近日【rì】，国家能【néng】源局公布《2018年上半年光伏【fú】建设运行【háng】情况》显示，截至2018年6月【yuè】底，我国光伏发电累计装机容量已达到154.51GW。
四省累计装机超10GW
各省市(区)光伏【fú】建设情况显示，截至2018年6月【yuè】，山东、江苏、河北、安徽、浙江、青【qīng】海、新疆自治区、河南【nán】、内蒙古【gǔ】和【hé】甘肃等十【shí】省区累【lèi】计装机量排【pái】名前十。其中，山东、江苏、河北和【hé】安徽【huī】四【sì】省累计装机容量都超过了10GW，排【pái】名第五的【de】浙【zhè】江省累计装【zhuāng】机容量【liàng】达到9.93GW，距10GW大关仅有【yǒu】一【yī】步之遥。
据不完全统计，目【mù】前山东、江【jiāng】苏、河北和安徽等8个省市区的光伏发电装机量已超过了“十三五”光伏【fú】发展规划目标。一【yī】定程度上【shàng】而【ér】言，这也【yě】意味着这【zhè】些地区的光伏【fú】市【shì】场【chǎng】已趋向【xiàng】饱和。
北京、上海装机排名垫底
数据【jù】还显示，截【jié】至9-21，北京【jīng】市【shì】光伏发电累计装机【jī】量为31万千瓦，光伏电站装机为5万千瓦，新【xīn】增光伏装机量6万千瓦，光【guāng】伏【fú】电站【zhàn】一栏显示为零，表明【míng】北京今年上半【bàn】年【nián】光伏新【xīn】增装【zhuāng】机均为分布式【shì】项目。
相【xiàng】比【bǐ】今年上半年【nián】江苏【sū】240万千瓦【wǎ】、河南【nán】215万千瓦、河北202万千瓦、山东【dōng】199万千【qiān】瓦、浙江179万千瓦、安徽153万千【qiān】瓦和山【shān】西【xī】117万千瓦的新增装机【jī】量，北京和上海这两座【zuò】城市交【jiāo】出的“答卷”可以说是差强人意。
综合来【lái】看，甘肃2万千瓦(光伏电站0)、四川【chuān】4万千瓦(光伏电站2万千瓦【wǎ】)、海南14万千瓦(光伏【fú】电站7万【wàn】千瓦【wǎ】)的【de】新增装机与北【běi】京、上海不相上下。但对比存【cún】量，北京、上海31万和77万【wàn】千瓦的装机量【liàng】，与甘肃【sù】786万和四【sì】川138万千瓦【wǎ】的【de】累计装【zhuāng】机相比，双方显【xiǎn】然不在一个量级。
北京、上海政策支持力度大
有必要说明一点，在我国大陆31个省【shěng】市(区【qū】)之中，北京【jīng】、上海扶持【chí】光伏【fú】发展的政策力【lì】度最【zuì】大，同时这两座城市的光【guāng】照资【zī】源也相对优于地【dì】处三类光照地区的【de】四川和贵【guì】州【zhōu】等省市区。
据了解，2013年起，国家能【néng】源【yuán】局【jú】先后出台【tái】《关于促进光伏产业【yè】健康发展的若干意见》(24号文件)、《分布式【shì】发电管理暂行办法》(1381号文件)和【hé】《分布式光伏发电项【xiàng】目管理暂行办法的通知【zhī】》等政策后，北【běi】京市也相后制【zhì】订了【le】《北【běi】京市分布式光伏发电项目管理暂行【háng】办【bàn】法》和《北京市分布式光伏发电奖励【lì】资【zī】金管【guǎn】理办【bàn】法》两大地方性政策，以推进光【guāng】伏发电产业【yè】的【de】发展。
据了解，北京安装【zhuāng】分布式光伏电站除了享受0.42元/度【dù】的【de】国家补贴(注：按【àn】照823号文件，补贴金额【é】已有【yǒu】变【biàn】化)之外，还会享受到0.30元的市【shì】级补【bǔ】贴【tiē】。据北京节【jiē】能环保中心新能【néng】源【yuán】促进部【bù】高级工程师【shī】孙干介绍【shào】，北京【jīng】市【shì】16个区中有12个月有各自的补贴政策【cè】。举例【lì】来说，顺义【yì】区就【jiù】单独出【chū】台了管理办法，每年提供4000万的专项发展资金，是【shì】双重补【bǔ】贴。如果到顺区义区做光【guāng】伏，会【huì】享受【shòu】到0.40元/瓦的装机补贴，同时给老百姓0.40元/度【dù】电的补贴。
另外，北京还是【shì】中【zhōng】国光伏【fú】发展【zhǎn】的“心【xīn】脏”、“重镇”，左【zuǒ】右行业发展的重【chóng】磅政策皆由此发向全国【guó】。新【xīn】五【wǔ】大【dà】发电集【jí】团、三小豪门等能源央企不是总部设在【zài】北【běi】京，即【jí】在【zài】北京设有分公司。一项【xiàng】数据显示，据不完全统计【jì】，北京做【zuò】光伏、做新能源的公司已超过300家。
与北京相比，上海市对光伏的政策支持力度同样不弱。
据上海【hǎi】市发改【gǎi】委出台的《上海市可再生能源【yuán】和新能源【yuán】发展专【zhuān】项资金扶持【chí】办法》(2016版)，上海【hǎi】将对风【fēng】电、光伏项目投资【zī】主【zhǔ】体给予奖励，奖【jiǎng】励时间为5年【nián】，单个项目年度【dù】奖【jiǎng】励金额不超过5000万元。具体标准如下：
光伏电站：0.3元/千瓦时，
分布【bù】式光伏：工【gōng】、商业用户【hù】为0.25元/千【qiān】瓦时，学校用户为【wéi】0.55元/千瓦时，个人【rén】、养老院等享受优惠电价用户为【wéi】0.4元【yuán】/千瓦时。
据上海市【shì】发改【gǎi】委能源【yuán】处有关负责人前不久【jiǔ】透露【lù】，今年上海将启动新一【yī】轮光伏补贴地方政策修订工作，目前的意【yì】见是补【bǔ】贴扶【fú】持力度不减【jiǎn】弱、扶持方式更【gèng】优【yōu】化，为光伏项目营造更好的政策环境。
目前【qián】，上海【hǎi】市光伏消纳不存在障【zhàng】碍，本市电力结构中光伏占【zhàn】比仍偏【piān】低，只有0.17%。每年上海上【shàng】缴的可再生能源电【diàn】价附【fù】加达到20亿元，但【dàn】每年从国家获取的补【bǔ】贴仅【jǐn】4亿元【yuán】左右。
政策与市场背离 尴尬现实待解
有必要强调两【liǎng】点：第一，北京和【hé】上海在推进分布式光伏发展方面均一度【dù】走在了全【quán】国前【qián】列，北京“光伏第一人”任凯、上海【hǎi】“光伏【fú】第一【yī】人”赵【zhào】春【chūn】江教授和“分布式光【guāng】伏第一人”徐鹏【péng】飞等人在【zài】分布【bù】式光伏走向千家【jiā】万户过程中都起到了【le】重要的表【biǎo】率【lǜ】、引领【lǐng】和【hé】推促作用。第【dì】二，北京和【hé】上海是【shì】全国经济、金融中心，工商业和居民的用【yòng】电需求都【dōu】远高于其他地区，同【tóng】时【shí】，作【zuò】为资【zī】源承载力超强【qiáng】的两【liǎng】个经济增长极，在【zài】践行绿色发展理【lǐ】念下，这两座【zuò】城【chéng】市在节能减排、减少雾霾、加强环境保护方面都需要发挥更大的作用。
然而，现实多少【shǎo】有些尴尬，北京、上海光伏【fú】装机【jī】量【liàng】与优惠的政策支持力【lì】度【dù】严重背离。这【zhè】是政【zhèng】策支持不到位【wèi】，还是市场普【pǔ】及不到位【wèi】，答案亟待相关各方逐一解开【kāi】。
