一、国际经验
(一)配额制及绿证交易是促进可再生能源健康发展的重要手段
可再生【shēng】能源配【pèi】额【é】制是指政府通过法律、法规形【xíng】式对可再【zài】生能源电力【lì】的市场份额【é】做出强制性规定【dìng】，未完成配额义务的责任主体需要缴纳【nà】相应的罚款，以实现提高【gāo】可【kě】再生能源利用比例【lì】之目的。国【guó】际上通【tōng】常【cháng】将【jiāng】绿证交易制度【dù】作为配额制的【de】重要配套制度，政府需向可再【zài】生能【néng】源发电【diàn】企业发放【fàng】与其上网电量相【xiàng】对应数量的绿证【zhèng】，配【pèi】额义务主体可通过向发电企业购买绿【lǜ】证以证明【míng】完成配额目标。引入绿【lǜ】证交易的目的主要包括两方【fāng】面：一【yī】是【shì】使配额责任主体完成配【pèi】额方式【shì】更加灵活。由于可再生能源资源具【jù】有波【bō】动【dòng】性【xìng】，且【qiě】区域间发展【zhǎn】较不平衡，而配额制是一【yī】项考核标【biāo】准单一、强【qiáng】制性较强的【de】行政【zhèng】手段，引入市场【chǎng】化交易可为配额义务【wù】主【zhǔ】体完【wán】成配额【é】方式【shì】提供多样化【huà】选择;二是通过市场发现价格【gé】，促进【jìn】可再生能源技术【shù】进步【bù】。与固定电价制度通过行政手段提供固定【dìng】补贴的【de】方式相比，绿证交易主【zhǔ】要【yào】通【tōng】过市场手段为可再生能源提供【gòng】额外收益，其价【jià】格由市场形成，有利于促进【jìn】可再生能源技术进步及【jí】成本下【xià】降。
目前已有英【yīng】国、澳大【dà】利亚、瑞典、日【rì】本、韩国等20多【duō】个国家以【yǐ】及美国29个州【zhōu】和华盛【shèng】顿特区【qū】等地均【jun1】实施了配额制政【zhèng】策。承担强制【zhì】配额【é】的主体，有【yǒu】的是【shì】售电企业(如美国【guó】大部分州、英国)，有的是发电企【qǐ】业(如韩国)。国际经验表【biǎo】明，配额制及绿证交易是【shì】促进可再生能源产业可【kě】持续健康发展的重要手段【duàn】之一。英【yīng】国2002年【nián】起开始实施配额制【zhì】，截【jié】至2017年【nián】底，可再【zài】生【shēng】能源发电量比例已从不足2%提高到【dào】25%以上;美国绝大多数实施配额制的【de】州【zhōu】都顺利如期完【wán】成了【le】配额义务，极大推动了风电、太阳能发电产【chǎn】业的发展【zhǎn】;韩国自2012年起实施配【pèi】额制以来，太阳能发电装【zhuāng】机规模连续三年年均【jun1】增长超过100%，迅【xùn】速成为排在【zài】中国、日本【běn】之后的亚洲第三大【dà】光伏市场【chǎng】。
(二)绿证自愿认购是社会大众践行环保公益活动的重要途径
除绿【lǜ】证强制交易【yì】外，有经济承受能力【lì】、具有环【huán】境【jìng】保护意识的个人和企业【yè】可【kě】以通过自愿的【de】方【fāng】式购买【mǎi】绿证，支持可再生能源发展。目前，美【měi】国、日本、欧盟等【děng】几十个国家和【hé】地区均提【tí】供绿证自【zì】愿【yuàn】交【jiāo】易【yì】渠道。在【zài】欧美【měi】等【děng】国家，消费绿色电力蔚然成风，已成为社会大众践行环保公【gōng】益活动的【de】重【chóng】要途径。国际知名企业都十分重视消费【fèi】绿色电力。截【jié】至2017年底全球共有超过122家【jiā】企【qǐ】业承诺未来实现100%使用可再【zài】生能源电力。
二、我国配额制和绿证交易发展情况
(一)配额制即将出台
我国多次研究配额制实【shí】施【shī】方案。近年来【lái】，国家【jiā】在《关于加快培育和发展战略性新【xīn】兴产【chǎn】业的决定》《能【néng】源【yuán】发展【zhǎn】战略行【háng】动计划(2014-2020年)》等【děng】一系列重要政策文件【jiàn】中数【shù】次提及“研【yán】究制定可再生能源电【diàn】力配额制”。2017年11月，国家发展改革委和国家能源局联合【hé】印发《解决弃【qì】水弃风弃光问题实施【shī】方案》，提出将实【shí】行配额制作【zuò】为一项解决“三【sān】弃”问题的重要制【zhì】度性措施。目【mù】前，《可再生能【néng】源电力配额【é】及考核办法【fǎ】》已完成【chéng】第【dì】一次征【zhēng】求意见，预计将于2018年底前出台。配额制是可再【zài】生【shēng】能源行【háng】业【yè】一项重大、复杂、涉及面广的政策，预计其出台后，将从【cóng】消纳【nà】、运行、补【bǔ】贴【tiē】等【děng】多方面【miàn】推动【dòng】可再生能源行业健康发展。
1.将明【míng】确地方政府和市【shì】场主体【tǐ】可【kě】再生能【néng】源【yuán】消费责任。目前，我国【guó】非化石能源消【xiāo】费比重目标和可【kě】再生能源规划目标只停留在【zài】中央规划层面，地方政府和市【shì】场主体在可再生能源【yuán】发展【zhǎn】方面的责任和【hé】义务【wù】不够明确【què】。配额制通【tōng】过分省制定可再生能源【yuán】消【xiāo】费比重指标，并【bìng】考核市场主体配额义务【wù】完成情【qíng】况，可显著提【tí】高地方政府和市场主体发展【zhǎn】、消【xiāo】费【fèi】可再生能源积极性。
2.将推动可再生能源【yuán】全额【é】保障性收购政策【cè】有效落实【shí】。我国已出台可再生【shēng】能【néng】源全额保障性收购政策，但尚【shàng】缺乏相关配【pèi】套政策支【zhī】持。配额【é】制【zhì】的出【chū】台可为可再生【shēng】能【néng】源全【quán】额保障性收购政策的实施提供有力抓手，保障可再生能源优【yōu】先发电。
3.将加速新能源电【diàn】价【jià】补贴退坡。随着新能源规模【mó】化发【fā】展，新能源补【bǔ】贴【tiē】需求迅速增【zēng】长。通【tōng】过实施配额制及绿证交易制度，可给予【yǔ】新能源发电【diàn】企业一【yī】定的额外【wài】经济补【bǔ】偿【cháng】，从而有效降低补贴资金需【xū】求，促【cù】进新能源加快实现平价上网【wǎng】。
(二)绿证自愿认购取得初步成效
我国对可再【zài】生【shēng】能【néng】源实行固定电价政策，上网电价由政府【fǔ】确定【dìng】，政【zhèng】府定【dìng】价高于按照当地燃【rán】煤标杆【gǎn】电价【jià】收【shōu】购的部【bù】分由可【kě】再【zài】生能【néng】源基【jī】金【jīn】进行补贴。在国家【jiā】电价补贴政策的支持下，我国可再【zài】生能源产业发展迅速，对【duì】非化【huà】石能【néng】源消费占比【bǐ】提高发挥了【le】重要【yào】作用。然而，随着我国经济【jì】发展，社会大【dà】众环保【bǎo】意识逐渐【jiàn】增强【qiáng】，向全社会电力【lì】用户【hù】按照统一标准普遍征【zhēng】收可再生能源补贴的【de】方【fāng】式【shì】，无法体现不同【tóng】企业和不同个人对【duì】绿色环保认识的差异，一些具有较强社会责任感的企业和个人虽然愿意支持可再生能源发展，但却没有官方权威渠【qú】道【dào】进行单【dān】独【dú】支持。
为引导全社会消费绿色电力，完善风电、光伏发电补贴机【jī】制，拓宽可【kě】再生能源补贴资金来源渠【qú】道，2017年1月，国家发展改革委、财政部、能源【yuán】局【jú】联合发【fā】布了《关于试行可再生能【néng】源绿色【sè】电【diàn】力证书核发及自【zì】愿认购交易制度的通知(发改能源〔2017〕132号【hào】)》，明确【què】从2017年7月【yuè】起在【zài】全国范围内试行绿【lǜ】证【zhèng】自【zì】愿认购制度【dù】。
截至2018年7月底，我国绿证累计核发数【shù】量达到【dào】2288万个，累计认【rèn】购数量近【jìn】3万个，减少可再生能源补【bǔ】贴支出约500万元【yuán】。从【cóng】绿证认购方来看，既包括中国新能源制造行【háng】业、政府【fǔ】机关、互联网企业、跨【kuà】国【guó】用能企业及【jí】国际【jì】研【yán】究【jiū】机构【gòu】，也包括来自各行各业的社会大众，他们用实际行动践【jiàn】行绿色消费【fèi】理念，是【shì】名副其实的绿【lǜ】色电【diàn】力消【xiāo】费先行者。
从试行总【zǒng】体情况来看，我国绿证自愿认购已取得初步【bù】成效【xiào】。一是建立【lì】了绿证【zhèng】核发体【tǐ】系，将清【qīng】洁能源的环境【jìng】效益具体化，有效释放可再生能源发展潜【qián】力;二是建【jiàn】立了绿证自愿认【rèn】购体系，为能源消费者提供了【le】新的选【xuǎn】择，为秉承绿色消费理念、关心绿【lǜ】色【sè】发【fā】展的社会各界提【tí】供【gòng】了【le】便捷【jié】的渠道;三是积【jī】累了【le】丰富的制度【dù】实施经验，为下一步全面推行绿证交易制【zhì】度创【chuàng】造有利条件。
三、形势与展望
目前，我国可再生能源【yuán】技术持续进步，电【diàn】价下【xià】降较快，推进风电、光伏平【píng】价【jià】上网的主要挑战【zhàn】逐步转变【biàn】为完善【shàn】外部环境。实【shí】施配额【é】制及【jí】绿证强制交易，现阶段【duàn】的主要目的是解决可【kě】再生【shēng】能源消【xiāo】纳问题，同时替代【dài】少量补【bǔ】贴，同步实施绿【lǜ】证自【zì】愿【yuàn】认购作为可再生能源补贴来【lái】源的补充。
未【wèi】来，随着可再生能源发电迈入平价【jià】上网时代，我国绿证【zhèng】强【qiáng】制【zhì】交易与【yǔ】绿证自愿认【rèn】购将最终统一【yī】，成为【wéi】可再【zài】生能源消【xiāo】费凭【píng】证，为可再生【shēng】能源电力【lì】提供额外收益。届时，绿证价格将大幅下【xià】降，绿证市场发展空间【jiān】将更加广【guǎng】阔。
