从3月份至今，这已经是主管部门第三次公开【kāi】征求各【gè】方意见【jiàn】。为了节省读者时【shí】间，索比光伏网【wǎng】将这份征求意见【jiàn】稿(下称“第三版【bǎn】”)的要点总【zǒng】结为1个概念、2个【gè】途【tú】径、3个目【mù】标，方【fāng】便大家迅【xùn】速掌握文件精髓。
1个概念：激励性指标
与前两版征求意见稿【gǎo】相比，第三版提【tí】出了【le】“激励性指标”的概【gài】念。文件指出，对各省级【jí】行政区域规定的【de】应达到【dào】的最低可再生【shēng】能【néng】源【yuán】比重指标为约束性指标，按超过约【yuē】束性指标10%确【què】定激励【lì】性指标【biāo】。
按照“保障落实，鼓【gǔ】励先进”的原则，第三版征求【qiú】意见稿【gǎo】提出，鼓励具备条件的【de】省份自行确【què】定【dìng】更高的【de】可再生能源【yuán】比重指标。同时文件规定【dìng】，超出激励性【xìng】配额指标部分【fèn】的可再【zài】生能源消费量不纳入【rù】该地区能耗【hào】“双【shuāng】控”考核【hé】。咨询新【xīn】能源司、可【kě】再生能源中心后了解到，绝大多数【shù】用能单位也是配额【é】义务主体，特别是东部地区很多用能企业的“双控【kòng】”考核压力较大，如【rú】果超出部分【fèn】使用可再生能【néng】源，可以不计入能【néng】源消费【fèi】总【zǒng】量，在增加实际能源消耗的同时不增加能耗考核【hé】指标，高【gāo】耗【hào】能【néng】企业【yè】也会【huì】积极参与【yǔ】。
2个途径：买电量、买绿证
与上一版【bǎn】征求【qiú】意见稿相同，承担配额义务的市场主体为【wéi】配售电企业【yè】和【hé】电【diàn】力用户。第三【sān】版征【zhēng】求意见稿提出，各市场主体可以向超【chāo】额完成配【pèi】额的市场主体购买其消纳的可【kě】再生能源电【diàn】量，或【huò】者通过自愿认购绿【lǜ】证【zhèng】的方式【shì】，完成可再【zài】生能源配额。
针【zhēn】对【duì】大【dà】家关【guān】心的无【wú】补贴、自【zì】发自用、平价上【shàng】网项目是否纳入配额范围，索比【bǐ】光伏【fú】网的理解是“Yes”.配额制【zhì】出台的本意是【shì】解决可再生能源【yuán】消纳而非补贴拖【tuō】欠，因此，无补贴【tiē】、自【zì】用项目也好【hǎo】，平价上网【wǎng】项目也罢，都可以通过【guò】配额获取其他收益。
举个例子，A企业在自家屋顶安装了分布式光伏系统【tǒng】，发电量刚好100%用于日【rì】常生【shēng】产经【jīng】营。由于当地非水可【kě】再生能源配额约束性指标为【wéi】10.0%，激励【lì】性指【zhǐ】标为11.0%，属于超额完成;B企【qǐ】业生产经营【yíng】的【de】电力全【quán】部由燃煤自备电厂【chǎng】提供【gòng】，为【wéi】了完成配额，需要向A企【qǐ】业购买【mǎi】不低【dī】于自己【jǐ】用电量10%的非水可再生能源电量，价格由双方协商决定。这样【yàng】，无论政府能否按【àn】时发放可再【zài】生能源【yuán】补【bǔ】贴，A企业都【dōu】可以通过出售光伏发电量的方式获得额外收益，提高项目收益率。
3个目标：约束性指标缩减
索比光伏网统计了今【jīn】年三份征求意见稿的【de】可【kě】再生能源配额【é】要【yào】求，并与2017年实际完【wán】成情【qíng】况进行对比。
数【shù】据显【xiǎn】示【shì】，超过【guò】半数省份的配【pèi】额目标在第三轮征【zhēng】求意见中没有明显变化，只有河【hé】南、新疆两地大幅【fú】下调2020年目标【biāo】，安【ān】徽、江【jiāng】西、甘肃、青海四地区目【mù】标有所降低，河南、广东、云南则小【xiǎo】幅【fú】下调了其非【fēi】水可再生【shēng】能源配额目标。
需要注意的【de】是，广东、广西、重庆【qìng】、贵州【zhōu】的2020年可再生能源消纳配额目标低【dī】于【yú】2018年目【mù】标，不符合文件规【guī】定的“各地区【qū】均【jun1】应逐年提升【shēng】配额指标或【huò】至少不降低”这一【yī】原则，后期可能还会做出调整。
与【yǔ】2017年实际完成情况相比，京津冀、黑【hēi】龙江、江苏、浙江、安徽、山东、湖南、湖北、陕西、甘肃、青海等【děng】地距离【lí】2020年非水可再生能源【yuán】配额目标还【hái】有较大差距【jù】，大【dà】家可以根据光【guāng】照【zhào】资源【yuán】、电量消【xiāo】纳【nà】情【qíng】况、营商环境等因素，选出【chū】最合【hé】适的投资【zī】区域。
关于未能完成配额的惩罚【fá】措施【shī】，第【dì】三【sān】版【bǎn】删去【qù】了【le】“对【duì】最【zuì】终未完成年度配额【é】的配额义务主体，国务【wù】院能【néng】源主管部门委托省级电网企【qǐ】业向其代收配额补偿金，纳入国家可【kě】再生能源【yuán】发展基【jī】金拨付资金一并使用”的条款，改为“各级【jí】能源【yuán】主管【guǎn】部门督促未履行配额义务的电力市场主体【tǐ】限期【qī】整改，对未按期完成整改的【de】市场主【zhǔ】体依法依规【guī】予【yǔ】以处罚【fá】，将其列入不良信用记录，予【yǔ】以联合惩【chéng】戒”。可再生能源中心认为，这不意味着【zhe】惩【chéng】罚措施减弱，而是充【chōng】分利用现有机制，减少不必要的阻力。
大家【jiā】认为，哪种奖【jiǎng】惩方式更有利于鼓【gǔ】励相关企业积极履【lǚ】行【háng】社会责【zé】任、主【zhǔ】动使用可【kě】再生能源呢?
