在准确把握能源发展大势中乘势而上攻坚克难
记者：中【zhōng】央经【jīng】济工作会议强调，我国发展【zhǎn】仍【réng】处于【yú】并将长期处于重【chóng】要战略【luè】机遇期。作为经济社会发展的重【chóng】要推动【dòng】力量，新时【shí】代能源工作【zuò】面临哪些新的形【xíng】势、新的【de】任务?
章建华：做好当前和【hé】今后一个时期的能【néng】源工作，必须准确【què】研【yán】判国内外能源发【fā】展【zhǎn】大势。中央经济【jì】工作会议【yì】着眼国内【nèi】外形势的深刻【kè】复杂变化，鲜明指出我国发展处于重要战【zhàn】略机遇期的重大判断没有改【gǎi】变，为我们准确分【fèn】析【xī】把【bǎ】握能源【yuán】形势提供了科学指【zhǐ】南【nán】。从能源工作的实际看，发展机遇与挑战并存【cún】，但【dàn】机【jī】遇大于挑战。随着新时代【dài】中国特【tè】色社会【huì】主义发展【zhǎn】不断开创新局面，我国能【néng】源行【háng】业稳定【dìng】健【jiàn】康发展的基【jī】本【běn】态势【shì】持续巩固【gù】增强，支撑能源高【gāo】质量发展【zhǎn】的要素条件显著增【zēng】多。特别是【shì】，加【jiā】快【kuài】经济结构优化【huà】升【shēng】级、提升科技创新能力【lì】、深化改革开放、加快绿色发【fā】展【zhǎn】、参与全【quán】球【qiú】经济治理体系【xì】变革等带来的新机遇【yù】，为【wéi】能源发展提供了更多有利空间。但与此同时【shí】，我【wǒ】国能源发【fā】展的老问题新情况也在不断交织集聚、叠加【jiā】演化【huà】，风险挑战进一步加剧。
一是保障能源安全面临重大考验。
我国是【shì】世【shì】界上最大的能源生【shēng】产国和消费【fèi】国，保障【zhàng】能源安全始终【zhōng】是一个重大战略【luè】问题。一方面，我国经济社会发展对【duì】油【yóu】气需求日益增加，油气对外依存度不断攀升。另【lìng】一方面，国际局势复杂变化，非传【chuán】统安全威胁日益【yì】凸【tū】显，对【duì】我国保障能源安全不【bú】断提出新挑战【zhàn】、增【zēng】添新风险。
二是能源供给侧结构性改革任务艰巨。
在【zài】我【wǒ】国能源【yuán】供给保障能力持续增【zēng】强的同时【shí】，随着经济社【shè】会发展形【xíng】势的【de】变【biàn】化，能源领【lǐng】域也【yě】出现了总体供需宽【kuān】松【sōng】与个别品种区域性时段性供【gòng】给紧张并存的局【jú】面，能源发展不平衡不充分问题日益突出。
三是提升清洁能源比重面临许多制约。
全【quán】球能源转型进程快于预期，清洁能源【yuán】已【yǐ】经成为全【quán】球能源消费增长的主导力量。但【dàn】目前我国清洁能源【yuán】消费占比还不高【gāo】，比【bǐ】较优势还不明显，消纳的【de】市场【chǎng】机制还很【hěn】欠缺。
四是能源领域关键核心技术瓶颈尚待突破。
新一轮【lún】科技革命和产业革命加速【sù】兴起，数【shù】字【zì】化技【jì】术【shù】日益【yì】融入能源产业，重大创新不断涌现。但我【wǒ】国的能源科技创新【xīn】能力总【zǒng】体还不强，部分基础设施【shī】还【hái】存在【zài】受制于人的短板，技术“空心化”尚未【wèi】根本解【jiě】决。
五是能源市场结构和市场体系急需完善。
我国能源价格还【hái】没【méi】有完全建立科学的市场【chǎng】化形成机制，还不【bú】能【néng】充分体现能源的商【shāng】品【pǐn】属性【xìng】，难以【yǐ】准确反映资源成本、供求关系【xì】和环境成本，市场【chǎng】配置【zhì】能源【yuán】资源的决【jué】定性作用还【hái】不【bú】明显。能源市场尤【yóu】其【qí】是【shì】电力【lì】和天然气的市场【chǎng】化交易机【jī】制有待于进【jìn】一步完【wán】善，市场结构【gòu】不合理、市场【chǎng】体系不健全等深层次问题还依然【rán】存在。能源体制改革涉及多方面重大利【lì】益调整，一些改革措施难以落地见【jiàn】效。
我们要辩证看待国际环境和国内条件的变【biàn】化，增强忧患【huàn】意识和发展信【xìn】心，保持战【zhàn】略【luè】定力【lì】，注重稳扎稳打，加强协调配合，聚焦主要矛盾【dùn】，把好节奏和力度【dù】，坚定不移办好自己的事，不【bú】断增【zēng】强工作谋划的主动【dòng】性、预【yù】见性、创造【zào】性。
坚定不移推动能源高质量发展
记者：党中央、国【guó】务院对推动【dòng】新时代【dài】高质量发展作出一系列决策部署，前不久又印发了【le】关【guān】于【yú】推动高质【zhì】量发展的意【yì】见。您认为，全【quán】国能源【yuán】行业应如【rú】何深【shēn】入【rù】推进“四个革命、一个合作【zuò】”能【néng】源安全【quán】新战略，以适应新时代高【gāo】质量发展的【de】要求?
章建华：党的十九【jiǔ】大提出了推动高质量发展、建设现代化经济体系等一系列新理念新思想新战略【luè】，中央经济工作会【huì】议又作出【chū】具体部【bù】署安排【pái】，为做好能源工作【zuò】进一步指明【míng】了方向【xiàng】。能源发展是【shì】党和国家【jiā】事【shì】业的重要组成部分，在推动【dòng】经济高质量发展【zhǎn】中具【jù】有重要【yào】作用。我们要深【shēn】刻把【bǎ】握高质量发【fā】展的内涵要义【yì】、制度框架和重点任务【wù】，大力破除陈【chén】旧【jiù】的思想认识【shí】，积极树立【lì】与高质量发展相适应的思想观念、思【sī】维【wéi】方法和【hé】政绩观【guān】念，扎实推进能源产业朝着更高质量【liàng】、更有效率【lǜ】、更加公【gōng】平、更可【kě】持续的方向发展，加快【kuài】形【xíng】成【chéng】有利于能源高质量发展的【de】新格局，努力走【zǒu】出【chū】一条符合新时代【dài】要求的能源【yuán】高【gāo】质量【liàng】发【fā】展之路。
深入推进能源安全新战【zhàn】略，必【bì】须坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展【zhǎn】理【lǐ】念，坚持【chí】推动高质量发展，坚持以供给侧【cè】结构【gòu】性改【gǎi】革为【wéi】主线，坚【jiān】持深【shēn】化【huà】市场化改革、扩大高水平开放，认真贯彻“巩固【gù】、增强【qiáng】、提升、畅通【tōng】”方针，加快构建清洁低碳、安【ān】全高【gāo】效的能【néng】源体系。我感到，当前【qián】要重点在三个【gè】方面下功【gōng】夫：
一是科学把握能源高质量发展的目标路径。
要紧紧围绕做好现代能源经济这篇大文【wén】章【zhāng】，聚【jù】焦【jiāo】质量变革【gé】、效率变革、动力变革【gé】，把提高能源系统的整体供给【gěi】质量作为主攻方向，深入推进供【gòng】给侧结【jié】构性【xìng】改【gǎi】革，实【shí】现从规模速度型向质量效益【yì】型转变;不【bú】断提高能【néng】源行业劳动【dòng】生产率、资本产【chǎn】出【chū】率【lǜ】、科技进步贡献【xiàn】率和全要【yào】素生产率【lǜ】，全面提升能源利用效率，充分利用全球市场【chǎng】配置【zhì】资源;集中力量突破“卡脖子”技术装【zhuāng】备【bèi】，系统创新能源体制【zhì】机【jī】制【zhì】，加快提升【shēng】市场治理水平【píng】，进一【yī】步【bù】释放发展【zhǎn】动【dòng】力活力，实现能源产业链、价值【zhí】链从中低端向中高端延【yán】伸【shēn】发展【zhǎn】。
二是正确处理能源高质量发展面临的重大现实问题。
当前【qián】，能源发展【zhǎn】面临的两难多难问【wèn】题显著增【zēng】多，对统【tǒng】筹协调、科学【xué】把【bǎ】握【wò】、攻坚【jiān】克难提【tí】出了【le】更高【gāo】要求。要【yào】处理好总量增长与【yǔ】绿色发展的关系，既要充分满足经济社会发展和人民群众美好生【shēng】活的用能【néng】需求，保持能源总【zǒng】量适度增长【zhǎng】，也要坚定不移【yí】实【shí】施能源【yuán】消费总量和【hé】强度“双控”，加快推动能源【yuán】绿色低碳转【zhuǎn】型。要处理好【hǎo】政府与市场的关系，坚【jiān】定不【bú】移深化能源体制机制改革，破除一切【qiē】不合时宜的思想观念【niàn】和体【tǐ】制【zhì】机制【zhì】弊端，让市场发挥配置能源资源的决定【dìng】性作用，加快推【tuī】动能源【yuán】治【zhì】理体系和治【zhì】理【lǐ】能力现代化。要处理好国内【nèi】与国际的关【guān】系，坚持把能源安【ān】全【quán】保障牢【láo】牢把握在自【zì】己【jǐ】手里，既【jì】要着力推动油气勘探开【kāi】发、增储上产，合理控制对外依存度，也要加大对外开放力度【dù】，增强【qiáng】多轮【lún】驱【qū】动、多元供应的协同保障能力。
三是切实加强推动能源高质量发展的支撑保障。
要深【shēn】入贯【guàn】彻落实党中央【yāng】国务院的部【bù】署要【yào】求，鲜明立起能源高质量发展的基本遵循【xún】，在指标体系上突【tū】出质量第一、效益优先，在【zài】政策体系【xì】上【shàng】以【yǐ】提高发展质量、提升【shēng】能源效【xiào】率、增强可持续性为导向，在标【biāo】准体系上【shàng】瞄准国际先【xiān】进、深化【huà】重点【diǎn】标准研制，在统计体【tǐ】系【xì】上着力【lì】增强【qiáng】及时性、全面性、权威性，在绩效评【píng】价和政绩考核体系上【shàng】强化导【dǎo】向、突出重点、细化【huà】指标、注重【chóng】实【shí】效。
做好能源工作最关键是讲政治顾大局
记者：当前【qián】，我【wǒ】国能源发展【zhǎn】正站在一个新的【de】历史起点上。您认为，做好下【xià】一步工作，最【zuì】关键的【de】是【shì】什么【me】?
章建华：坚持【chí】讲政治、顾大局，把【bǎ】好正确政治方【fāng】向【xiàng】是做好能源工作的根本。特别是，能源发展的政治性、战略性、政策性【xìng】很强，讲政【zhèng】治、顾大局【jú】的要【yào】求很高，必须要以习近【jìn】平新时代中国【guó】特色社会主义【yì】思想为指导【dǎo】，紧紧围绕“五【wǔ】位【wèi】一体”总体布局和“四个全【quán】面”战【zhàn】略布局，坚定不移【yí】贯彻落实党中央、国务【wù】院【yuàn】关【guān】于能【néng】源发展的决策部署【shǔ】，确保能源工作始终与【yǔ】党和国家事业同【tóng】向前【qián】进。特别是要深入学习【xí】领会习近平总书【shū】记【jì】关于能源发展的【de】重要指【zhǐ】示批示，不遗余力、不【bú】折不扣地抓【zhuā】好【hǎo】贯彻落实。要更加紧密围绕党中央【yāng】重大战略部署【shǔ】开【kāi】展工作，坚持从【cóng】政治上谋划，认真【zhēn】落实“稳就业、稳金融、稳外贸【mào】、稳外【wài】资、稳投资、稳预期”工【gōng】作【zuò】部署【shǔ】，深度【dù】对接“一【yī】带【dài】一路”建设和京津冀【jì】协同发展、长江经济带、粤港澳大湾【wān】区、海【hǎi】南自【zì】贸区建设等区域协调发展战略【luè】，继续打好【hǎo】精准脱贫、污染防治【zhì】等重【chóng】大攻坚战，确保【bǎo】党中央的战略部署推进【jìn】实施【shī】到哪里、能【néng】源服务保【bǎo】障就跟进到哪【nǎ】里。要更加深【shēn】入研究谋划能【néng】源发展重【chóng】大【dà】问【wèn】题，善于【yú】运用习近平【píng】新时代中国特色社会主义【yì】经济思想，充【chōng】分【fèn】借助发挥新【xīn】型智库【kù】作【zuò】用，积极探索【suǒ】把握【wò】新时代能源经【jīng】济活动运行【háng】规律，不断丰富完【wán】善推动新时【shí】代能源高质量【liàng】发展的政策框架，统筹做好【hǎo】能源安全、发展、改革、开放等【děng】各项【xiàng】工作，加快推动能源发展向【xiàng】高质量发展转变。
扎实抓好2019年重点任务落实
记者：2019年是新中【zhōng】国成立70周年，是【shì】决胜全面【miàn】建成小【xiǎo】康社会第一个百年奋斗目【mù】标的关键之年【nián】，能源行业【yè】将重点【diǎn】抓好哪些工作?
章建华：2019年是【shì】习近平总书【shū】记【jì】提【tí】出能源安全【quán】新战略【luè】五周年，贯彻落实【shí】能源安全新战略处在承上启【qǐ】下、纵深【shēn】推进【jìn】的重要时间节点。我【wǒ】们要认真总结成绩、深入查【chá】找不足，积【jī】极推【tuī】进【jìn】重大综合试点示范，研究制定深化落实【shí】的具体思路举措，进一步推动能源安全新战【zhàn】略走【zǒu】深走【zǒu】实。
一是着力夯实能源安全发展基础。
要把推进【jìn】油气产业发展【zhǎn】作为重中之重，推【tuī】动【dòng】落【luò】实油气探矿权竞争出让、加快区块流转、设立【lì】综合性示【shì】范区等政策措【cuò】施【shī】，大【dà】力提升油气勘探开【kāi】发力【lì】度;加快推【tuī】进天然气产供储销体系建设【shè】，深入挖【wā】掘气田增产和管网互联互【hù】通潜力【lì】，科学有序推【tuī】进煤制【zhì】油、煤制气【qì】等示范项目【mù】，积极推动管道储【chǔ】气【qì】设【shè】施建设和【hé】天然【rán】气价【jià】格市场【chǎng】化改革，举全【quán】行【háng】业之【zhī】力把这项工【gōng】作抓紧抓好【hǎo】、抓出【chū】成效。针对煤炭【tàn】去【qù】产能与先进产能不能【néng】及时【shí】有效释放、化解煤电过剩产能与确保电力安全稳【wěn】定供应【yīng】之间出现的【de】新情况新问题，要统筹重大生产力布局、运输【shū】通道优化【huà】等因素【sù】，加快发展【zhǎn】先进产【chǎn】能，确保能源稳定供应。要大【dà】力提升能源安全生产能力，深入落实【shí】电【diàn】力安全生产【chǎn】、电力【lì】行业应急能力建设、电力行业网络安全三大行动计【jì】划，加【jiā】强核电建设运【yùn】行【háng】安全管【guǎn】理，推动落实主【zhǔ】体责任，消除各【gè】类安全隐【yǐn】患。
二是着力抓好三大攻坚战任务落实。
加快推进光伏扶贫、农网改造、油品质量升级、北方地区冬季清洁取暖等民生保障工程，积极促进电力【lì】、天然气等【děng】领域基础设【shè】施城乡一体【tǐ】化规划、互联互通【tōng】，加快【kuài】实【shí】施清洁生【shēng】产【chǎn】改造【zào】，大力【lì】加【jiā】强农业畜禽【qín】粪污、秸秆【gǎn】等废弃物资源【yuán】化能源化开发利用【yòng】，扎实推进【jìn】定点扶贫和【hé】对【duì】口支【zhī】援工作。特别【bié】是冬季清洁取暖工作，要统筹【chóu】考【kǎo】虑【lǜ】资源保障【zhàng】、群众可承受能力【lì】和本地工作实际，在因地【dì】制宜选择推广清洁取【qǔ】暖技术路线上【shàng】下【xià】功夫，推动完善【shàn】配套【tào】政策【cè】措施【shī】，增【zēng】强清洁取暖【nuǎn】的【de】经济性、实效性和可持续性。
三是着力提升能源协调发展水平。
在注重做好传统能【néng】源产业改造升级的【de】同时【shí】，要大力【lì】发【fā】展清洁【jié】能源，把绿【lǜ】色【sè】发【fā】展理念【niàn】贯彻能源工【gōng】作始终【zhōng】，进一步加强清【qīng】洁能源替代战略【luè】顶层设计，切实加大【dà】三代核电、天【tiān】然【rán】气和【hé】可【kě】再生能源【yuán】发【fā】展力度，加快【kuài】技术创新;进一【yī】步做好清洁能源消纳【nà】工作，加快抽水蓄能电站、龙头水电站等调峰电源建设，完【wán】善电力【lì】辅助服务市场机制，全面铺开火电灵活性改造【zào】、机【jī】组深度调峰，提升现有输电【diàn】通道利用率【lǜ】，推动实施可再生【shēng】能【néng】源电【diàn】力【lì】配额制，抓好可再生能【néng】源发电全额【é】保障性收购和优【yōu】先发电，鼓励【lì】可再生能源就近开发利用【yòng】，多渠道【dào】拓展清洁能源消【xiāo】纳能力【lì】。2019年，全国可再生【shēng】能源发【fā】电利用率要进一步【bù】提升，弃电【diàn】量【liàng】和弃电【diàn】率保【bǎo】持在合理水平，到2020年基本解【jiě】决弃水【shuǐ】弃【qì】风弃【qì】光问题;大【dà】力发【fā】展【zhǎn】分【fèn】布式清洁【jié】能源，完善相关政策保障、市场机【jī】制和标准体系，推进扩大试点示【shì】范，努力实现区【qū】域性能源供需平衡，逐步调整优化基地式、集中化、远距离【lí】的传统能源开发利用模【mó】式【shì】。
四是着力增强能源发展内生动力。
要深入推进【jìn】电力体制改革，加快推动【dòng】竞争性电力市场【chǎng】体系建【jiàn】设，推进电力交易机【jī】构【gòu】独立【lì】规范运行【háng】，持续完善电力市场化交【jiāo】易机制，全面推【tuī】开电力辅助服务市【shì】场【chǎng】建设，研究【jiū】推进电力现货市场建设，加【jiā】快增量配电业务改革。要【yào】积极推进油【yóu】气管网运营机制【zhì】改革，完善油气管网设【shè】施公平【píng】开放机制，促【cù】进油【yóu】气市场多元【yuán】竞争。要深化“放管服”改【gǎi】革，加强对能源【yuán】下放审批事项【xiàng】的监督【dū】指【zhǐ】导和评估论证，持续推进电【diàn】力业务【wù】许【xǔ】可【kě】办理“最多跑一次【cì】”，大力提升依【yī】法行政能力。要集中攻【gōng】关关键核【hé】心技术，加快【kuài】突破智能电网、先进核电、燃气轮机、氢能和燃料【liào】电池【chí】、深海与【yǔ】非常规油【yóu】气等领域关【guān】键核心【xīn】技术，力【lì】争在【zài】解决“卡脖子”问题【tí】上取得新突【tū】破。
五是着力提【tí】高“一带【dài】一路”能【néng】源合作水【shuǐ】平。
要深化重点项目合【hé】作，加强海外油气合作体系【xì】建设，强【qiáng】化核电战略合作【zuò】，建设运营好中巴【bā】经济【jì】走廊【láng】能源项目【mù】等标志性【xìng】工程，务【wù】实推进与周边【biān】国家能源互联互【hù】通。积【jī】极推动国【guó】际能【néng】源治理变【biàn】革，充分【fèn】发挥能【néng】源合作平台作用，为【wéi】构【gòu】建国际能源治【zhì】理新秩序【xù】提供中国方案【àn】。注重防范化解能源合作风险隐患，深入细致做好风险评估预【yù】警【jǐng】和应对处置预【yù】案，努力提高境外能源安全保障能【néng】力。
持之以恒推进全面从严治党向纵深发展
记者：坚持全面从严治党【dǎng】、开【kāi】创党【dǎng】建【jiàn】工作【zuò】新局面，国家能源局下一【yī】步【bù】将开展哪些工作?
章建华：党的十八大以来的能源【yuán】发展实践充分表【biǎo】明，坚持党的领导、加强党的建设，在推动能源发展中【zhōng】发【fā】挥着决定【dìng】性作用。没有【yǒu】脱离政【zhèng】治的业【yè】务【wù】，也没有【yǒu】脱离业务的政治。推进新时代【dài】能源事业更好【hǎo】发【fā】展【zhǎn】，必须要以政治建设为统领【lǐng】，把【bǎ】加【jiā】强党的建设作【zuò】为根本政治保证，把全面从严治党不【bú】断引向深入。
要坚持不懈强化【huà】理论武装【zhuāng】，持【chí】续推动“两学一【yī】做”学习【xí】教育【yù】常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记【jì】使命”主题教【jiāo】育，教育引导能【néng】源系统党员干部【bù】筑【zhù】牢信仰之基、补足【zú】精神之钙。要进一步【bù】严肃党内政治生活，认真贯彻落实【shí】新形势下【xià】党内政治【zhì】生【shēng】活的若【ruò】干【gàn】准则，着力在日常监督、长期监督上【shàng】探索创新、实现突破【pò】;严格落实支部【bù】工作【zuò】条例，充分发挥基层党【dǎng】组织战【zhàn】斗堡【bǎo】垒作用。要坚定【dìng】不移推进反腐败斗【dòu】争，深刻汲取能源领域严重违纪【jì】违法【fǎ】案件【jiàn】教训，进一【yī】步压紧【jǐn】压实“两个【gè】责任”，强【qiáng】化监督执【zhí】纪问责，扎实推进巡视【shì】监督【dū】，健【jiàn】全廉政风险防【fáng】控制度。
要驰而【ér】不息纠治“四风”，坚持把作风建设紧紧【jǐn】抓在手上，持之以恒落【luò】实中央八项【xiàng】规定及实施细则精神，坚决破除形式【shì】主【zhǔ】义、官【guān】僚主义，坚决纠治苗头【tóu】性、倾向性问【wèn】题。要大力【lì】加强干部队伍建设，认真【zhēn】贯彻落实【shí】新【xīn】时【shí】代党的组织路【lù】线，坚【jiān】持【chí】好干【gàn】部标【biāo】准，突出政治标准，牢固树立正确【què】选人用人导向，着力培养干部的专业精神、专业素养、专业作风【fēng】，确保广【guǎng】大【dà】党【dǎng】员干部在新【xīn】时代展现新【xīn】担当【dāng】、实【shí】现新作为。要切【qiē】实强化宣传舆论【lùn】引导【dǎo】，及时回应社会关【guān】切，积极引导市场预期，大【dà】力提振发展信心，为【wéi】推进能【néng】源发【fā】展改革营造良好【hǎo】的【de】舆论【lùn】环【huán】境。
