20年固定电价推进风电、光伏平价上

 

省级电网企业通过签订长期固【gù】定【dìng】电价购售电合【hé】同承【chéng】担收购这两【liǎng】类项目的【de】电量收购责【zé】任，期限不少于20年【nián】。

 

国家试点分布式市【shì】场化交易【yì】项目【mù】，执行风电【diàn】、光伏【fú】发电【diàn】项目【mù】接网及消纳所【suǒ】涉及电压【yā】等级的配电网输配电价。

 

9-21，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关【guān】于积极推进风电【diàn】、光伏发电【diàn】无补贴平【píng】价上【shàng】网有关【guān】工作【zuò】的【de】通知【zhī】》（以下简称【chēng】《通知【zhī】》）指出，为促进可【kě】再生能源高质量【liàng】发【fā】展，正【zhèng】式开展【zhǎn】风电、光伏发电平价上【shàng】网项目和低价上网试【shì】点项目【mù】建设，省级电网企业通过签订长期固定电【diàn】价【jià】购售电【diàn】合同承担这【zhè】两类项目的【de】电量收购责任【rèn】，期限不少于20年。

 

“这一文件的出台并不代表今后所有的风电、光伏项目都要无【wú】补贴。”中国光伏行业协会【huì】相关负责人表示【shì】，《通知》只是我国【guó】政府机构【gòu】于2019年出台的第【dì】一个【gè】关于支【zhī】持风电、光伏【fú】发展的政策，未来，有补贴的项目依然会继续，无【wú】补贴政策只针【zhēn】对增【zēng】量。

 

无论是【shì】对于已走在平价试点路上16个月之久【jiǔ】的风电行业，还是【shì】对于【yú】仍在【zài】忐忑【tè】等待着电【diàn】价下调这项每年必达的【de】年终“礼【lǐ】物”的光伏发电行业【yè】，《通知【zhī】》的【de】出台，尤其是20年合同电价【jià】不变这一政【zhèng】策的明确，都为行业【yè】发展吃下了一颗定心【xīn】丸。

 

保消纳促交易增量项目建设环境稳定

 

对于风电、光【guāng】伏项目来【lái】说【shuō】，平价上网指【zhǐ】的是不需要国家补【bǔ】贴、能够执行燃煤标杆上【shàng】网电价运行的项【xiàng】目，这【zhè】个概念相信【xìn】大家已经【jīng】十分熟悉。那么，此次《通知【zhī】》中同步推行的【de】“低价上【shàng】网【wǎng】”又是什么含义呢？

 

据《通知》，“低价【jià】上网”指的是上网电【diàn】价低于燃煤标杆上网电【diàn】价【jià】的风电、光伏发电项目，这【zhè】一类项【xiàng】目主要是在【zài】资源条件优良和市场消【xiāo】纳条【tiáo】件保障【zhàng】度高的地【dì】区进行建设。根据要求【qiú】，风电、光伏【fú】发电平【píng】价上网及低价上网【wǎng】项目的【de】建设将【jiāng】在全国范围内（除监测预警【jǐng】评价红【hóng】色地区）开展【zhǎn】，有关项目不受年【nián】度【dù】建设规模限【xiàn】制，且项目经营期【qī】内有关支【zhī】持政策保持不【bú】变【biàn】。

 

“《通【tōng】知》明确了省级电网收购【gòu】电量的【de】责【zé】任。”中国光【guāng】伏行【háng】业协会相【xiàng】关【guān】负责【zé】人【rén】表示，《通知》中【zhōng】明确指出，对风电、光伏发电【diàn】平价【jià】上网【wǎng】项目【mù】和低价上网项目，省级电网【wǎng】企【qǐ】业需承担收购平价上网项【xiàng】目和低价上网项【xiàng】目电量的收购责【zé】任【rèn】，并【bìng】按项目【mù】核准时国家规定【dìng】的当【dāng】地燃【rán】煤标杆上网电【diàn】价与风电、光伏发电项【xiàng】目单位签订不【bú】少【shǎo】于20年的长期【qī】固定电价购售电合同，且不要求此类项目参与电力市场化交易（就近直接交易试【shì】点和【hé】分布式市场【chǎng】交易除外）。这一【yī】政策的明确，为风电、光伏发【fā】电的【de】平价、低【dī】价上网项目免去了消纳之忧，为行业进【jìn】一步发展【zhǎn】提供【gòng】了一个政策环境相对稳定的增量空间。

 

跨省跨区输电通道的外送功【gōng】能被再【zài】次【cì】强调。《通知》指出，鼓励具备跨省跨【kuà】区输电通道的送端地【dì】区优先配置无补贴【tiē】风电、光【guāng】伏发电项【xiàng】目，不要【yào】求平价、低价上网项目参【cān】与跨区电【diàn】力【lì】市场【chǎng】化交易。

 

为推进风电、光伏【fú】发电平价、低【dī】价上网项目【mù】的建【jiàn】设，多种【zhǒng】形【xíng】式的【de】电力交易将承【chéng】担重要使命。

 

《通【tōng】知【zhī】》强调，电网企业应保【bǎo】障【zhàng】优先发电和全额保障【zhàng】性收购，确【què】保【bǎo】风电、光伏发电平价上【shàng】网【wǎng】项目和低价上网【wǎng】项目所发电量【liàng】全额上网。如【rú】存在弃【qì】风弃光情况，需将限发电量核定为可转让的优【yōu】先发电计划并在全国范围【wéi】内参加发电权交【jiāo】易【yì】（转让【ràng】），交易价格由市场确定。

 

同时，鼓【gǔ】励平价【jià】上网项目和【hé】低价上网项目通过分布式发电市场化交易【yì】、中长【zhǎng】期电【diàn】力交【jiāo】易及绿【lǜ】证交易等形【xíng】式获得合理收益补【bǔ】偿。尤其是【shì】在国家组织实【shí】施的社会资本投资增量配【pèi】电网、清洁能【néng】源【yuán】消【xiāo】纳产业【yè】园区、局域网、新能源微【wēi】电【diàn】网、能源互联网【wǎng】等示范项目中【zhōng】，鼓励【lì】建设无须国家补贴【tiē】的风电【diàn】、光伏发【fā】电项目，并以试点方式开展就近直接交易。

 

从 “全额【é】保障性【xìng】收购”到不少于20年的【de】长期固定【dìng】电价购售电【diàn】合同【tóng】，从确定的电量收购对【duì】象到类【lèi】型多【duō】样的交【jiāo】易【yì】形式，在我国能源转型升级的重要节点，《通知》的印【yìn】发【fā】为风电及光伏发电【diàn】行业【yè】发展注入了一针【zhēn】强心剂。

 

降成本 优政策为行业发展过渡铺平道路

 

“国家发改委、能源局将公布平价（低价）项目名单，协调【diào】督【dū】促支持【chí】政策的落【luò】实工作，保障支持政策在经营期内保持不变，同【tóng】时，政策有效期至【zhì】2020年。”中【zhōng】国光【guāng】伏行业协会【huì】相关负责人【rén】告诉记者，在尽力【lì】确保风电、光伏发【fā】电平【píng】价【jià】、低价【jià】上【shàng】网【wǎng】项目盈利空间【jiān】的同时【shí】，《通知【zhī】》的出台也在努力为提升项目建【jiàn】设【shè】环境作【zuò】出【chū】贡献。

 

一直为业【yè】内所【suǒ】呼喊的“降【jiàng】低项目【mù】运行非技术成【chéng】本”得到明确回应。首【shǒu】先，降低【dī】就近【jìn】直【zhí】接交易【yì】的输配电【diàn】价及收【shōu】费。对纳入国家有关试点示范中的【de】分布式市场【chǎng】化【huà】交易试点【diǎn】项目，交易电量【liàng】仅【jǐn】执行风电【diàn】、光伏发电项目接网及消纳所涉及电压等级的配电网输配电价，免【miǎn】交未涉【shè】及的【de】上【shàng】一【yī】电压【yā】等级的输电【diàn】费；对纳入试点的就近直接交易可再生能源电量，政策性交叉补【bǔ】贴予以减免。

 

其次，有关平价、低价上网项目可【kě】优 先利用国有未利用土地【dì】，鼓【gǔ】励按复合型【xíng】方式【shì】用地，降低项目场址相【xiàng】关【guān】成本，协调落实项目建设和【hé】电力送出消纳条件，禁【jìn】止收取任何形式的资源出让费等费用，不得将【jiāng】在本地投【tóu】资【zī】建厂、要求或变相要求【qiú】采【cǎi】购本地设【shè】备作为【wéi】项目【mù】建【jiàn】设【shè】的捆绑条件，切实【shí】降低【dī】项目的【de】非技【jì】术成本【běn】。

 

除了要确保电【diàn】量消纳【nà】，《通知》强调，电【diàn】网企业也要负责投资项目【mù】升压【yā】站之【zhī】外【wài】的接网【wǎng】等全部【bù】配套电网工程，做好接网等配套电网建【jiàn】设与【yǔ】项目建设进度衔接，使【shǐ】项目建【jiàn】成后能够及时并网运【yùn】行。

 

同时，对于未在【zài】规【guī】定期限内开工并完成建【jiàn】设的风电、光伏发电项目，项目核准（备案）机关应及时予【yǔ】以清理和【hé】废止，为平价上网【wǎng】项【xiàng】目和低价【jià】上网项目让【ràng】出【chū】市场空间【jiān】。

 

面对近在眼【yǎn】前的可再生能源电力【lì】配额制【zhì】等相关政策【cè】，《通知》要【yào】求，开展省级人【rén】民政府能源消【xiāo】耗总【zǒng】量和强度【dù】“双【shuāng】控”考核时，在确【què】保完成全国【guó】能【néng】耗“双控”目标条【tiáo】件下，动【dòng】态完善能源消费总量考核支【zhī】持机【jī】制，对各【gè】地区超出规划部分【fèn】可再生能源消【xiāo】费量不纳入其“双控【kòng】”考核。

 

自《通知【zhī】》的正式发布，“20”成为了风电、光伏【fú】发【fā】电行业发【fā】展“福”字———可【kě】确定的【de】2020年之前不会改【gǎi】变【biàn】的平【píng】价上网政策【cè】，已由文【wén】件明确的至少20年不会更改的固定【dìng】电价标【biāo】准，注【zhù】定将【jiāng】会裹挟着国家【jiā】鼓励发展的决心，为行业发展带【dài】来新的绿意。