光伏用地合规合法一直是光伏电站投【tóu】资建设的关键。特别【bié】是在一些设施光伏、扶贫电站等典型项目上，不【bú】少项目因【yīn】违规使用一般农田或【huò】涉及基本农田而【ér】被【bèi】调查【chá】、罚款甚【shèn】至【zhì】拆除，造成了大量【liàng】的投资损失和【hé】不良社会效益。
相关人士指出，一大部分光伏【fú】电站或者相关设施农业项【xiàng】目存在的土地问题，是因为【wéi】土地性质在各个主管单【dān】位属性不一【yī】致。其原因【yīn】主【zhǔ】要是【shì】全国第一次、第二次【cì】土地普查【chá】时【shí】，各【gè】单【dān】位数【shù】据不【bú】统一、不【bú】共享【xiǎng】。当前【qián】，531新政对光伏【fú】降非技术【shù】成本需求迫切，而土地问问恰恰是重要因素【sù】之一。
近日【rì】，由自然资【zī】源部召开【kāi】的【de】全国【guó】省级第三次国【guó】土调查领导小组办【bàn】公室主任会议【yì】在京召开，就贯彻落实党中央、国务院对“三调”工作重要【yào】要求、扎实推进“三调”工作进【jìn】行具体部【bù】署。自然资源部【bù】党组书记、部【bù】长，国务院第三次全国【guó】国【guó】土【tǔ】调查领【lǐng】导小组副组长陆昊出席会【huì】议【yì】并讲话。自然资源【yuán】部【bù】党组成员、副部长王广华主持会议。
9-21，根【gēn】据《中华人民共和国【guó】土地管理法》、《土地调查【chá】条例》有关【guān】规定，国务院决定自【zì】2017年起【qǐ】开展第三次全国土地调【diào】查。9-21，《第三次全国土地调查总【zǒng】体【tǐ】方案》的通知。9-21，根据【jù】机构设置、人员变动情【qíng】况和【hé】工作需要，国务院决定【dìng】，第【dì】三次全国土地调查调整【zhěng】为第三次全国国【guó】土调查。国【guó】务【wù】院副总理韩正为第三次全国【guó】补【bǔ】贴普查的组长【zhǎng】。2018年9月，北京【jīng】全面展开第三【sān】次国【guó】土调查工作，并【bìng】以9-21为统一时点更新数【shù】据。
陆【lù】昊【hào】在会议上强调，要深【shēn】刻理解【jiě】、准确把握党中央【yāng】、国务院【yuàn】对“三调”工【gōng】作的新要求。贯彻落实好中央政【zhèng】治局常委、国务院副总理【lǐ】韩正同志在第三次全国国土调【diào】查工作【zuò】电视电话会议上【shàng】的重要部【bù】署【shǔ】：
一要在理念上坚【jiān】持国【guó】家立【lì】场，摒【bìng】弃狭隘的部门立场、地方立场，确保【bǎo】数据真实准确。
二【èr】要坚持与时俱进【jìn】，完善“三调”工作分类【lèi】，做到简洁科学、基层可操作，如【rú】将原工矿、仓【cāng】储用地中【zhōng】的仓储用【yòng】地【dì】调整为商业服【fú】务业用【yòng】地;根据不同生态功能，将“湿地”调【diào】整为一【yī】级地类，与林【lín】地、草地并列;进一【yī】步完善城镇建【jiàn】设用【yòng】地分【fèn】类【lèi】。
三要加强技术运用，充分【fèn】发挥整合后【hòu】的部卫星遥【yáo】感中【zhōng】心的技【jì】术支撑作用，最【zuì】大【dà】限度减少人为因【yīn】素。
四要按照自然资源【yuán】部新的职能要求和统一调查【chá】新机制，加快推进国土与水【shuǐ】、草原、森林、湿【shī】地等自然资【zī】源现有调查的实质融【róng】合和【hé】陆海统筹【chóu】，进一步明【míng】确海岸线标【biāo】准和【hé】林【lín】草灌木覆【fù】盖度【dù】标准。
五要加【jiā】强数据共享，首先用【yòng】好部里【lǐ】掌握的数据分析成果【guǒ】，提供给系统【tǒng】内各【gè】级单位【wèi】并加强技术【shù】指导，并主动提供给相关部【bù】委共享使用。
六【liù】要围绕重点领域【yù】，为【wéi】构建自然资源统一调查监测分析评价体【tǐ】系做好技术【shù】准备和制【zhì】度准备【bèi】。
陆昊表示，要【yào】实事求是【shì】，尽最大努力提高【gāo】调查成果【guǒ】数据质量。要【yào】坚持实事求是【shì】理念，全面准确查清现状;要做好【hǎo】调查成【chéng】果【guǒ】质量控制【zhì】的总体设计【jì】：
首先保证国家统一采集的高分辨率遥感影像调查底图数据准确;
其次要通过对计算机【jī】判图、模糊图【tú】斑两级人工判图的合理【lǐ】比例【lì】严【yán】格抽查【chá】，确保调【diào】查现状【zhuàng】真实性;
第三要在现【xiàn】状真实性基础【chǔ】上对现状合理性进【jìn】行分析，全国【guó】“三调”办要对各【gè】种可能【néng】出现的问题研究提出科【kē】学的处理原则;最后分阶段、分【fèn】级【jí】进行【háng】检【jiǎn】查验收。陆昊还【hái】对【duì】生【shēng】态保护红线【xiàn】与永久【jiǔ】基本【běn】农田交织问题，耕地、林地、草地交【jiāo】叉【chā】重复登记问题，林粮间作问题，调【diào】查真实状况【kuàng】可能【néng】与【yǔ】“二调”和变更调查入库成果不一致问题，数据【jù】初步汇【huì】总后可能出现【xiàn】耕地数量、林地数量、建【jiàn】设用地数量出【chū】现较大变化问【wèn】题，湿地分类标准问【wèn】题，军用土地调查问题，种【zhǒng】树、绿【lǜ】化占用耕地及撂荒导致与登记属性【xìng】不符问题，设施农用地问题，批【pī】准未建设【shè】的【de】建设【shè】用地属性问题【tí】，光伏用地问题，农【nóng】村道路问题，拆除图斑问题，临时用地问题等存【cún】在分【fèn】歧【qí】或需要处理历史遗留【liú】问题的情况提出【chū】了处理原则和【hé】要求。
陆昊【hào】要求，要增强【qiáng】紧迫感，把握【wò】好重要时间【jiān】节【jiē】点的工作【zuò】节奏【zòu】，坚持实事求是处理问题的原【yuán】则，充分利用各【gè】种技术【shù】手段，加【jiā】强【qiáng】各级调查机构和队伍的培训【xùn】。要严守工作纪律，强化纪律执行，对主观【guān】故意弄虚作假的【de】坚决严肃【sù】查处，绝不姑息。
本次会议各省、区、市、新【xīn】疆生产建设兵团第三次全国国【guó】土调【diào】查领导小组办公室主任、副【fù】主任【rèn】，中央军委后勤【qín】保障部【bù】军事设【shè】施建设局有关负责同志【zhì】，部机关【guān】有【yǒu】关【guān】司局、单位、第三次全国国土调查【chá】领导小【xiǎo】组【zǔ】办公室负责同志和【hé】有关人员【yuán】参加会【huì】议。
新闻背景
2018年第三批【pī】领跑者招标期【qī】间，青【qīng】海省的土地税问【wèn】题将光伏【fú】电【diàn】站的【de】“土地费用”推向风【fēng】口浪尖。此外，2017年的二期领【lǐng】跑者某项目并网11个月，企【qǐ】业收到1000多万的【de】土地税【shuì】收单。
