9-21，国家发改委、财政部、国家能源局下发《关于2018年光伏发电有关事项说明的【de】通知》(发改能【néng】源〔2018〕1459号)，以正式文【wén】件的【de】形式，说明【míng】之前一【yī】直盛传的户用【yòng】电价【jià】630政策，给531政策做了一个大【dà】补【bǔ】丁。
然而，还是有些人对这个政策存在一些疑问。
01
户用项目登记与备案时间差问题
疑问：531之前【qián】在【zài】供电局登记【jì】、但531之后在发改委备案的户【hù】用【yòng】项目，电【diàn】价如何执行?
1、问题的由来
为了简化户用的前期工作，在2013年下发的《关于印发分布式光伏发电项目管【guǎn】理暂【zàn】行办法的通【tōng】知》(国能新能〔2013〕433号)中【zhōng】提出：
利用【yòng】自有住【zhù】宅及在住【zhù】宅区域内建设的【de】分布式光伏发电项目，由【yóu】当地电网企业直接登记并【bìng】集中向当地【dì】能源主管部【bù】门【mén】备案【àn】。
因【yīn】此，户【hù】用项目【mù】的流程是：自然人到县级供电局做并网申请的登记，供【gòng】电局统【tǒng】一到【dào】发改委备案的方【fāng】式。如下图所示【shì】。
就出现【xiàn】，用户531之【zhī】前【qián】在当地电网公【gōng】司登记【jì】，电网公【gōng】司531之后才到能源局备案【àn】的情况。
这类项目的电价到底如何执行?
2、问题的分析
个【gè】人【rén】认为，此类项目应享受【shòu】跟531前备案【àn】一样的补贴。理由有三【sān】个：
理由一：文件【jiàn】原文【wén】中提出，纳入补贴的不仅是【shì】“已【yǐ】备【bèi】案”，还有【yǒu】“开工建设”
发改委的【de】文件都是非常严谨的，我们仔细读一下文【wén】件就清楚了。文件【jiàn】原文【wén】是这样【yàng】的【de】：
今【jīn】年9-21(含【hán】)之前【qián】已备案、开工建设，且在今年9-21(含)之前并网投运的合法合规的户用自然人分布式【shì】光【guāng】伏发电项目【mù】，纳【nà】入国家认【rèn】可【kě】规模管【guǎn】理范围【wéi】，标杆上网电价和度电补贴标【biāo】准保【bǎo】持【chí】不变。
文件中，强调【diào】了两【liǎng】种情况是有效的【de】“已备案、开工【gōng】建设【shè】”，而不仅仅是“已备【bèi】案”。
因此【cǐ】，个人认为，对于【yú】531之前，已经在【zài】当地电网公司进行登记并且开工的项目【mù】，应该也应【yīng】该享受补助，执行跟【gēn】531之前【qián】并网项目相【xiàng】同的电价。
理由二：之前有文件强调不能停止(代)备案工作
9-21，国家能源局综合【hé】司下发的《关于做好光伏【fú】发电相关工作的【de】紧急【jí】通知》(国能综通新【xīn】能【néng】〔2018〕93号)中强调：
一、各【gè】地、各电网企业应依法依规继续做好光【guāng】伏发电项目并【bìng】网、(代)备案和地方补贴垫付等【děng】工作，不得以【yǐ】项目未纳入国家补【bǔ】贴【tiē】建设【shè】规模【mó】范【fàn】围为由擅自停止。
531政策之后，要求各地的发改部门应该继续给光伏项目做好(代)备案工作，而没有禁止备案。
对于户用的业主来说【shuō】，在【zài】电网公司登记后，就【jiù】等【děng】同于【yú】备案【àn】，他们的工作就完成了;至【zhì】于电【diàn】网【wǎng】公司到能源【yuán】局备【bèi】案，那属于【yú】不【bú】同管理部门的内部衔【xián】接的工作，与户用业主无关，他们也【yě】无能为力。
因此，不可能将由于【yú】管【guǎn】理部门【mén】内部的【de】工作时间造成的影响，算到老百姓头【tóu】上。
理由三：三部委出台该文件的初心是解决问题的!
个人认【rèn】为，三部委出台【tái】该文件的初心是帮助大家解决【jué】531政策带【dài】来问题的【de】!
531新政已【yǐ】经过去4个多月，三部委还能克服各种困【kùn】难，出台这样的利好政策，其【qí】本意【yì】一定是为广大的光伏【fú】投【tóu】资【zī】业主着想，避【bì】免由于国家的政策造成【chéng】群众【zhòng】之间的【de】矛【máo】盾。(之【zhī】前，已经【jīng】有很多老百姓【xìng】由于【yú】不理解政策，围攻当地的【de】户用光伏经【jīng】销【xiāo】商，严重【chóng】的甚至【zhì】发生械【xiè】斗;也有很多人到户用【yòng】光伏企业门口拉横幅，给企业【yè】带【dài】来很大的困扰)
因此【cǐ】，对于这类已经【jīng】在管理部门(当地电【diàn】网【wǎng】公司)做过登记(等同于备案)、已经【jīng】开工的户用【yòng】光伏项【xiàng】目，国家的初心【xīn】也应【yīng】该是【shì】尽量【liàng】避免老【lǎo】百姓损失【shī】，给他们解决实【shí】际问题。
综上所述，个人认为，531之前【qián】在供电局登记【jì】、但531之后在【zài】发改委备案的户【hù】用项【xiàng】目，纳入【rù】国家【jiā】认可规模管理范围，标杆上网【wǎng】电价【jià】和度电补贴标【biāo】准保【bǎo】持不变【biàn】。
当然，上述问题仅代表个人的理解。
02
不同情况项目，执行的上网电价
结【jié】合发改委的文件，不同类型的【de】光伏【fú】项目，电【diàn】价执行情况如下【xià】表所示。
1、能【néng】够享受2017年上【shàng】网电【diàn】价(0.65、0.75、0.85)的项目类型包括：获得2017年及之前【qián】年【nián】度【dù】规模指标，且在2018年630前【qián】并网的普【pǔ】通【tōng】地【dì】面电【diàn】站项目。
2、能够享受2018年上半【bàn】年的上网电价(0.55、0.65、0.75)的【de】项目【mù】类型包【bāo】括：
1)531之前备案、630之前并网的户用项目
2)531之前备案、531之前并网的工商业分布式项目
3、能【néng】够享受2018年下【xià】半【bàn】年的上网电价(0.5、0.6、0.7)的项目类【lèi】型【xíng】包括：
获【huò】得2017年【nián】及之前年度规模指【zhǐ】标，且在2018年630后、1230之前【qián】并网【wǎng】的普通地面电站项目。
4、无法获得补贴的项目类型包括：
1)户用项目：531之后备案的;或者【zhě】虽然531之【zhī】后【hòu】备案【àn】，但630后并【bìng】网的。
2)工商业分布式：531之后备案，或者531之后并网的;
3)普通地面电站：未获得规模指标的项目
