随着【zhe】技术进【jìn】步，人类【lèi】陆续开发【fā】出地【dì】表以上不需要燃烧的【de】风【fēng】电、光伏、水电【diàn】、核电等绿色能【néng】源，部分满足国家的用能需求，人【rén】类【lèi】用能的电气【qì】化所【suǒ】占比重【chóng】越来【lái】越高，产品附加值高【gāo】且有竞争力的【de】发达国家逐渐减少来自地表【biǎo】以下开采挖掘【jué】煤炭石油消费【fèi】总量。
国【guó】家发达程【chéng】度不同、能级不同，对【duì】能源规划理念则不同【tóng】，中国【guó】经济【jì】已经【jīng】从【cóng】高速发展向高质量发展转变，国家能源规划理念也应该相【xiàng】应创【chuàng】新。
传统能源体系下 企业主导中国能源规划
中国四十年的高速发展，结合【hé】中国的能【néng】源资源【yuán】禀赋和科学技术能力，形成了以煤炭为主体的庞大能【néng】源【yuán】生产、运输、仓储、消费体系【xì】，总量近40亿吨;动力【lì】燃料和石【shí】油化【huà】工需求使得中【zhōng】国原油消费量【liàng】超过6亿吨，进口量超过4亿【yì】吨，中【zhōng】国【guó】石油的生【shēng】产、进【jìn】口、炼【liàn】油化工【gōng】、运输、仓储、加油【yóu】消费体系也是【shì】非常庞【páng】大;低碳【tàn】天然气和绿色可再生能【néng】源也得到【dào】一定程度【dù】发展，但所占比例有限。
中国的能【néng】源规划是以体量巨【jù】大的煤炭公司【sī】、石油公司【sī】、煤电公【gōng】司【sī】、电网公司等为主【zhǔ】导的基本能源规【guī】划理念【niàn】，各城市和用户是很【hěn】难有能源规划发展战略【luè】选择主动权的，能满【mǎn】足需求就很满意【yì】了。
能源巨头则根据勘探【tàn】开发以及进口煤炭【tàn】、石油、天然【rán】气的多少，规【guī】划各自【zì】产业【yè】链体系，强行加给各类级别【bié】的城市【shì】和用户群，有的【de】城市钢铁、水泥、重化工过【guò】多，污染严重【chóng】的煤【méi】炭石油【yóu】能【néng】源消费总量巨大，使得城市变得非常【cháng】不宜居，严重影【yǐng】响了【le】人民【mín】的身【shēn】心健【jiàn】康。
以能源供应【yīng】为基础【chǔ】粗线条能源【yuán】规【guī】划理【lǐ】念在满足【zú】能【néng】源需求高【gāo】速发【fā】展方面功不可没，但也造成了巨大污染。
清洁能源为城市需求主导能源规划创造条件
随着风电、光伏、地热【rè】、核电【diàn】、水电、生物质发电、垃【lā】圾发电等绿色能源技【jì】术的发展，每【měi】个城市都能够在本土直接获得一【yī】定量的能【néng】源，因此，城【chéng】市【shì】作为【wéi】能源需求主要【yào】载体有能力参与并主导【dǎo】本【běn】土能源【yuán】规【guī】划。
随着建筑节能技术进步和电【diàn】气【qì】化发展，城市建筑对能源消费【fèi】强度需求【qiú】变【biàn】得越【yuè】来越低，完全可【kě】以大幅度减【jiǎn】少污染严重【chóng】煤【méi】炭和石油高强度能源需【xū】求，而城市自身【shēn】分布式光伏、深【shēn】层【céng】地热、地【dì】源【yuán】热泵、空气源热泵、储能【néng】、微电网等可再生能源品种和技术综合运用，虽然能源强【qiáng】度【dù】较低，仍【réng】可以满足城市部【bù】分用能需【xū】求【qiú】。
不【bú】论是【shì】县城、地级城市、省会城市、计【jì】划单列市、直辖市，都有各自的乡镇和广大农村，拥有【yǒu】大量土【tǔ】地，除了发展【zhǎn】分【fèn】布【bù】式光伏外【wài】，集中式【shì】风电、集【jí】中式光伏、分布式风【fēng】电【diàn】、生【shēng】物质热电、垃圾热电都可以得到发展【zhǎn】。除满足自身【shēn】需求外，就近满【mǎn】足【zú】人口密集的城市用能需【xū】求，也是非常【cháng】好的战略【luè】安【ān】排。
以能源【yuán】需求为基础【chǔ】的能源规【guī】划理念就是将城市作为【wéi】能【néng】源规划【huá】的【de】主体，以优先【xiān】发展城市自身及周边本土各种可【kě】再生能源为基荷能源编制能源发【fā】展规划【huá】，是【shì】细线条精雕细【xì】刻【kè】能源发展【zhǎn】理念。
由【yóu】于【yú】城市是【shì】治理大气【qì】污染、水土污染【rǎn】第一责【zé】任单位和责任个体，而且本土【tǔ】的各种可再【zài】生能源的发展，可以【yǐ】增加本土GDP总量、解决【jué】大量就【jiù】业、获得【dé】一定量税收、对本土【tǔ】可再生能源发展具有主【zhǔ】导权，任何一个城【chéng】市都【dōu】有积极性【xìng】推【tuī】动【dòng】可再生能源的发展。
根【gēn】据城市能级【jí】，每【měi】个城市可以根据自身产业结构和经济发展水平【píng】，确定自【zì】己的碳税【shuì】征【zhēng】收强度，有【yǒu】实力的城市可以加大碳税征收强度，加速驱离煤炭和石油的步伐【fá】，财力较薄【báo】弱的【de】城市可【kě】以减轻碳税征【zhēng】收强度，以高【gāo】速发展【zhǎn】经济为主。
每个城市因地制宜编制本土可再【zài】生能源发展规划，并【bìng】主导其发展，不足【zú】的能【néng】源需求，上报国家，通报煤炭【tàn】公司、石【shí】油公司、电力【lì】公【gōng】司、电【diàn】网公司、管网公司，进行【háng】外来能源的规划编制【zhì】，补充满足【zú】其用能【néng】增量需【xū】求。
过渡时期能源规划应逐步向城市需求倾斜
中【zhōng】国【guó】能源的发展从污染较重的煤【méi】炭石油向【xiàng】低碳天然气和绿色可【kě】再生能源发展【zhǎn】，也需【xū】求要一个较【jiào】长的过程。
国家【jiā】的能源规【guī】划需【xū】要将【jiāng】能源需【xū】求和供应密切结合起来，但【dàn】要坚【jiān】定【dìng】探【tàn】索【suǒ】明确以城市【shì】为主作为能源规划编制的基【jī】石【shí】和基本单元，每个城市都要因地【dì】制宜【yí】编制【zhì】自身的能源需求规划和可再生【shēng】能源发展规划，而且以优先消化本土可再生能【néng】源为重要目标。
能源巨头的电网规划、管网【wǎng】规划、燃气热电厂【chǎng】规划、调峰气电【diàn】厂规【guī】划【huá】、炼油化工厂规划、油气氢电【diàn】动力燃料综【zōng】合【hé】加【jiā】注【zhù】体系【xì】规划一定要与各【gè】城市能源需【xū】求【qiú】和【hé】可再生能【néng】源规划相结【jié】合，特【tè】别是对未【wèi】来十年、五十年能【néng】源长远战略【luè】发展【zhǎn】规划，伴随【suí】各城市本土【tǔ】可再生能源所占比例越来【lái】越大，污染严重的【de】煤炭【tàn】产业链【liàn】、石油产业链要陆续减量【liàng】，但要保持一定缓冲【chōng】和弹性，例如去【qù】年的【de】气荒就是【shì】煤改气力度太大，天然气调峰【fēng】能力不足，供应总【zǒng】量有限，在寒冷的冬【dōng】季，天【tiān】然气还不能【néng】满足需【xū】求而导致气荒，北京华【huá】能【néng】的燃煤热电厂在做好清【qīng】洁改造情况下【xià】，在冬季为天然气调峰发挥了重要作用。
总结
风电【diàn】、光【guāng】伏【fú】、水电变动【dòng】性较大，人【rén】类的需【xū】求也有【yǒu】着自己的特【tè】点，已经【jīng】存在的煤炭生产物流体系、燃【rán】煤电厂、动力燃料加注体系等【děng】以化石能源为主体的能源体系，还是要辅【fǔ】助可再【zài】生能源的发展。
随着天然气【qì】总量和调【diào】峰能力的发【fā】展，调【diào】峰能力较强燃气调峰电厂在大中城【chéng】市负荷中心区战略部署【shǔ】到位【wèi】，以及各类【lèi】储能【néng】技【jì】术的进步，应该放开【kāi】并【bìng】加大在人烟稀【xī】少荒漠戈【gē】壁【bì】、海岸【àn】线和【hé】岛屿附近沿海【hǎi】集中式【shì】大规【guī】模陆上风【fēng】电和海上风电【diàn】的发展【zhǎn】步【bù】伐，电网和【hé】气网的联合调度，结合低谷电【diàn】解水制氢，完全有能力消耗掉各类可【kě】再生电力。以城市【shì】为主编制能源规划，并【bìng】将需求和【hé】供应有机结合应该成为创新【xīn】中【zhōng】国能源规划发【fā】展核心理念，并将能源独立【lì】作为中国长远战略目标。
