7月底，印度财政部正式对针对光伏的保障措施调【diào】查作出裁决，将对中国、马来西【xī】亚【yà】及发达【dá】国【guó】家【jiā】进入该国的【de】太阳能光伏【fú】产品(包【bāo】括晶体硅电池【chí】及组【zǔ】件和薄【báo】膜【mó】电池及组件)征收保障措施【shī】税。
(来源：微信公【gōng】众号“志象【xiàng】网”ID：passagegroup 作者：邵世【shì】明)
根据《印度时报》的报道，印度使用的太阳能电池和组件中，有90%系从中国、马来西亚等国进口。
这项【xiàng】保护【hù】税将为【wéi】期两年，第一年(9-21-9-21)的税率为25%，第二年【nián】的【de】上半年税率为20%、下半【bàn】年为【wéi】15%。
但最近的消息显示，印度【dù】的【de】保障税导【dǎo】致组件采购价格过【guò】高，印度太阳【yáng】能【néng】公司取消了3GW招【zhāo】标项【xiàng】目中的【de】2.4GW。
印度政【zhèng】府增加保障税，一方【fāng】面提升了关税收入，但另一【yī】方面【miàn】也推高【gāo】了其国内组件【jiàn】售价。印度今【jīn】年的装机【jī】任务恐【kǒng】难完成。
对目前产能尚难【nán】以匹配其装机需求的印度【dù】而言【yán】，这【zhè】可谓是一【yī】把【bǎ】双刃剑。该保障税只实行两年【nián】且税率逐年降低【dī】，也实属无奈【nài】。
印度是中【zhōng】国光伏产品最大的海外【wài】出口市【shì】场，近年以来【lái】，颇受中国光伏企业看重。数据【jù】显示，2017年中【zhōng】国出【chū】口到【dào】印度的光伏组件总量达到9.46GW(1GW=1000MW)，占【zhàn】出口总量的25%左右。
8月份，印度【dù】几家【jiā】能【néng】源公【gōng】司就拜【bài】访了中国光伏重镇无【wú】锡，试图【tú】拜山门找到有技术【shù】、产品、成本优势的中国合作【zuò】伙伴。
印度的保障性税收，会收缩中国厂商在印度光伏市场的大奶酪吗?
第一大海外市场
印度是中国【guó】光伏组件出口的第一大市场。海【hǎi】关出口数据显【xiǎn】示，2017年9-21月中国累计出口组件约37.9GW，其【qí】中【zhōng】出口印度的组件【jiàn】总量【liàng】为9.46GW，占【zhàn】出【chū】口总量的【de】24.96%。
作【zuò】为全球光【guāng】伏投【tóu】资最热的【de】项【xiàng】目【mù】地区之一，印度地【dì】处热带和亚热带地区，靠近赤道，日照时间充足【zú】。其平【píng】均日照量在全球前【qián】20大经济体中位列第一，每【měi】年大【dà】约【yuē】有3000小时的太阳辐射【shè】，相当于5000万【wàn】亿千瓦时的规模【mó】。
自【zì】2013年光伏产业持续【xù】回【huí】暖后，中国光伏企业走在了世界前列。受国内市场影响，尤其是“630”、“930”等抢装潮【cháo】的闲【xián】置，光伏生【shēng】产商们继续【xù】通过开拓海外【wài】市场，增加销售渠道来平衡国内市场的需【xū】求波动。此时，选【xuǎn】择进军印度【dù】是【shì】一【yī】个非常合【hé】适【shì】的【de】选择。
一【yī】拍即合的是，2014年印度总理莫迪提【tí】出了【le】100GW光伏【fú】计划，即到2022年，印度要实现100GW的太阳能装机【jī】容量。根据印度本【běn】土的产【chǎn】能状【zhuàng】况，要想完成【chéng】光【guāng】伏计划，必然有一部分光伏【fú】组件要【yào】依赖【lài】进口【kǒu】。
自2016年开始，中国【guó】厂商在印度市场的曝光率明【míng】显增加。印度知【zhī】名分析机构Bridge To India发布的《印度【dù】太阳【yáng】能【néng】地图【tú】(2016年)》显示，2016年印【yìn】度前10家【jiā】组【zǔ】件供应商中，有8家【jiā】来自中国，分【fèn】别是阿特【tè】斯、天合、晶澳、协【xié】鑫集成、比亚迪、昱辉、正泰【tài】和中利腾【téng】晖。
当年【nián】印【yìn】度市场出【chū】货量【liàng】排名前三的【de】企【qǐ】业是阿特【tè】斯、天合和FirstSolar。2015年【nián】开始大力开拓印度市场的五家中【zhōng】国企业，晶【jīng】澳【ào】、协鑫、比亚迪、中利腾晖和【hé】东方日升的市场占有率总和提升到了22%。逆变【biàn】器方【fāng】面，中国【guó】企业如特变电工、阳【yáng】光电源和华为均【jun1】位列前十。
这相较于2015年只有4家中国组件供应商，是一个华丽的飞跃。
在2016年时，为【wéi】鼓励中【zhōng】国光伏企【qǐ】业积极入驻产业园，中印政府还【hái】有更进一【yī】步的举措：设【shè】立【lì】专门的【de】以新能源【yuán】领域【yù】为主题的高层工业园区，印度政府给予优先支持政【zhèng】策，提供土地等配套条件，在工业园区内消除对【duì】中国企业【yè】的【de】歧【qí】视【shì】性待【dài】遇;中国政府以境外经贸合【hé】作区模式【shì】给予【yǔ】支【zhī】持。
据统计【jì】，2017年印度【dù】光伏装机量约70%采用的【de】是中国厂商出【chū】口的【de】组件【jiàn】产品。
根据Bridge To India的《印【yìn】度太阳能地图(2017年)》，2017年印度【dù】市场前10家组件供【gòng】应商有7家来自中国，分别【bié】是【shì】阿特斯【sī】、晶澳、天合光能、东方日升、协鑫【xīn】、晶科、中利腾晖【huī】。
在印度完成2017年的预定目标后【hòu】，光伏装机量从2016年的约【yuē】5GW增长至【zhì】9GW。印度由此一举超【chāo】过日本，成【chéng】为【wéi】仅次【cì】于【yú】中国【guó】和美国【guó】的世界第三【sān】大光伏市场【chǎng】，同时也成为中【zhōng】国最重【chóng】要的【de】海外光伏市场。
2018年，中国【guó】光伏产业的日【rì】子并不好过。9-21，中国【guó】发改委、财【cái】政部【bù】、国家能源局三【sān】部【bù】委联合发【fā】布了《关于2018年光伏发电有【yǒu】关事项【xiàng】的通知》，称将【jiāng】更严控光伏产业的【de】规模及【jí】其【qí】指标，同时下调新投运的光伏电站标杆电价和分布式度电的补贴价格。
两个月【yuè】之【zhī】后【hòu】，最大的海外市场印度又横生枝节，这或许【xǔ】意味着在高歌【gē】猛进多年【nián】后，中【zhōng】国【guó】的光伏产业已【yǐ】经【jīng】走到了“拐点”。
双反，一直在路上
和【hé】7月【yuè】份印度【dù】财【cái】政部裁决相关的保障措施【shī】调查，实际上肇始【shǐ】于2017年底。今年9-21印度商工【gōng】部下设外贸总局(DGTR)已就反倾销调查做【zuò】出初裁【cái】，建议【yì】财政【zhèng】部对进口太阳能光伏电池和组件征收70%的临时性【xìng】保障【zhàng】关税【shuì】，为【wéi】期200天。
当【dāng】时，以印度亿万富【fù】翁高塔姆【mǔ】•阿达尼为首的一【yī】批印度太阳【yáng】能电【diàn】池板制造商正呼吁【yù】印度政府对进口【kǒu】自中【zhōng】国、马来西亚及较发【fā】达经济体【tǐ】的【de】太阳能电池征税。
但该提议也引起一些印度太阳能发电开发商的愤【fèn】怒。印度【dù】太阳能电池制造商【shāng】IB Solar的董【dǒng】事阿比【bǐ】纳夫马【mǎ】哈詹(Abhinav Mahajan)就表示【shì】：“征【zhēng】收这种关税就是杀了我们。”
过去【qù】两年，从中国进【jìn】口的太阳能电池板的【de】价格不【bú】断【duàn】下降，使得【dé】印度【dù】企业能大幅削减【jiǎn】建新太【tài】阳能电场的成本。印度较小的太阳能发电【diàn】开【kāi】发商警【jǐng】告称，此【cǐ】举直将直接增加【jiā】他们【men】的生产成本，可能会使印【yìn】度快速发展【zhǎn】的太阳能发电产【chǎn】业陷入停滞。
事实上，这已非中国第一次遭遇印【yìn】度【dù】光【guāng】伏产【chǎn】品反倾销【xiāo】调【diào】查。出【chū】于“保护国内产【chǎn】业的目的”，印度曾多次对进【jìn】口太【tài】阳【yáng】能电【diàn】池和组件【jiàn】进行反倾销【xiāo】调查，只是最终并未执行。
早【zǎo】在2012年底，印【yìn】度反【fǎn】倾销局就已经开始对【duì】中国太【tài】阳能电池进行反倾销【xiāo】立案调查。
根据中国商务部9-21的消息，印度反倾【qīng】销局当时宣布，根据印度【dù】太阳能【néng】生【shēng】产【chǎn】商协会的申请，决定对来自中国【guó】大陆、中国台北、马来西亚【yà】和美国的【de】太【tài】阳能电【diàn】池进【jìn】行【háng】反倾销立案调查。
有【yǒu】业内人士认为，彼时【shí】印度是【shì】跟风欧美，才对【duì】中国采取“双【shuāng】反”调查。
但2014年，印度政府再度宣称【chēng】，将对进【jìn】口自中国、美国和马【mǎ】来【lái】西亚的太阳能电池板征【zhēng】收反倾【qīng】销税，则直接【jiē】打击【jī】了中国光【guāng】伏出口印度的业务【wù】。
那一次【cì】中国光伏【fú】企业承受【shòu】的反倾销税最高，达0.81美元/瓦，约【yuē】为5.0513元【yuán】人民币/瓦。而当【dāng】时中国【guó】向印【yìn】度出【chū】口的太【tài】阳【yáng】能电池板价格【gé】约为0.6美元【yuán】/瓦【wǎ】，反倾销税是太阳能电【diàn】池板本身价【jià】格的【de】1.35倍，这意味着中国太阳能电池板的价格优势荡然无存。
2015年9月，印度太阳能电【diàn】池制造【zào】商也曾要【yào】求政府对进口【kǒu】太【tài】阳能电池展开【kāi】反倾销调【diào】查。
之后的2017年7月，印【yìn】度【dù】工【gōng】商部反垄【lǒng】断总局应印度太阳能制造商协【xié】会申诉，宣布对【duì】自中【zhōng】国大陆、台湾地区以及马来【lái】对进口自中国和马来【lái】西亚【yà】的太阳【yáng】能电【diàn】池【chí】的反【fǎn】倾销调查。但9-21，印度商工部又【yòu】发布公【gōng】告，决定终止对中国、中国台湾、马来西【xī】亚光伏产品的【de】反倾销调查【chá】。
要有电，要有光
能源不足、电力短缺是印【yìn】度【dù】经济【jì】发展的痼【gù】疾之一【yī】。据世【shì】界银行报告，电力短缺给印度经济【jì】带来的【de】损失相当于印度【dù】GDP的7%左右。
早在2014年，莫【mò】迪【dí】就承诺实现印【yìn】度所有家【jiā】庭通电，然而截【jié】至2017年下半年，在印度【dù】近13亿人口中，依然有大约3亿人无法正【zhèng】常用电，占其【qí】总人口的23%左右。在全球【qiú】所【suǒ】有【yǒu】尚未通电的人口数量中【zhōng】，印度独占【zhàn】四【sì】分【fèn】之一。可以说，印度未通【tōng】电人【rén】数乃全【quán】球之最。
根据有关部门【mén】的【de】测算， 印度2015年的电力缺【quē】口峰值【zhí】为2.6%， 到【dào】2022年，印度电力【lì】缺口或【huò】将增加至【zhì】5.6%。例如在印度【dù】人口最多【duō】的城市孟买，预计到2021年需求量【liàng】将达到4350MW，而2017年该城市的电力供应总量仅为为【wéi】3416MW。
为了【le】改善严峻的电力【lì】短缺【quē】形势，缓解来自国际社会的节能减排的压力和治理【lǐ】国【guó】内严【yán】重的空气污染，大【dà】力发展新能源、提高清洁能源比【bǐ】重【chóng】已是印度促进电【diàn】力发展【zhǎn】的必要选择。印度的太阳能市场【chǎng】的需求潜力【lì】异常【cháng】巨大【dà】。
其中，新增风电装机容量【liàng】目标保持【chí】在4GW，新【xīn】增【zēng】光伏【fú】装【zhuāng】机容量目标为【wéi】11GW，包括1GW屋顶光伏和10GW大型地面电站。
到底伤了谁?
此前，中国组【zǔ】件是印度市场最【zuì】大的供货商，但到2018年【nián】5月，中【zhōng】国组件【jiàn】出口印【yìn】度数【shù】量【liàng】只有约3.1GW，与2017年同期【qī】相比减少了约33%。
到2022年【nián】实【shí】现【xiàn】100GW太阳能装机容量【liàng】，折合【hé】到每年，印度【dù】光伏组件需求都将增长10GW左【zuǒ】右。
在征【zhēng】收光伏行业保【bǎo】障【zhàng】措施税后，印度2018年的装【zhuāng】机量下降到【dào】8.9-21.6GW之间。而印度【dù】本【běn】土的【de】自有产能在电池【chí】片端约为2.5GW，即使按照【zhào】预估的【de】印度最低安装量计算，也将有【yǒu】6GW的缺口。即使考【kǎo】虑越南、泰国等未受保障【zhàng】措施影响的【de】区域，仍【réng】是杯水车薪。
这个庞大的缺口，有且只有中国的产能才能填补。
有分析认为，无论是出于【yú】保护印度本国【guó】的太阳能企业，还是对其他【tā】进口国相关领域【yù】的打压，印度的这【zhè】一做【zuò】法【fǎ】都【dōu】过【guò】于激进。
莫迪【dí】极力主【zhǔ】张的【de】印度“世界工厂”计划是印度【dù】制造的一个口号，然而【ér】，这一口【kǒu】号是建立在【zài】印度丰富【fù】廉价的【de】资源基础上【shàng】的，其中电力就是重要【yào】的一项。仅【jǐn】依靠印度【dù】本【běn】土光伏【fú】企业【yè】现有的资金、生产、技术实力，很难实现印度“世界工厂”的【de】宏伟蓝图。
因此有专家表【biǎo】示，印度有三【sān】个【gè】层面【miàn】的【de】意【yì】图：削【xuē】弱中国【guó】组件商竞争【zhēng】力，维护本土光伏制造商，最终目的是逼迫中国企业到【dào】印度投资建厂。
实际上，就在9-21，中国光伏企【qǐ】业阳光电源【yuán】股份有限【xiàn】公司在【zài】班加【jiā】罗【luó】尔投资设立的光伏逆变器工厂正式投产。该厂投资总额550万美元，设计年产能为3GW。
业内人士指出，随着印度【dù】市【shì】场进【jìn】一步发展，在印度开【kāi】设工厂【chǎng】将成为中国【guó】光伏企业发展的新趋势。
