【如果中国不采取任何措施，到2020年，光伏补贴或将达到2500亿元人民币】
9-21，中国宣布调整光伏发电补贴政策，作【zuò】为全球最大的光【guāng】伏【fú】发电市场【chǎng】，这一政策可能【néng】导致中【zhōng】国未来光伏发电建设规模减小。
根据政策安排，中国将于2018年暂停审批普通光伏电站建设项目，新投运的【de】光伏电站【zhàn】标杆上【shàng】网【wǎng】电价每【měi】千瓦【wǎ】时统一降低0.05元，分布式光伏项【xiàng】目【mù】建设规模限制在1000万千瓦【wǎ】(此前是1900万千【qiān】瓦)，并要求所有普【pǔ】通光【guāng】伏电站均须通过竞争【zhēng】性招标【biāo】方【fāng】式确定上网电价。
中国【guó】对光伏发电【diàn】补贴政策的调整【zhěng】，预计将使其未来的光伏产能减【jiǎn】少【shǎo】40%(约【yuē】2000万千【qiān】瓦【wǎ】)至【zhì】2880-3500万千瓦。2015年，中【zhōng】国成为全球光伏发电行业【yè】的领【lǐng】先者。2017年，中国【guó】新增光伏装机容量占全球的比重接近54%，补【bǔ】贴成本【běn】达【dá】到1000亿元人民币。
然【rán】而，光伏补【bǔ】贴拖欠问题，近年来【lái】像【xiàng】滚雪球一样【yàng】越滚越【yuè】大，成为制约行业发展的【de】首要问题。
特别是在中国将工商业电价下调10%的背景【jǐng】下，这成【chéng】为中国【guó】削【xuē】减【jiǎn】补贴的主【zhǔ】要原因【yīn】。据我们预测，如果中国不采【cǎi】取任何【hé】措施，到2020年，光伏补贴或将【jiāng】达到【dào】2500亿【yì】元人民币。
2017年，中国【guó】在可【kě】再【zài】生能源【yuán】技【jì】术领【lǐng】域投入了1326亿美【měi】元，其中【zhōng】865亿美元用于【yú】光【guāng】伏发电技术。据估计，中【zhōng】国2017年光伏发【fā】电装机容【róng】量【liàng】为5300万千【qiān】瓦，比原先预【yù】计的约高出2000万千瓦。2018年1季度，中国光【guāng】伏发电量增长【zhǎng】了64%，达到350亿千瓦时。中国是全球最大的“可再生能源【yuán】发电站【zhàn】”。根据中国的五年规划，到【dào】2020年【nián】，中国【guó】计【jì】划【huá】将可再生能源发电【diàn】量占比【bǐ】提升【shēng】至27%。不过，虽然中【zhōng】国【guó】对光伏发电行业进行了大量投【tóu】资【zī】，但并未解决补贴缺口的问题。中国国有开发商和投资者认为【wéi】政府【fǔ】最终会找到一种方式来支【zhī】付拖【tuō】欠【qiàn】的补贴，因【yīn】而仍在扩大可再生能源的【de】建设规模。
中国【guó】政府首先试图通【tōng】过限制在【zài】配额之外建设普通光伏电站来控制【zhì】光伏发电规模，但能【néng】源密【mì】集【jí】型【xíng】企业仍【réng】在工业园区内安【ān】装太阳能电池板，以满足自身部分用电需【xū】求，降【jiàng】低【dī】运营成本。中国【guó】太阳能电池板制造【zào】企业呼吁政【zhèng】府【fǔ】推迟削减补贴【tiē】并放松对新项目的限制，因为上述政策将【jiāng】使得本就处于低谷的光伏行业更加困难【nán】。来【lái】自【zì】11家中【zhōng】国光【guāng】伏企业的高管表示，光伏行【háng】业的支持政【zhèng】策【cè】收紧得太【tài】快了。一些企业认为，为了与传【chuán】统【tǒng】发电【diàn】企业竞争，光伏企业已【yǐ】经积累了【le】巨额债务，需要政府继续【xù】给予9-21年的支持【chí】。其他国家削【xuē】减可【kě】再生能【néng】源补贴一些国家(如西班【bān】牙)早在2010年【nián】就开始削减可再生能源【yuán】补贴。
其【qí】他【tā】减【jiǎn】少补【bǔ】贴或【huò】支持政策的国家【jiā】包【bāo】括保【bǎo】加利亚、捷克、德国、希腊、意大利、荷兰和英国。保【bǎo】加利亚【yà】、希腊和西班牙【yá】下调了上网电价。德国将新的【de】屋顶太阳能装置的上网电价【jià】补贴减少了75%，主要原因是非太阳【yáng】能用户【hù】在补贴太【tài】阳能和其他可再生能源用户【hù】。此【cǐ】外，德国【guó】对私人住宅价【jià】格【gé】高昂【áng】，西【xī】班牙的居【jū】民电价是美国的2倍，丹麦和德国的居民电价是美国的3倍，这些【xiē】都是对可再生能【néng】源进【jìn】行早【zǎo】期【qī】投资的国家。但其用户不得不承【chéng】受昂贵的电费，因为可再【zài】生能源供应了30%-60%的电力。中国削减补贴的全球影响中国光伏发【fā】电的【de】需求下降或【huò】将导致全球市【shì】场的供应过剩。
根据【jù】GreenTechMedia的预测，2018年【nián】全球光伏发电板的【de】过剩产能将达【dá】到3400万千瓦，并【bìng】推动电价下降32%-36%。这将降低【dī】新【xīn】光伏发电项目【mù】特别是普通发电站的装机【jī】成【chéng】本【běn】，仍在补贴和【hé】强制使用可【kě】再生能源发电的【de】国家【jiā】将吸【xī】引到新的【de】投资。但【dàn】新增【zēng】投资不太可能超过中国光【guāng】伏行业下降的投资。此外【wài】，除非光伏企业【yè】放慢投资，否则【zé】产能过剩问【wèn】题会延【yán】续到2018年以后。总结中国政府向可再生能源行业提供补【bǔ】贴的成本一【yī】直在以不可持【chí】续【xù】的速度【dù】增长。
中国的一些光伏生产【chǎn】企业不得不削减产【chǎn】量，因为它【tā】们的发【fā】电能力增长速【sù】度远远【yuǎn】超过【guò】了中国的【de】电网容量。这【zhè】使得中国加入【rù】了其他国【guó】家的行列，这些国家【jiā】已经大幅降低【dī】或取消光伏发电【diàn】补贴，原因是居民电价高企以及不公【gōng】平地向【xiàng】非太【tài】阳能用【yòng】户收取费用来【lái】补贴太【tài】阳能用户。减少补贴将【jiāng】减缓中国乃【nǎi】至全球光伏发电行业的【de】增长态势。(作【zuò】者为美【měi】国能源研究所高级研究员)
