到了明年，将有新一年【nián】度【dù】的【de】补贴【tiē】指标，业界千呼万唤的可再生能源电力配【pèi】额制将正【zhèng】式实施，行业信心正在回归【guī】。
“531”之后这【zhè】半年：光伏【fú】行业【yè】“没有预想得那么【me】糟”
今年9-21，国【guó】家【jiā】发改委、财【cái】政部、国家【jiā】能源局联合印发【fā】了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，明确指出暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，仅安排1000万千瓦左右的分布式光伏建设规模，进一步下调光伏标杆上网电价，降低补贴强度。
“531新政”被业内人士形【xíng】容为“高速【sù】路上踩【cǎi】刹【shā】车”、“断崖式”补贴退坡等等，并将其【qí】与【yǔ】2008年【nián】经济危机、2012年-2013年欧美双反【fǎn】这两次行业“危机”相【xiàng】提【tí】并论。
“当时大家以为【wéi】要‘死掉了’。”在近日召【zhào】开的【de】2018中【zhōng】国光伏行业年度大【dà】会【huì】暨智慧【huì】能源【yuán】创新论【lùn】坛上，一位光伏企业家对中国网财经等媒体回忆道。
事实证【zhèng】明，经过前两次“危机”的洗礼与锤【chuí】炼，中国光伏企业【yè】在经营【yíng】管理和财务运作上更【gèng】加成熟，对【duì】于政策变化的应【yīng】对也更加从容。不少企业【yè】都【dōu】及时调整经营策【cè】略，例如加大海外市【shì】场拓展力度，主推【tuī】自发自用项目，在户用【yòng】项目上引【yǐn】入租赁【lìn】模式【shì】等等。
天合光能董事长高纪凡在【zài】上【shàng】述论【lùn】坛中表示，每一次【cì】大的【de】挑战之【zhī】后，就又【yòu】有一次新的发展【zhǎn】，“531”新政确实给【gěi】行业【yè】带【dài】来巨大【dà】的挑战和压力，但从中长【zhǎng】期来说，不会【huì】影响光【guāng】伏这一应对全球气侯变化、对能【néng】源转型有推动力量的【de】产业的发【fā】展。他【tā】呼吁金融机构对光伏行业应重【chóng】拾信【xìn】心。
阿【ā】特斯COO张光春表【biǎo】示，无【wú】论国内外【wài】，光伏【fú】行业都是一个【gè】受【shòu】政策影响较大【dà】的行业，会随着政策变化有冷有热，但作为【wéi】企业自【zì】身，还是应该【gāi】“练好内功”，坚【jiān】持提升技术水【shuǐ】平。
隆【lóng】基股份董事长钟【zhōng】宝申表示【shì】，光伏企业【yè】的扩产步伐要把握住自身技【jì】术【shù】进【jìn】步的节点，做【zuò】到“不领先【xiān】就不扩产【chǎn】”，以减少风险，实现【xiàn】稳健发展。
“‘531’以后行【háng】业确实受到比较大的影响，但比预期【qī】的好【hǎo】得多。没【méi】有(之前)那【nà】么滋润，但【dàn】还是比较【jiào】健康。”阳【yáng】光电源董事长【zhǎng】曹仁贤【xián】对中国【guó】网财经等媒体表【biǎo】示。
在上述论【lùn】坛中【zhōng】，中国光伏行业协会【huì】副理事长【zhǎng】兼秘书长王【wáng】勃华表示，9-21月【yuè】国内新【xīn】增装机【jī】约36GW。对于全年的量【liàng】，业【yè】内人士预计可能接近【jìn】40GW，比“531”刚出台【tái】时业内预计的“30GW以内”要好得多。
“总【zǒng】体来说，度过了【le】这个难关。”曹仁【rén】贤称。
配额制实施在即行业信心回归
一系列配套政策将出台
9-21，国【guó】家【jiā】能源局综合司【sī】下发征求《关于实行可再生能源【yuán】电力配【pèi】额【é】制的通知》(下称《通知【zhī】》)意【yì】见的函【hán】。此前，国家能源【yuán】局综合司、国家发展改革委办公厅【tīng】已于【yú】2018年3月、2018年9月两度就《可再生能源【yuán】电力配额及考核办法》征【zhēng】求了意见。
第【dì】三版征求意见稿与第二版相比【bǐ】，增加了激励性指【zhǐ】标;取消了一般等【děng】价物，直接交【jiāo】易【yì】配额的超额【é】完成量，取消了中间【jiān】的转【zhuǎn】换过程，简化了实施难【nán】度【dù】。
第【dì】三【sān】版中还把“缴纳补【bǔ】偿金”改为列入电力市【shì】场主体不良【liáng】信用记录，予【yǔ】以联合惩戒。“把缴纳补【bǔ】偿金改为纳入信【xìn】用体系，不代表就没有经济【jì】性处罚【fá】。”国家发改委能源研究所【suǒ】可【kě】再生能源发展中心【xīn】副主【zhǔ】任陶冶表示，“从政策推行的难度或【huò】实施的简【jiǎn】便性上，如果采【cǎi】取缴纳补偿金方式的话，就【jiù】需【xū】要修订可再【zài】生能【néng】源发【fā】展基【jī】金的配套机制【zhì】，可能会造成政策【cè】无法按时推出。”
对于配额制，业内呼唤已久。
“配额制越【yuè】早出台越好。”正泰新能源董【dǒng】事长仇展炜对中国网财经等媒体【tǐ】表示，“现在【zài】各地对清洁能源的【de】使用还只是凭觉悟，配额制【zhì】实【shí】施【shī】以后，清洁【jié】能源的【de】使用就是基【jī】于责任【rèn】与义务。这对【duì】清【qīng】洁【jié】能源的【de】推广有非【fēi】常重要的【de】意【yì】义，同时也【yě】有【yǒu】利于解决消纳问题。”
阳光电源副总裁【cái】程程在论坛【tán】前【qián】夕对中国网财经等【děng】媒体【tǐ】表示，配额制的【de】实施，提升了行业发展的“确定性”。“531之后，大家的信任感【gǎn】变得【dé】很差，包括从【cóng】业人【rén】员和外部的金融机【jī】构等【děng】，需要对行业有【yǒu】信心，才能持续【xù】地发展和经营。配额制把确定【dìng】性提高了，对行【háng】业【yè】发展是非常【cháng】有利的。”程程表【biǎo】示。
根据【jù】《通知》，2018年各【gè】地区配额完【wán】成情况【kuàng】不进行【háng】考核，随通知下达的2018年配额指标用于各地区自我【wǒ】核【hé】查，2020年配额指【zhǐ】标【biāo】用于指导各【gè】地区可再生【shēng】能【néng】源发展。自9-21起正式进行配额考核，2019年【nián】度配【pèi】额【é】指标将于【yú】2019年第一季度另行发布。
陶【táo】冶【yě】透露，配【pèi】额【é】制的一系列配套【tào】机【jī】制在近期会【huì】陆【lù】续推出，包括【kuò】修订自愿绿证交易机制、制定配额超额完【wán】成量交易机制、指导地方政【zhèng】府【fǔ】制定配额实施方案【àn】等，以保证明年【nián】配额制的有效实施。
平价上网“最后一公里”怎么走?
非技术成本成“绊脚石”
随着补贴强度【dù】不断【duàn】退坡，我国光【guāng】伏【fú】发电距离无【wú】补贴的平价上网越来越近【jìn】。业内【nèi】普遍预计【jì】2022年能够实【shí】现平价，而现在正是平【píng】价【jià】上网的“最后一公里”。
在“最后一公里”阶段，仇展炜表【biǎo】示，未【wèi】来两三年光【guāng】伏市场将【jiāng】呈【chéng】现无补【bǔ】贴【tiē】项【xiàng】目【mù】与补贴项目共【gòng】存【cún】的状态，政府需要为【wéi】无补贴项【xiàng】目创造【zào】良好的【de】政策环境，例如在核准上优先、在融资上给予优惠政策等【děng】等。
过去10年间，光伏组件价格下【xià】降了【le】94%，组件每瓦成本【běn】的降幅空间【jiān】逐渐缩小。在【zài】上【shàng】述论坛中【zhōng】，在场嘉宾不约而同地呼吁降低“非技【jì】术成本”、“非建设【shè】成本”，例如土地价格、融资成本【běn】、税费【fèi】、电【diàn】网接【jiē】入成本、弃光限电因素等。业内人【rén】士测【cè】算，非技术成【chéng】本【běn】已经占到【dào】总成本的20%以【yǐ】上。
三峡【xiá】新能源有限【xiàn】公司董【dǒng】事【shì】长李斌表示，可再生【shēng】能源的去补贴、降电价【jià】是大势【shì】所趋，也是从主管部门【mén】到行业都达成的共识，但是现在很多地【dì】方“非建设【shè】成本”成为阻碍可【kě】再生【shēng】能源成本【běn】下降【jiàng】的因素【sù】之一，希望各级政府能够在这【zhè】方【fāng】面【miàn】有一个支撑。
“非技术成【chéng】本【běn】占【zhàn】到25%左右。”曹仁贤称，“降低非技术成本需要多个【gè】部【bù】门形成合力。”
“一【yī】些国家和地区已【yǐ】经实现光伏无补【bǔ】贴电价，招标【biāo】电价经【jīng】常‘没有最低、只有更低’，但【dàn】是很多这样【yàng】的【de】项目，用的就【jiù】是【shì】中国企业生产的【de】产品【pǐn】，甚至连EPC都【dōu】是中国企【qǐ】业在【zài】做。”通【tōng】威集团副总裁胡荣柱【zhù】对中国网财经等媒体表【biǎo】示，“为【wéi】什么换了一个地方就能实现【xiàn】无补【bǔ】贴电价?其中一个重要因素【sù】就是非技术成本。”
