不结算项目款，就无法结算施工工人工资，工人如何回家过年?
在之前的文章【zhāng】《政府拖【tuō】欠光伏扶贫项【xiàng】目【mù】工程款，谁之殇?》中曾介绍过【guò】：六安【ān】市霍邱【qiū】县政府，以未完【wán】成审计为由，不【bú】给企业【yè】结算工程款【kuǎn】，导【dǎo】致企业资金紧张，拖欠工人工资【zī】、设备款和【hé】材料【liào】款。然而，这并不是个案，全国多个光伏扶贫项目都【dōu】出现了这【zhè】一状况!
早在2017年，全国人大常委会【huì】法工委针【zhēn】对“以【yǐ】审【shěn】计结【jié】果作为【wéi】建设工程竣工结算【suàn】依据”问题，复函明确：应【yīng】当予以纠正。
什么是“以审【shěn】计结果作【zuò】为建设【shè】工【gōng】程竣工结算依据”?
近年来，北京、上海、山【shān】东、江西等多个地区先【xiān】后出【chū】台【tái】了地方性审计条例或审【shěn】计监【jiān】督条例【lì】，规定政府投资和以【yǐ】政府投资为主的建【jiàn】设项目“以审计【jì】结【jié】果作为【wéi】工程竣工结算【suàn】依据”，规定【dìng】“以审计【jì】结果作为建设工程竣【jun4】工结【jié】算【suàn】依据”出发点是【shì】为了保护国有资产不流【liú】失【shī】、监督财政资金合理使用。
为什么受到业界反对?
各地出台了以【yǐ】审计结果【guǒ】作【zuò】为建设【shè】工【gōng】程竣工【gōng】结算依【yī】据规定后，广大施工企业反响【xiǎng】强烈，呼吁撤销此规定。因为【wéi】：
1、损【sǔn】害【hài】了【le】自愿、公平、公正的市【shì】场【chǎng】交易原则,严重损【sǔn】害了施工企【qǐ】业的合法权益。
2、一些【xiē】政府投【tóu】资工程的建设单【dān】位以等候审计结果【guǒ】为【wéi】由拖延工程【chéng】结【jié】算时间【jiān】，进而拖延【yán】支付工程款，使施工企业不堪【kān】负重，并直接影响对【duì】材料、设备【bèi】供应【yīng】商及劳【láo】务企业的【de】款项结算和支付。
3、通过地方立【lì】法强制性地【dì】将【jiāng】第【dì】三方做出的审计【jì】结果作为平等主体之间签订【dìng】的民【mín】事【shì】合同【tóng】的【de】价款结算依据，实际上是以行政定价代替市场【chǎng】定价。
4、审计机关和被审计【jì】单位之间是一【yī】种行政监督关系，审【shěn】计机关并没有对【duì】具体交【jiāo】易行为进【jìn】行定价的权力。
事件结果：应当予以纠正!
全国人大【dà】常委会【huì】法工委早在【zài】2017年6月，在【zài】回复【fù】中【zhōng】国建筑业协会《关【guān】于【yú】对地方【fāng】性法规【guī】中以审计【jì】结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规【guī】定提出的【de】审查【chá】建议的复函》中提出，
地方性法规中直接以审计结果作为竣工结算依据和应当【dāng】在招标文件中载【zǎi】明或者在合同【tóng】中约【yuē】定以审计结【jié】果作为竣工结【jié】算依据【jù】的规定，限制了民事权利，超越【yuè】了地方【fāng】立【lì】法权【quán】限【xiàn】，应【yīng】当【dāng】予【yǔ】以纠正。
法工委已将研究意见印送各省、自治区、直辖市人大常委会。
事件经过 2013年，中【zhōng】建协联合26家地【dì】方建筑业协会和有关行业【yè】建设协会两次向【xiàng】全【quán】国【guó】人大常委会申请对规【guī】定“以【yǐ】审计结果作【zuò】为工【gōng】程【chéng】竣工结算依据【jù】”的地方性法规进行【háng】立【lì】法审查，并建议予以撤【chè】销。
2015年5月中建协再【zài】次向全【quán】国人大【dà】常委会法工【gōng】委提交申请【qǐng】，进一步说明这一地方性法规给施工【gōng】企业造【zào】成【chéng】的【de】经济损失，引起了【le】法【fǎ】工委的高度重视。
9-21，法工【gōng】委印发《对地【dì】方性法【fǎ】规中以审计结果作为【wéi】政府投资【zī】建设【shè】项目竣工【gōng】结算依【yī】据有关规定的【de】研究意见》，要求各省、自治区、直【zhí】辖市人大常委【wěi】会对【duì】所制定或者【zhě】批准的与【yǔ】审计相关的地【dì】方性法规开展自查，对有关条【tiáo】款进【jìn】行清理纠正。
9-21，法【fǎ】工委复【fù】函《关于对地方性法规中以审计结果作为政府投【tóu】资建设项目竣工结算依据有【yǒu】关规【guī】定【dìng】提【tí】出【chū】的审查建【jiàn】议【yì】的复函【hán】》。该【gāi】复函提出，经过充分调研【yán】和征求意见，认为地【dì】方【fāng】性法规【guī】中直接以审计结【jié】果作为竣工结算依据和应当在招标文件中载【zǎi】明或者【zhě】在合同中约定以审计【jì】结果作为竣工【gōng】结算依据的规定【dìng】，限制了【le】民事权利【lì】，超越了地【dì】方立【lì】法权限，应【yīng】当予以纠正。
目前，此项工作各地现已完成自查，对相关条款的清【qīng】理修【xiū】订工【gōng】作亦【yì】在抓紧落【luò】实【shí】。
