2019年伊始【shǐ】，所有关心【xīn】光【guāng】伏行业【yè】发展的人士都在等待政策的【de】出台【tái】。上周，国家【jiā】发展改【gǎi】革委、国家能源局发布《关于积极推【tuī】进风电、光伏发电无补【bǔ】贴平价上网【wǎng】有关工作【zuò】的通知》（以下简【jiǎn】称“通知”），宣告了光伏发电将正【zhèng】式【shì】踏入平价上网时代【dài】。
可以【yǐ】想见的是，未来几年光伏发电【diàn】的成本将【jiāng】会持续下降【jiàng】，直接对传统煤电形成强大【dà】的竞争力，甚至【zhì】不再依靠政策，而是通过自身的能【néng】源【yuán】价值【zhí】在电【diàn】力市场上【shàng】逐渐淘汰【tài】煤电。所以对于【yú】光伏行业来说，2019必将【jiāng】是一【yī】个重要的节点。
与此同时，平价上网带来的还【hái】有挑战，无补贴带来的还有【yǒu】压力。光伏发电未来的潜【qián】力是无【wú】可否认的，但是对【duì】于当前的光伏企业来【lái】说，他们可【kě】能最关【guān】心的【de】还是：无补【bǔ】贴时代【dài】来临，光伏产【chǎn】业蛋糕还有【yǒu】多【duō】大？
无补贴项目将成主流
透过《通知》，我们大概【gài】可以了解到【dào】2019年将【jiāng】会有以【yǐ】下几【jǐ】个【gè】趋势：
1、作为“无补【bǔ】贴元年”，2019年将【jiāng】会有大批无【wú】补【bǔ】贴项目出【chū】现，成【chéng】为新增装机的中坚力量。
2、以土【tǔ】地税费【fèi】等为代表的【de】“非技术成本”有望迎来【lái】下降，为平价【jià】上【shàng】网扫清障【zhàng】碍。
3、无补贴项目将可以通过市场化交易、绿证的售卖来增添收益。
之所以说2019年【nián】将开启一个【gè】新【xīn】的时代，是因为【wéi】在2019年之前，大多【duō】数新建【jiàn】的光伏项目都需要国家补贴。而在【zài】2019年【nián】之后，大【dà】多数新【xīn】建的光伏【fú】项【xiàng】目将不再需要国家补贴。从依靠补贴到依靠自身的价【jià】值，光【guāng】伏发电将【jiāng】在2019年开始【shǐ】最重要的蜕变。
彻底告别补贴已成定局
到如【rú】今，平价【jià】上网【wǎng】的即将到来已成共识。但是平【píng】价上网的到【dào】来是否【fǒu】就意味着光伏补贴已经全部没有了呢？答案是否定的。
在【zài】对《通【tōng】知》的官方解【jiě】读中，国家能【néng】源局表【biǎo】示，现【xiàn】阶【jiē】段的无补贴平价（低价）上网项目主要【yào】在资【zī】源条件优越、消纳市【shì】场有【yǒu】保障的地【dì】区开展。同时【shí】，在目前【qián】还无法做到无补贴平【píng】价上网的【de】地区，仍继续按照国家能源局【jú】发布的竞争性配置【zhì】项目的政【zhèng】策和管理要求组织【zhī】建设，但是这【zhè】些【xiē】项目也要【yào】通过竞争大幅降低【dī】电价水平以减少度【dù】电补【bǔ】贴强度。
也就是说，当前【qián】只有部分【fèn】地区有条件实现平价上网，对于那些暂【zàn】无条件推进【jìn】无【wú】补贴【tiē】项目的地区来说，国家能源局依然会考【kǎo】虑补贴。但是【shì】就当【dāng】前的【de】行业现状来【lái】看，这一部分【fèn】补贴的存在【zài】将会逐步退坡，直至【zhì】在【zài】未来几年【nián】的时间里【lǐ】完全消失。
总体而言，光伏补【bǔ】贴虽然在退【tuì】坡，但是仍【réng】然未到【dào】完【wán】全【quán】退【tuì】出的【de】时候。而无论如何，光伏发电终归与彻底告别补【bǔ】贴的【de】时间越来越近了。
另一方面，也可能是【shì】最重要的一方【fāng】面【miàn】。光伏【fú】补【bǔ】贴的【de】拖欠问【wèn】题已经危如累卵，当前的【de】首要目【mù】标是控制补贴的输出，以缓解补【bǔ】贴拖欠问题。参照“531”政策的【de】发布，为了控制补贴的总输出，未来能领【lǐng】国家【jiā】补贴【tiē】的项目规模只会越来【lái】越【yuè】少。
蛋糕大小将由它决定
目前来看【kàn】，尽管【guǎn】经历了“531”政策【cè】的【de】洗【xǐ】礼，2018年的光伏【fú】新增装机【jī】也将达到40GW左【zuǒ】右，这【zhè】依然是一个超出预【yù】期的数字。也许很多【duō】人会好奇，在正式踏入平【píng】价上【shàng】网【wǎng】时代的2019年， 光伏新增【zēng】装机将会【huì】达到【dào】多少【shǎo】？30GW？40GW？换而言之，2019年的光伏【fú】市场蛋糕有多大？这好【hǎo】像是谁也无法断言的【de】一个问题。
与往年【nián】不同【tóng】的是，2019年光伏发电的项目类别将会发生很大【dà】的变化。未【wèi】来一【yī】个【gè】项【xiàng】目是分布式项目【mù】还是集中式电【diàn】站并不重要【yào】，重要的是这个项目有没【méi】有拿补贴【tiē】。2019年【nián】将会出现无补【bǔ】贴项目、有补贴项【xiàng】目【mù】两大类别。2019年光伏市场规【guī】模的【de】大【dà】小，就取决于无补贴【tiē】项目【mù】、有补贴项目【mù】的规模。
由于补【bǔ】贴拖欠、平价上【shàng】网【wǎng】进程等【děng】问【wèn】题，有【yǒu】补贴项目的规模将越来越小几乎是肯定的。因为只有当【dāng】有【yǒu】补贴项目规模越来【lái】越小的时候，补贴拖欠问题才能得到【dào】解【jiě】决；只有当有补贴项目【mù】越【yuè】来【lái】越少【shǎo】的时候，全国【guó】范围内的平价【jià】上网【wǎng】才能一步步【bù】实【shí】现。甚【shèn】至为了推进无补贴项目，有补贴项目【mù】规【guī】模也必须要减小。
尽管无补贴项目【mù】将【jiāng】得到最大的推进，无补贴【tiē】项目的非技术成本也有望【wàng】得到降低，但是相对【duì】于有补贴项目来说，无补贴【tiē】项目的收益率【lǜ】依然是一【yī】个问题。所以光伏【fú】企【qǐ】业在有【yǒu】选择【zé】的【de】情况下，将会【huì】更【gèng】倾向于争取有补【bǔ】贴项目【mù】。
有补贴项目规【guī】模的减【jiǎn】小，将会加【jiā】剧产业竞争【zhēng】，最终拿到有补贴项目的企业只会是极少数。而大【dà】多数没【méi】有拿到有补贴项目的【de】企【qǐ】业便没【méi】有选择，只能转而【ér】布局无补【bǔ】贴项【xiàng】目。只有让大多数企业【yè】都去布【bù】局无【wú】补贴项目，才【cái】能顺利调动企业的积极性【xìng】，推进无补贴项目的【de】发展。这也是有补贴【tiē】项目规模的减小与无补贴【tiē】项目推【tuī】进【jìn】的【de】关【guān】系。
综上，在当前的市场环境之下，有【yǒu】补贴项目的规模必须下降。所以2019年【nián】光伏【fú】市【shì】场【chǎng】规【guī】模有多大【dà】，只能看无补贴项目【mù】的推进情况。
那2019年的无补贴项目规【guī】模将【jiāng】能达到多少呢？笔【bǐ】者【zhě】认为这主要看无【wú】补贴项目的收益率。尽管【guǎn】新出台的《通【tōng】知【zhī】》对地方政府、电【diàn】网、银行都【dōu】作【zuò】出了要求，力【lì】求【qiú】打通平价上网路上所【suǒ】有的阻塞。
如【rú】果《通知》能够完【wán】美贯彻【chè】并【bìng】实行，那无补【bǔ】贴项目大有可为，2019年的【de】光【guāng】伏市场【chǎng】规模依然会很大；但是现实是【shì】骨感的，如果《通知》实行效果【guǒ】不佳，部分政策【cè】没有落实，那无补贴项【xiàng】目【mù】的【de】收益就会很低【dī】，最终将难以推【tuī】进。
总体而言，2019年【nián】的光【guāng】伏【fú】市场只能【néng】指望无补贴项目的规模，但是无补【bǔ】贴【tiē】项目的规模大小，又需要看【kàn】新发布的《通知》有没有【yǒu】得到贯彻【chè】实行。所【suǒ】以【yǐ】2019年的蛋糕有多【duō】大，您心【xīn】里有谱【pǔ】了吗？
