联【lián】合下发的《关于支【zhī】持【chí】新【xīn】产业新业【yè】态发展促进大众创【chuàng】业万【wàn】众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号)曾经明【míng】确:
光伏、风力发电等项目
使【shǐ】用戈壁、荒漠、荒【huāng】草地等【děng】未利用土地的【de】，对不占压土地、不改变地表形【xíng】态的用地部分，可【kě】按原地类认定，不改变土地【dì】用途，在年度土地变更调查时【shí】作出标【biāo】注，用地允许以租赁等方式取得【dé】，双方签订好补【bǔ】偿【cháng】协议，用地【dì】报当地【dì】县级国土资源部门备案【àn】;对项【xiàng】目永【yǒng】久【jiǔ】性建筑用【yòng】地部分【fèn】，应依法按建【jiàn】设【shè】用地办【bàn】理【lǐ】手续。
对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。
此【cǐ】政策【cè】出台以后，东部大量农光互补电站面临被征收高额土地【dì】费用的【de】问【wèn】题!
除本文件确定的光伏扶贫【pín】项目及利用农用地复【fù】合建设的光伏【fú】发电【diàn】站项目(以下简称光【guāng】伏复【fù】合项【xiàng】目【mù】)外，其他光伏【fú】发电站项【xiàng】目用地应严格【gé】执行国土资规〔2015〕5号【hào】文件规定【dìng】。
对使用永久基本农田以外的农用地开展光【guāng】伏复【fù】合项目建设的【de】，省【shěng】级能【néng】源【yuán】、国土【tǔ】资【zī】源主管部门商同级【jí】有关部门，在【zài】保障农用地可持续利用的前【qián】提下，研究提出本地区光伏复合项目建【jiàn】设要【yào】求【qiú】(含光【guāng】伏方【fāng】阵架设【shè】高度)、认定标准【zhǔn】，并明确监管【guǎn】措施，避【bì】免对农业生产造成影响【xiǎng】。其【qí】中对于使用永久基本农田以外的耕地布设光伏方阵【zhèn】的【de】情【qíng】形，应当从严提出要【yào】求【qiú】，除桩基用地外，严【yán】禁硬化地【dì】面【miàn】、破坏耕作层【céng】，严禁抛荒、撂荒【huāng】。
对于符合本地区光伏复合项目【mù】建设要求和认定标【biāo】准【zhǔn】的项目，变电站及运行管【guǎn】理中【zhōng】心、集电线路杆塔基【jī】础用【yòng】地按建设【shè】用地管理，依法办理建【jiàn】设【shè】用地审批【pī】手【shǒu】续;场内道路【lù】用地【dì】可按农村道路用地管理【lǐ】;利用农用地【dì】布设的光伏方阵【zhèn】可不改【gǎi】变原用地【dì】性质;采用直【zhí】埋电缆【lǎn】方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同【tóng】样的管【guǎn】理【lǐ】方式。
简而言【yán】之：符合地方标准的光伏复合项【xiàng】目可以按【àn】照不【bú】改变原用【yòng】地【dì】性质认定【dìng】，不【bú】需要缴纳【nà】相关土地费用。该【gāi】标准由各省政府制定。
如前文【wén】所【suǒ】述，符合省里标【biāo】准的光伏复合项目可以按照不改变【biàn】原【yuán】用地性质认定，不【bú】需要【yào】缴纳【nà】相关土【tǔ】地费用。那各省的标准都是什么?本【běn】文总结了【le】几个省份的标准【zhǔn】。
1、天津市
9-21，天津市【shì】国土资源和房屋管【guǎn】理局【jú】、天津市发改委【wěi】联合发布《关于规范【fàn】光伏发【fā】电产【chǎn】业【yè】用地管理的通知》，文件指出：
对光伏【fú】复合项目【mù】，光伏方阵【zhèn】架【jià】设在一般耕地【dì】或其他【tā】农用地上的，光伏组件最低【dī】沿应高【gāo】于地面2.5米，应【yīng】高于最低水【shuǐ】位0.6米;桩基间列【liè】间【jiān】距大于4米【mǐ】，行间距【jù】应大于6.5米”
9-21，山东省国土厅、扶贫开发领导小组办【bàn】公室【shì】 、发改委联合发布《关于保障和规范光【guāng】伏发电【diàn】产业【yè】项目用地【dì】管理【lǐ】的通【tōng】知》(鲁国【guó】土资规〔2018〕4号)，文【wén】件提出
(二)光【guāng】伏【fú】复合发电项目。光伏复合发【fā】电项目包括农光互补、渔光互补发电项目等。对于光伏方阵设施【shī】布设在农用地上的，在【zài】对土地不形成【chéng】实际压【yā】占、不改【gǎi】变地表形态、不【bú】影响农业生产的前【qián】提下，可按原【yuán】地类认定【dìng】，不改变土地【dì】用途【tú】。原则【zé】上，光伏方阵布设在农用【yòng】地上的，组件最低沿应高于【yú】地面2.5米，桩基【jī】列间【jiān】距应【yīng】大于【yú】4米、行间距【jù】应【yīng】大于10米，除【chú】桩【zhuāng】基用【yòng】地外，严禁【jìn】硬化地面、破【pò】坏【huài】耕【gēng】作层，严禁抛荒、撂荒。场内道路用地可【kě】按农村道路管理，宽度不得超过4米【mǐ】;光伏方阵【zhèn】布设在水面上【shàng】的，组件最低【dī】沿应高【gāo】于最高水【shuǐ】位0.6米。采用直埋电缆方式敷设集电线路【lù】用地，可按原地类【lèi】、原用途管理。项目动工建设前，由项目单位编【biān】制土地【dì】复合利【lì】用方案，报当地【dì】县级国土资源【yuán】部【bù】门备【bèi】案。光伏复合项目的变【biàn】电站及【jí】运行管理中心、集【jí】电线路杆【gǎn】塔基础设施用地，按建设用地管理，依法【fǎ】办理建设用地审批手续。
2018年5月【yuè】，浙【zhè】江发改【gǎi】委《关于进一【yī】步促进【jìn】浙【zhè】江省地面光伏【fú】电【diàn】站健康发展的通知》，文件提出：
允许使【shǐ】用条件较差的一般农用地，主要【yào】包括常年弃耕且土地【dì】等级较低的耕【gēng】地和新开垦【kěn】水土条件较【jiào】差【chà】的坡耕【gēng】地等建设【shè】复合【hé】地面光伏【fú】电站。
占用小于10万【wàn】立方米坑【kēng】塘水面建设【shè】不属【shǔ】于复合光【guāng】伏电【diàn】站项目【mù】的，按规定办理建设用地审批手续。复合【hé】光伏发电站【zhàn】项目用【yòng】地中按农用地、未利用地【dì】管理【lǐ】的，除桩基用地外，不【bú】得破坏地【dì】面和耕作层，否则依【yī】法【fǎ】应当办理建设用地审批手续【xù】。
新建复合地面光伏电站光伏组件安装高度【dù】最【zuì】低【dī】处【chù】不低于2米，方阵前后阵列中【zhōng】心间距原则上不【bú】少于7米，光伏方阵下方可进行机械化【huà】农作物【wù】耕作。
2018年【nián】6月，广西能源【yuán】局、国土【tǔ】资源厅联合下发《关于规范我区光伏发【fā】电站用【yòng】地管理的通知》，文【wén】件提【tí】出：
1、农【nóng】光【guāng】或林光【guāng】互补项目。鼓【gǔ】励在既有农林业设施、或养殖【zhí】大【dà】棚上敷设光伏组件,在大棚【péng】下【xià】面开展农业【yè】、苗圃【pǔ】或养殖。农光互补项目的【de】光伏【fú】组件最低沿应高【gāo】于地面【miàn】2.5米,桩基【jī】间距大于4米,行间【jiān】距应大【dà】于6米。
2、渔光互补项目。渔光互补项目【mù】应在已【yǐ】有的水库水面【miàn】、河流【liú】水面、湖【hú】泊【bó】水【shuǐ】面或坑塘水面【miàn】上建设或【huò】者通过改造后建设光伏发电项【xiàng】目,严【yán】禁在农用地【dì】上挖塘【táng】建设光【guāng】伏发电项目。渔光互补项目(不含【hán】漂浮式【shì】光【guāng】伏发电项目【mù】)的光伏组件最低沿【yán】应高于最高水位0.6米。
2017年12月，内蒙古【gǔ】财政厅、地方税务局联【lián】合【hé】发【fā】布《关于明确光伏发电企业城镇土地使用税【shuì】政策适用问【wèn】题的通知》，文件【jiàn】提出：
1、对光伏发电【diàn】企业厂区(包括生产、办公【gōng】及生活区【qū】，下同)内历【lì】史遗址【zhǐ】、过境高压传输线【xiàn】、泄【xiè】洪渠、水坝等无法实际占用的土地，不征收土【tǔ】地使用税【shuì】。
2、对光伏发【fā】电企【qǐ】业用地【dì】，如果土【tǔ】地性质属于农用地【dì】或【huò】未利用地【dì】，且被【bèi】实际用于种养殖【zhí】、水土保【bǎo】持、植被恢复、荒漠化治理、盐碱化治理工【gōng】作的，可按条例中“直【zhí】接用于农、林、牧、渔【yú】业的生产用地”免征【zhēng】土【tǔ】地使用税。
3、对光伏发电【diàn】企业的光伏板阵【zhèn】列基座、升压站、变电站、厂区道路等生产用地【dì】，以【yǐ】及办【bàn】公用地、生【shēng】活用【yòng】地，应照章征收【shōu】土地使用税。
4、对【duì】光伏发电企业已办理土地使用权【quán】属【shǔ】证书【shū】的土地【dì】，按【àn】相关【guān】规定据实【shí】征收土地使用税。
9-21，宁夏自治区发改委、国土厅关联合【hé】发布《关于【yú】规范光【guāng】伏发【fā】电产业发展有关事【shì】项的通知》(宁发改能【néng】源【yuán】(发展)〔2018〕118号)，文件【jiàn】提出【chū】：
(二)光【guāng】伏复合项【xiàng】目：是指对【duì】农用地进行复合利用【yòng】的光【guāng】伏【fú】发电项目，包括【kuò】农光互补、渔光【guāng】互【hù】补、牧光互补及其他“光【guāng】伏+”模式的光伏复合项【xiàng】目。地【dì】面光【guāng】伏复合项【xiàng】目电池板组件最低沿须【xū】高于【yú】地面1.5米。
9-21，西【xī】藏【cáng】自【zì】治区能源局、国土厅关联【lián】合发布《西藏纸质去【qù】光【guāng】伏符合项【xiàng】目【mù】建设要求和【hé】认定【dìng】标准(暂行)的通知》(藏能源(发展【zhǎn】)〔2018〕43号)，文件【jiàn】提出：
支架高度应根据地表植被的生长成熟高度和光伏项目建设方【fāng】案科学合理【lǐ】确定。牧光互补项目太阳能板底端不低于1.5米;农光【guāng】互补项目太阳能【néng】板底端不低【dī】于2.1米;林光【guāng】互补项目光伏支架不得【dé】低于所种植树【shù】木最高【gāo】点1米以上，且不得影响【xiǎng】树木生长;渔光互补项目只【zhī】能在水【shuǐ】面上建设，组件【jiàn】底端不低于【yú】水面0.6米【mǐ】。受地【dì】形【xíng】限制的，高度非达标支【zhī】架不得超【chāo】过全部支架总量【liàng】的【de】10%
