一、落实国家辅助服务新要求，把握东北电力新形势
按【àn】照中央电改9号文关【guān】于【yú】“建立辅助【zhù】服务分担【dān】共享新【xīn】机制”精神，国家能源局2017年底出【chū】台《关于完善【shàn】电力【lì】辅【fǔ】助服务补偿（市场）机制工作方案》（国能发监管〔2017〕67号），要求加大【dà】备用【yòng】补偿【cháng】力度【dù】，鼓励【lì】发电企业通过【guò】竞价提供辅助服务；2018年【nián】初，国家发【fā】展改革【gé】委【wěi】、国家能源局出台《关于提升【shēng】电力系统【tǒng】调节能【néng】力的指导【dǎo】意【yì】见》（发改能源〔2018〕364号），要求加快【kuài】推进电源侧调【diào】节【jiē】能力提升，区【qū】域电网内共享调【diào】峰和【hé】备【bèi】用资源，完善电力辅助服务【wù】市场机制。这些【xiē】文件都对改革【gé】电力辅【fǔ】助服务【wù】机制提出了更【gèng】高的要求。对此，东北能源监管局坚定【dìng】落实国家【jiā】要求【qiú】，深入【rù】探索辅助服务市场化路径。
近两【liǎng】年，东北电【diàn】网低谷调峰问题【tí】得到明显缓解【jiě】，但也出【chū】现了【le】一些新情况、新问题。体【tǐ】现在火电开机容量【liàng】虽然【rán】多，但受供热、煤质等因素制约机组【zǔ】顶【dǐng】峰能【néng】力严重下降，电网尖峰时段旋转备用容量不足，个别时段面临【lín】有序用电【diàn】风险【xiǎn】，电网安全稳【wěn】定运行面临新考验【yàn】。针对东【dōng】北电力【lì】运【yùn】行中出现新情况和新问题，经【jīng】广泛收集各方意见，东【dōng】北【běi】能源监管局认为【wéi】有必要对《东【dōng】北电力辅助服务【wù】市场运营规则【zé】（试行）》进行全【quán】面升级【jí】。
二、周密部署，凝聚智慧，制定市场新规则
东北能【néng】源【yuán】监管局党组【zǔ】高度【dù】重视辅助【zhù】服务市【shì】场运【yùn】营规则修订【dìng】工作，作为2018年【nián】重点工作多次进行【háng】研究部署，并制【zhì】定了周密的工作方案【àn】。按【àn】照工【gōng】作【zuò】方【fāng】案，电力辅助服务市【shì】场【chǎng】规【guī】则修订工作于2018年5月份全面启【qǐ】动，6月【yuè】份开展深【shēn】入调研，随后征求了全【quán】体市【shì】场成员对修【xiū】订工【gōng】作的意见【jiàn】，8月份确定了东北电力辅助服务【wù】市场升级方【fāng】向和规则【zé】修订重点；9月份集中20多名【míng】专家进行【háng】规【guī】则起【qǐ】草、修订，形成《东北电力辅助服务市【shì】场运营【yíng】规则（征求意见稿）》；10月份向全体【tǐ】市场成员【yuán】单位征【zhēng】求意见，并根据反馈意【yì】见进行修改；12月中旬，召【zhào】开【kāi】了《东北电力辅助【zhù】服务市场运营规则》专【zhuān】家评估论证会，专家【jiā】一【yī】致通过并予以【yǐ】高度评价；12月底，正式印发《东北【běi】电力辅助服务市场【chǎng】运营规则（暂行）》（以【yǐ】下简称“新【xīn】规则”），同时部署9-21零点起按照新规则启动市场【chǎng】模拟运【yùn】行。
可以说，规则的修订过程【chéng】也是【shì】深入调查研究、广泛发【fā】扬民【mín】主、凝【níng】聚全体市场成员智慧的【de】过【guò】程。
三、创新机制，实现东北电力辅助服务规则全面升级
本次东北电力辅助服务规则的全面升级体现在两方面：
首先是增设旋【xuán】转备用交易【yì】品种，实现辅助服务市场“压低谷、顶【dǐng】尖峰【fēng】”全覆盖。旋转备【bèi】用是指为了保证可靠供电，发电【diàn】机组在尖【jiān】峰时段通过预【yù】留旋转备用容量所提供的服务。为激励和引导火【huǒ】电【diàn】厂主动【dòng】提升顶尖【jiān】峰能力，新【xīn】规则设计了尖峰旋转备用市场【chǎng】日【rì】前竞价机制，火【huǒ】电厂【chǎng】日前报最大发【fā】电【diàn】能【néng】力及备用售价，每【měi】十五分钟为【wéi】一个统【tǒng】计周期【qī】。东【dōng】北旋转【zhuǎn】备用交易【yì】以发电【diàn】厂顶尖峰能【néng】力作为交易标的物，机【jī】制上有【yǒu】三个【gè】创新点：一是【shì】实行东北全网统一平台交易，完全打破了辅助服务【wù】的省间壁垒；二【èr】是明确【què】“能上【shàng】能下”的机组才能获得全部辅【fǔ】助服务收益，向火电【diàn】机组能力提出【chū】了【le】完整的灵活性标【biāo】准【zhǔn】；三是机组发电能力【lì】考核采用系统随机自动【dòng】抽查【chá】方式，减少了调度机【jī】构【gòu】人【rén】工操作量，也【yě】最【zuì】大限【xiàn】度避【bì】免人为因素干扰【rǎo】。
其次是对原有深度调峰补偿【cháng】机制进【jìn】行了完善。一【yī】是将非【fēi】供热【rè】期【qī】实时【shí】深度调峰【fēng】费用减半【bàn】处理，同时将供热【rè】期风电、核电电【diàn】量按【àn】照【zhào】两倍计算分摊费用，以准【zhǔn】确体现出东【dōng】北【běi】供【gòng】热期调峰资稀【xī】缺程度【dù】，使【shǐ】新能【néng】源【yuán】受益【yì】与分摊的【de】费用【yòng】更加【jiā】对等。二【èr】是考虑到东北地区光伏发展迅【xùn】猛，对电【diàn】力系统【tǒng】调峰已经产生明显影响，因此正式将光伏【fú】纳入电力辅【fǔ】助【zhù】服务市场范畴。三是对市场主体承担的省【shěng】内与跨省【shěng】调峰费用之【zhī】和设置了上限，对【duì】没有调节能【néng】力或者调节能力较弱【ruò】的市场主体起到“底线”保护作用【yòng】。四是对深【shēn】度调峰辅助服务的调用原则和执行流程进【jìn】行了细化、优【yōu】化。
四、模拟运行检验新机制、完善新规则
按照印发新规则的【de】通知要求，东北电【diàn】力【lì】辅助服务市场【chǎng】已于9-21起按照新规则开展模拟运【yùn】行。模拟运行【háng】期间【jiān】系统平台将进行数据统计、模【mó】拟考【kǎo】核、信息【xī】发布，发【fā】电【diàn】企业进行模【mó】拟申报、模拟结算，市场实际【jì】运行和结算仍【réng】执行原有运【yùn】营规则。市场模拟【nǐ】运【yùn】行【háng】将起到检验【yàn】规则、积累经验、培训市场主体的作【zuò】用。新【xīn】规则将根据模拟运行效果进行适当的内容调整【zhěng】，并适时转入正【zhèng】式实施阶【jiē】段。
新规则【zé】正式实施后，预计将能够继续缓解东北【běi】电网低谷调峰问题，同时【shí】缓【huǎn】解尖峰时段【duàn】火电发电受【shòu】阻问题，以保障东北电力稳定【dìng】供应，提【tí】升东北电【diàn】力系统运行灵活【huó】性【xìng】，进【jìn】一步推动东北能【néng】源【yuán】供给革命和体制革命。
