近日，西北能源监管局按照《国家能源局综合司关于开展光伏发电专项监管【guǎn】工【gōng】作的通知》要求，会【huì】同陕西、宁【níng】夏、青海【hǎi】三省(区)省级能源主管部门成立工作【zuò】组，开展了【le】光伏发电专项【xiàng】监【jiān】管工作。工作组现场检【jiǎn】查了各地重点光伏项目，并同当地能源主管部门、电网企业【yè】和光伏企业开展座【zuò】谈，掌【zhǎng】握了光【guāng】伏【fú】发电项目在建设【shè】运营、并网接入、电【diàn】量收【shōu】购、结算及【jí】补贴支付等方面【miàn】的情况【kuàng】。
西北光伏发展增长较快 电源结构不断优化
(一)光伏装机情况
截至2017年【nián】底，三【sān】省(区)累计并网光伏【fú】容【róng】量1964.37万千瓦【wǎ】，占总光伏装机量17.03%。其中陕【shǎn】西并网容【róng】量545.77万【wàn】千瓦，占全【quán】省总装机【jī】11.35%，同比增【zēng】长76.23%;宁夏【xià】并网【wǎng】容量【liàng】620.9万千瓦，占全【quán】区【qū】总装机14.83%，同比增长15.03%;青海并网【wǎng】容量【liàng】797.7万千瓦，占全省总装机31.37%，同【tóng】比增长13.8%。
(二)光伏发电量情况
2017年，三省(区)光伏【fú】累【lèi】计发电量【liàng】238.35亿千瓦【wǎ】时，弃【qì】光电【diàn】量19.87亿千瓦时【shí】，弃光【guāng】率7.69%。陕【shǎn】西【xī】2017年度光伏发【fā】电量为52.77亿千瓦时，上网电量51.57亿千瓦【wǎ】时，弃光电量7.53亿千瓦时，弃光率【lǜ】13%，相比2016年上升6.11个百分【fèn】点，全年光伏利用小时数为【wéi】1337小时;宁夏2017年发电量为72.31亿【yì】千瓦【wǎ】时，上网【wǎng】电量【liàng】71.46亿千瓦时，弃光电【diàn】量4.84亿千【qiān】瓦时，弃光【guāng】率6.4%，相比2016年下降【jiàng】0.8个百分【fèn】点，全年光伏【fú】利用小【xiǎo】时数【shù】为1368小时;青海2017年发【fā】电量为113.27亿【yì】千【qiān】瓦【wǎ】时，上网电量112.63亿千瓦时，弃光电量【liàng】7.5亿千瓦时，弃光率6.2%，相比2016年下降2.1个百分点，全年光【guāng】伏利用小时数【shù】为1515小时。
(三)电网配套建设和电力消纳措施情况
为促进电网与【yǔ】新【xīn】能源【yuán】协调发展，三省(区)电网企业积极落实光伏【fú】发电项目接【jiē】入【rù】条件【jiàn】，优化新能源接【jiē】入电【diàn】网前期【qī】工作流【liú】程【chéng】，为光伏发电企业提供优【yōu】质高效的并网服务。
国网【wǎng】陕【shǎn】西省【shěng】电力公司【sī】在积极支持和服务新能源【yuán】发展的同时，高度重视新能源【yuán】消纳问题，通过建【jiàn】设陕【shǎn】北【běi】新能【néng】源 AGC 控制系统、实施【shī】陕北安全稳【wěn】定控制【zhì】系统【tǒng】改造【zào】、推进【jìn】陕北小【xiǎo】火电自备电【diàn】厂关停和【hé】清洁能源替代、断开陕北引接外省电源等【děng】措施，提升了陕北【běi】新能源就地消纳能力。在光伏接入申请【qǐng】办理时，结【jié】合【hé】国家确定的光伏【fú】发展目标、光【guāng】伏【fú】建设周期、消【xiāo】纳能力，控制接入【rù】办理节奏。
国网宁夏电【diàn】力公【gōng】司认真审核接入系【xì】统设【shè】计方案【àn】，与光【guāng】伏发电企业建立前期工【gōng】作信息联络通道，优化工作流【liú】程，及时协调解决问题【tí】。针对网内部【bù】分断面【miàn】网络约束【shù】引【yǐn】起的新能【néng】源弃电问【wèn】题【tí】，优【yōu】化【huà】完善网架结【jié】构，提升输【shū】送能力。积极建【jiàn】设风光火功率协调控制系【xì】统，优化火电【diàn】开机方式，促成直流配套电源参与区【qū】内调峰。
国网青海省电力公司各【gè】专业部门积【jī】极【jí】配【pèi】合光伏项目接入、并网、转商运等工作，主动协调【diào】青海省【shěng】富余光伏电量【liàng】外【wài】送华中、华北等电网，并进行【háng】新能源预【yù】测系统功能升【shēng】级，优化超短期电网各【gè】断面接纳空间【jiān】预测【cè】，为日内【nèi】现货市【shì】场提供技术支【zhī】持【chí】。
陕西省地方【fāng】电【diàn】力公【gōng】司积极改【gǎi】造电网网架结构，解决【jué】送出【chū】瓶颈，有效促【cù】进光【guāng】伏电量消纳。2017年，建设多个【gè】输变电工程项目，完【wán】成电网【wǎng】投资58718万元，大幅降低【dī】部分区域光伏发电弃【qì】光率。
开展自备【bèi】电厂清洁能源电量替【tì】代交易【yì】。陕西于2017年5月开展陕北【běi】自备机组【zǔ】清洁替代交易【yì】，共组织当【dāng】地47家【jiā】新能源发【fā】电企业参加，替代电量达【dá】到10.8亿【yì】千瓦时。宁夏将替【tì】代交易列入电【diàn】力直接交易范围，撮合【hé】14家【jiā】自备电厂关【guān】停【tíng】(压【yā】降)，全年实现替代交易电量【liàng】12.2亿千瓦时，同比【bǐ】增长49.7%。青海停运10万千瓦自备机组，全【quán】年实现【xiàn】替代交易电量6.5亿千瓦时。各【gè】地通过电量替【tì】代交易促【cù】进【jìn】了新能源【yuán】就近就【jiù】地【dì】消纳、有效【xiào】提【tí】升光伏发电利用【yòng】小时数，取得【dé】了良好的效果。
(四)电费结算及发放补贴情况
三【sān】省(区)电网企业严格执行国家相关【guān】电【diàn】价【jià】政【zhèng】策文件，按时结算光伏发电企【qǐ】业电费及可再【zài】生能源补贴【tiē】，自然【rán】人【rén】分布式项目由【yóu】电网企业及时结算垫付补贴。
陕【shǎn】西：截【jié】至2017年底，陕西已纳【nà】入国家前6批可再生能源【yuán】补助目录的集中【zhōng】式光【guāng】伏【fú】项【xiàng】目共计33个，分布式光伏项目10个【gè】。2017年，国网陕西省【shěng】电力公司光伏发电【diàn】累【lèi】计结算【suàn】电【diàn】费11.62亿元【yuán】，共收到国家补贴资【zī】金【jīn】8.6亿元，支付补贴【tiē】资金【jīn】8.6亿元，集中式光伏项目补【bǔ】贴资金【jīn】已支付至2016年11月，自然人项【xiàng】目【mù】及纳入【rù】目录的非自然人分布式光伏项目【mù】按月支【zhī】付;陕西地方电力公【gōng】司，累计结【jié】算光伏项目【mù】电费3.5亿元，共收【shōu】到国家补贴资金4.42亿元，支付补【bǔ】贴资金【jīn】4.42亿元，集中式光【guāng】伏【fú】项目补贴资金已支【zhī】付至2017年6月，自然【rán】人项目及纳入目录【lù】的【de】非自【zì】然人分布式光伏项【xiàng】目按月支付。
宁夏：截【jié】至2017年底【dǐ】，宁夏已纳【nà】入国家【jiā】前【qián】6批可再【zài】生能【néng】源补【bǔ】助目录的集中式光伏项目共【gòng】计98个【gè】，分布【bù】式光伏项目5个。2017年，宁【níng】夏【xià】电【diàn】力公司累计结算电【diàn】费11.91亿元，共收到国家【jiā】补贴资金22.44亿【yì】元，支【zhī】付【fù】光【guāng】伏项目补贴资金22.44亿元，集中式光伏项目补贴资金已支付至2016年11月，自【zì】然人项目及纳【nà】入【rù】目录非自然人分布式光伏项目按月及时【shí】支付。
青海：截至2017年底，青海已纳入国家前6批可再生能源补助目录的集中式光伏项目共计165个，分布式【shì】光【guāng】伏项目【mù】5个。2017年【nián】，国网青海省电力公【gōng】司【sī】光【guāng】伏【fú】发电累计结算电【diàn】费20.59亿元，共收到【dào】国家补贴资金【jīn】63.87亿【yì】元，支付补贴资金63.87亿元，集【jí】中式光伏项目补【bǔ】贴资金已支付至2017年3月，自【zì】然人【rén】项目及纳入【rù】目录的非【fēi】自【zì】然人分【fèn】布式【shì】光伏项目按月及时【shí】支【zhī】付。
(五)土地使用税费征收及其他费用情况
三省(区)光伏用【yòng】地在【zài】土【tǔ】地性质和执行政策上存在【zài】差【chà】异，土地使【shǐ】用【yòng】费用【yòng】的征收范围与征收标准均【jun1】不相同。其中，陕西榆林地【dì】区由于国土【tǔ】和林业对土地【dì】性质认定【dìng】不同，存【cún】在双【shuāng】重收费情况，涉及土地【dì】使用税、耕地【dì】占【zhàn】用【yòng】税、土【tǔ】地复垦【kěn】、植被恢复费、绿【lǜ】化保证【zhèng】金等相关税费【fèi】约11项，大部分【fèn】按【àn】照全站区面积计算征收;宁【níng】夏由【yóu】政府出台【tái】统一的土地使用费用【yòng】征收标准【zhǔn】，并依据【jù】用地性质收取耕【gēng】地占用税和植地恢复费;青海光伏项目多采取划拨、出让的供地方式【shì】，涉及征地【dì】补偿费、土地【dì】出让金等费用【yòng】，草【cǎo】原【yuán】植被恢复【fù】费按站区内建设用【yòng】地部分【fèn】收取，土地使用税暂缓征收。
(六)光伏扶贫、领跑者项目建设情况
三省(区)电网企业总体上能够认真落实国家能源局关于光伏扶贫项目电【diàn】源接入的相关【guān】要求【qiú】，各专业【yè】部门协同配【pèi】合，整合【hé】服务资源，精简并网【wǎng】手续，做好全过程服务工作，开辟“绿【lǜ】色通道”，实行“一站式”服务，优先保障项目顺利并【bìng】网。2017年符合条件【jiàn】的【de】所【suǒ】有光伏【fú】扶贫项目【mù】都按期【qī】并【bìng】网。
按【àn】照国家【jiā】能源局《关于公布2017年光【guāng】伏发电领跑基地名单【dān】及落【luò】实【shí】有关要求的通知【zhī】》(国【guó】能发新能〔2017〕76号)，陕西渭南、青【qīng】海【hǎi】格尔木、德令哈获【huò】批【pī】光伏【fú】发电【diàn】应用领跑基地，陕西铜川获批光伏【fú】发电技术领跑【pǎo】者基地项目。目前【qián】，四【sì】个基地已完成【chéng】企业竞【jìng】争优选工作，现转入领【lǐng】跑基地项目建设前【qián】期准备阶段，主要展开土地流【liú】转【zhuǎn】、开【kāi】发【fā】协议起草【cǎo】完善、项目报建、电【diàn】网送【sòng】出【chū】工程【chéng】审批等工作，各光伏应用领跑【pǎo】基地6月30前具备开【kāi】工建设条件。
(七)新能源微电网项目创新发展情况
依【yī】据【jù】2017年国家【jiā】发展改革委【wěi】国家能源局【jú】发布【bù】的《关于【yú】印【yìn】发新能【néng】源微电网示【shì】范【fàn】项目名单的通知》(发改【gǎi】能源〔2017〕870号)，陕西宝【bǎo】鸡【jī】和宁【níng】夏【xià】吴忠【zhōng】分别有1个项目获准试点。其中，陕西【xī】宝光项目因【yīn】自【zì】身【shēn】资金短缺暂未能实施;宁夏嘉泽红寺堡新能源智能微【wēi】电网示范【fàn】项目【mù】投资金额为2300万元，2016年8月开工建设，9-21并网发电。项【xiàng】目采取“自发自用、余【yú】电上网、电网调剂”的运营机制，运用风、光、储【chǔ】能、冷热电联供【gòng】等多种能源形式，通【tōng】过【guò】对【duì】智能微电网内电源、储能、负【fù】荷以及并网点进【jìn】行潮流监【jiān】控，依据动态控制【zhì】策略，已【yǐ】实现安【ān】全【quán】、稳【wěn】定【dìng】、经济并网运行，取得示范效应。
光伏发展难题迭出
在检查中，工作组还发现了七大问题，有待改进。
一是光伏项目存在超规模建设并网的现象。近【jìn】年来，随着国家对清洁能源产业的【de】支【zhī】持，光伏【fú】发电建设【shè】规模快速【sù】增长。从【cóng】检查情况【kuàng】看，自2014年【nián】国家【jiā】开始下达年度规模以来，陕西实际并网容量442.67万千瓦，超【chāo】出国【guó】家下【xià】达【dá】规模75.72万千瓦。
二是电网电源规划建设【shè】不配【pèi】套，局部【bù】地【dì】区弃【qì】光率依旧【jiù】维持在较高水平。由于各省在规划光伏电站时，优先【xiān】发展日照资源丰富、地理条【tiáo】件较好的【de】地【dì】区，但当地【dì】消纳能力不【bú】足，电网建设及升级改【gǎi】造相对【duì】滞后，外送通道受限，造成【chéng】弃光【guāng】限电【diàn】率较高。
比如【rú】，陕【shǎn】西地方电【diàn】网内的光伏项【xiàng】目(含【hán】光伏【fú】扶贫)快速发展，受【shòu】当地用电负荷限制，部分光伏发电量需要上一级电网消【xiāo】纳，由于国网【wǎng】陕西【xī】公司不予结算倒送电量，导【dǎo】致光【guāng】伏弃光率加剧，个别光伏电站弃光率【lǜ】达到34%。
结合具体数值来看【kàn】，陕北地区【qū】光伏发电总【zǒng】装机容量【liàng】为375.25万千【qiān】瓦，占【zhàn】到全省光伏装机总量的【de】84.66%，弃光【guāng】率平【píng】均达到14.8%;宁夏【xià】吴忠、中卫地区光伏【fú】发【fā】电总【zǒng】装机容量为335.8万千【qiān】瓦，占到【dào】全【quán】区光伏装机总【zǒng】量的57.12%，弃光率平均达到【dào】7.4%;青【qīng】海海南、海西州【zhōu】光【guāng】伏发电总装机容量为738.35万千瓦，占到全【quán】区光伏【fú】装机总量的94.2%，弃【qì】光率平均达到10.12%。
三是电网企业落实光伏项目接网工程政策不到位。按照国务院《关于促进光伏产业【yè】健康发展的【de】若干意见【jiàn】》(下【xià】称《通知》)要求：“接入【rù】公共电【diàn】网【wǎng】的光伏【fú】发电项目，其接网工程以及接入引起的【de】公共【gòng】电网【wǎng】改造部分由电网企业投资建设【shè】”，但【dàn】从检查【chá】情【qíng】况看，陕西、宁夏【xià】光伏【fú】发电项目配套接网【wǎng】工程大部【bù】分由光伏发【fā】电企【qǐ】业自建，且电网企业开展【zhǎn】回购工作缓慢，造【zào】成【chéng】光伏项目投资建设管理不规范【fàn】，增加了光伏投【tóu】资成本。
四是全额保障性收购光伏发电量政策执行不到位。《通知》要求【qiú】：“保障性收购电量应由电【diàn】网企【qǐ】业按标杆上【shàng】网电价和【hé】最低保障收购年利用小时数全额结算，超【chāo】出最低保障收购年利用【yòng】小时数的部分【fèn】应【yīng】通过市场交易方【fāng】式消纳”，而检查中【zhōng】发现陕【shǎn】西、宁夏、青海部分光【guāng】伏电站未达【dá】到最【zuì】低保【bǎo】障收购年【nián】利【lì】用【yòng】小【xiǎo】时【shí】数;同【tóng】时，通过开展市场化交易，降低了保障利用小时数以【yǐ】内的上网电【diàn】价，未能【néng】达到保障【zhàng】性收购政策的目【mù】标要求。
五是光伏项目建成后不能及时并网。国网【wǎng】陕西省【shěng】电力【lì】公司电网辖区内部分光伏【fú】项目送【sòng】出【chū】工程建设缓【huǎn】慢，光【guāng】伏项【xiàng】目建成【chéng】后不能及时【shí】并【bìng】网发电。如陕西榆林【lín】市定【dìng】边县公【gōng】布【bù】井光伏园区【qū】330千伏【fú】送出线路，于2016年7月【yuè】核【hé】准【zhǔn】由国网陕西省电力公司建设，计划9-21建成投运。由于线路施工建设滞后，导致【zhì】园【yuán】区内120兆瓦已建成光伏项目【mù】，一年多不能并网发电，随【suí】着国家光伏标【biāo】杆上【shàng】网电价持续下调【diào】，给光伏企业造成巨【jù】大损失。
六是电费结算不及时。陕西【xī】省地方【fāng】电【diàn】力【lì】公司【sī】在支付光伏上网电费中，未做【zuò】到一【yī】口对外、内转外不转，结算工作流程复杂，流【liú】转【zhuǎn】周期长，未能严格【gé】按照规定及【jí】时结算光【guāng】伏上网【wǎng】电费，也未及时结算财政拨付的【de】可再生能源补贴【tiē】，光伏【fú】企业经济收益受到影响。
七是个别地区存在扰乱光伏项目建设运营秩序情况。陕【shǎn】西省榆林【lín】地区在【zài】光伏项目开发建设和运营过程中，为了从光伏电站获【huò】取相关【guān】利益，部分县区存在非法聚众阻工、强【qiáng】行占【zhàn】据生【shēng】产场所的问题，迫使【shǐ】企【qǐ】业增加不合理【lǐ】补偿,导致项目无法【fǎ】正常推进【jìn】，严重影响了光伏电站的【de】正常生【shēng】产【chǎn】秩【zhì】序【xù】，破坏了当地营商【shāng】环境。
大力优化环境 完善配套措施
为优【yōu】化市场环【huán】境，完【wán】善配套措施，促进光伏行业【yè】健康发展，针对上【shàng】述问题，提出以下四【sì】点建议。
一是采取有效措施，补足拖欠的光伏补贴资金。进一步优化【huà】报送、审批流【liú】程，缩短申【shēn】报补【bǔ】贴【tiē】目录的审【shěn】批周期;完善可【kě】再生能【néng】源补贴【tiē】支付流程，加快补贴资金【jīn】发放进度，缓解企业资金压力，促进新能【néng】源行业健康发展。
二是不断优化营商环境，减轻光伏发电企业负担。建【jiàn】议各地【dì】方政【zhèng】府按照国家有【yǒu】关政策，统一土地使用【yòng】收费【fèi】标准，做好信【xìn】息公开，制止、纠正不合理收费，降低运【yùn】营成本，减轻光伏发电企业负担。各地【dì】方政府应【yīng】增强服务意【yì】识【shí】，采取有效措施，保护和支持【chí】企业【yè】正常的投资行为，进一【yī】步规范光伏建设开发和运【yùn】营【yíng】秩序【xù】，营造良【liáng】好的营【yíng】商环境。
三是加快实施可再生能源电力配额制度。建【jiàn】议尽【jìn】快出【chū】台可再【zài】生能源发电配额考核机制，提高可再生【shēng】能【néng】源电力【lì】消【xiāo】纳【nà】比例，进一步调动地方政【zhèng】府积极性【xìng】，加快省内电网及外【wài】送通道建设，缓解光伏【fú】弃光限电现象，加【jiā】大可再生能源【yuán】对化石【shí】能【néng】源【yuán】的替代力度，推进【jìn】我国能源低碳转型。
四是加大对智能微电网、储能系统的政策扶持。建议在集中式新能源发电基地配置储能电站，实现储能系统与【yǔ】新能【néng】源的协调【diào】优化运行【háng】，支持建设多应用【yòng】场景【jǐng】下的智能微【wēi】电网系统和【hé】分布式储能项目，逐步改变对单一【yī】新能源形式【shì】的补贴政【zhèng】策，转【zhuǎn】向对能源网【wǎng】络及【jí】系统的扶持，提【tí】升企业盈利空间，提【tí】高能源资源的利用率。
下一步，西北能【néng】源监【jiān】管局将【jiāng】督促陕、宁【níng】、青三省(区)相【xiàng】关电网企业【yè】对存在问【wèn】题【tí】进行整改，不断规【guī】范光伏发【fā】电建设和运营秩序，加大常态化监管工作力度，密切跟踪【zōng】有关工作动态，及时【shí】发现新问题，促【cù】进光【guāng】伏行【háng】业健康【kāng】有序发展。
