9-21至9-21之【zhī】间，国家【jiā】能【néng】源局接连发布【bù】了三份关于风电和光伏的意见和【hé】通知，其中包括《关于推【tuī】进风电【diàn】、光伏发电无补贴平【píng】价上网项目建设【shè】的【de】工作方案(征【zhēng】求意见稿)》(下简称：《征求意见稿【gǎo】》)、《关于报送2019年度风电【diàn】、光伏发【fā】电平【píng】价【jià】上网项【xiàng】目名单【dān】的通【tōng】知》(下简【jiǎn】称：《通知》)、《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理【lǐ】有关要求的通知(征求意【yì】见稿)意见【jiàn】的函》(下简【jiǎn】称：《意见函》)。
有业【yè】内人士表示【shì】，《征求【qiú】意见稿》、《通知》和《意见函》的接连发布，是对【duì】去年发布的一【yī】系列【liè】平价上【shàng】网、竞价、以及【jí】补【bǔ】贴取消等【děng】新能源政【zhèng】策的补充说明，更加强调了，目前，我国发【fā】展新能源【yuán】的决【jué】心。
9-21前报送第一批名单
从【cóng】《征求意见【jiàn】稿》的内【nèi】容来看，明确了今【jīn】年第一批【pī】平价上【shàng】网项目报【bào】送的【de】时【shí】点，并规定平价【jià】项目优先【xiān】保障消纳。在业内看来，这有望成为二季度国内光伏装机的重要驱动力【lì】。
今年9-21，国【guó】家【jiā】发【fā】展改革委、国【guó】家能【néng】源局联合发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴【tiē】平价上网有关工作的通知【zhī】》，正【zhèng】式拉开中国新能源走向平价上网的序幕。此次发布的【de】《征求【qiú】意见稿》则明确提出优【yōu】先【xiān】建【jiàn】设【shè】平价上网项目，严格落实项目的电力送出和消纳【nà】条【tiáo】件。
同【tóng】时，《征求【qiú】意见稿》要求梳理【lǐ】已核准(备案【àn】)未【wèi】并网【wǎng】存量项目，鼓【gǔ】励各类在建或核【hé】准(备【bèi】案)后未实质性【xìng】开工风电【diàn】、光【guāng】伏发电项目【mù】自愿转为平价上网项目。而在第一批平【píng】价上网项【xiàng】目名单确定前，各地【dì】暂不组织需国家补贴的风【fēng】电【diàn】、光伏发电【diàn】项目的竞【jìng】争配置工作。
此外，《征求意见稿》提出要【yào】协同落实【shí】支持风【fēng】电【diàn】、光伏【fú】发电平价上网政策措【cuò】施，包【bāo】括各地【dì】要落实降【jiàng】低土地相关【guān】成本有关政策要求，电网企【qǐ】业则要【yào】做好电力送【sòng】出和消纳落实工作等。
值得【dé】注意的是【shì】，《征【zhēng】求意见稿》明确提出具备建【jiàn】设风电、光伏发电平价上网【wǎng】项目【mù】条【tiáo】件的【de】地【dì】区应于9-21前报送2019年【nián】度第一批风电、光伏发电平价上网【wǎng】项目名【míng】单。确不具备【bèi】建设风电【diàn】、光伏发电平价上网项目条件的地【dì】区也应在9-21前报送需国【guó】家补【bǔ】贴项目竞争配置【zhì】的办法【fǎ】及工作方案。
有行业内分【fèn】析【xī】师【shī】表【biǎo】示，这份文件明确【què】了平价上网项目申【shēn】报的时点和申报顺序，意味着【zhe】光伏平【píng】价项目【mù】将在二【èr】季度释放，需求有望超预期。
由于平价项目在9-21申报后即可【kě】开工建设，竞价项目则预期到三季度才启动，意味【wèi】着前【qián】者或【huò】将在二季【jì】度【dù】错峰建设，有望驱动国内光伏装机超预【yù】期【qī】。考虑到平【píng】价【jià】项【xiàng】目收益率【lǜ】稳定，现金流优化，且不占指标，与有补贴【tiē】项目并行【háng】，其将成【chéng】为【wéi】行业增量【liàng】。而项目电【diàn】价20年不【bú】变【biàn】、优【yōu】先消纳等规定，也将激发具备平价条件的地【dì】区运营商建设【shè】意愿，令申报规模【mó】或超预期【qī】，上述行业内分析师如【rú】是称【chēng】。
积极推进分布式发电市场化交易试点
在9-21发布了《征求意【yì】见稿》后，9-21，能源【yuán】局【jú】有发布【bù】了《通知【zhī】》，按照《通知【zhī】》中的内容显【xiǎn】示，为推动风【fēng】电【diàn】、光伏发电【diàn】无补【bǔ】贴平【píng】价上网项目建【jiàn】设，各方协同【tóng】将有关【guān】支持政策落实到位【wèi】，请各省(区、市)发展改革委(能源局)按照《国家发展改革委 国家【jiā】能源局关于积极推进风电、光伏发电无【wú】补贴平价上网【wǎng】有关工【gōng】作的【de】通知》(发改能源〔2019〕19号)(以下【xià】简【jiǎn】称《通知【zhī】》)要求报送2019年第【dì】一批风电、光伏发电平价上网项目名单。
而报送【sòng】名【míng】单的【de】具体要求为，各省(区、市)发展改【gǎi】革委(能【néng】源【yuán】局)按照【zhào】《通知》要求，在组织电【diàn】网企业论证【zhèng】并落【luò】实拟新建平价上网项【xiàng】目电力送出【chū】和消纳条【tiáo】件基础【chǔ】上，先行确定【dìng】一批2019年【nián】度可开工建设的【de】平价【jià】上【shàng】网【wǎng】风电、光伏发电项目【mù】(含低【dī】价上网项目、分布式市场化交易项【xiàng】目，以下同)，于【yú】9-21前向能源局报送第一批【pī】项目名单。后续经【jīng】论证具【jù】备建设【shè】条件的平价上网项目可以继【jì】续报送。
同时，鼓励存【cún】量项【xiàng】目自愿转为平价上网项目。鼓励2018年及以前年度已核【hé】准(备案)或已配置的陆上风电、光【guāng】伏发电项【xiàng】目【mù】自愿转【zhuǎn】为【wéi】平价上网项目。对项目【mù】单位【wèi】承诺自愿转为平价上网项目和2019年度【dù】新建平价上网项目【mù】，电网企【qǐ】业应【yīng】优【yōu】先落实电力【lì】送出【chū】和消纳方案。
另外【wài】，积【jī】极推进分布【bù】式发电市场化交易试点。请有关省(区、市)发展【zhǎn】改【gǎi】革【gé】委(能【néng】源局)复核2018年【nián】向我局报送的【de】分布式发电市场化交易试点方【fāng】案。按照《通【tōng】知》有关【guān】要【yào】求和支持政策，其中的风电【diàn】和光伏发电【diàn】项目均不再享【xiǎng】受国家电【diàn】量补【bǔ】贴，执行【háng】相【xiàng】应的输配电【diàn】价【jià】和政策性交叉【chā】补贴减免等支【zhī】持政策【cè】。请有关省(区、市)发【fā】展改革委【wěi】(能源局)报送2019年第一批平价【jià】上网项目时予以【yǐ】确认【rèn】，其他事项仍按关于该试点工作【zuò】的两个通【tōng】知(发【fā】改能源〔2017〕1901号、发改办【bàn】能源【yuán】〔2017〕2150号)执行。各地区可继【jì】续研究提出后续分布式发电市场【chǎng】化交易试点方案报送能源局。
《通知【zhī】》中【zhōng】还重【chóng】点强调了，严格【gé】落实平价上网项目的建设条件【jiàn】。项目使【shǐ】用土地符合【hé】国家有【yǒu】关规【guī】定，不在征收城镇土地使用税【shuì】范【fàn】围【wéi】，征收耕地占用税【shuì】的在【zài】合理范围。有关【guān】地方政府部门没有以资源【yuán】出【chū】让、企业援建和捐赠等名义变相向项【xiàng】目单位收费【fèi】，没有强制要求项目直接出让股份或收益用于应由政府承【chéng】担的各项事务，没有强制要求采【cǎi】购本地设备【bèi】作为捆【kǔn】绑【bǎng】条【tiáo】件【jiàn】;有关省级电网企业【yè】或地方电【diàn】网企业已论证【zhèng】确认【rèn】拟建平【píng】价上网项目具备电【diàn】力送出和消【xiāo】纳条件，负责投资建【jiàn】设【shè】项【xiàng】目升压【yā】站之外的【de】配套电网【wǎng】工程。可按单个项目或本批【pī】次项目【mù】整体出具意【yì】见。
确认今年光伏补贴30亿元
而据【jù】《意见【jiàn】函》的内容显【xiǎn】示，明确今【jīn】年光伏风【fēng】电要采取竞争方式配置需国家【jiā】补贴的风【fēng】电、光伏发电项【xiàng】目。根据文【wén】件【jiàn】附件内容显示【shì】：今年光伏补贴总额30亿元，明确对户用光伏项目【mù】进行单独管理【lǐ】。30亿元中的【de】7.5亿元用【yòng】于户用光伏(折合350万千瓦)、补贴【tiē】竞价项目【mù】按22.5亿元【yuán】补贴。
同时《意见函【hán】》要求，优【yōu】先建设平【píng】价【jià】上【shàng】网风电、光伏发电项目。各省级能源【yuán】主管部门【mén】按照【zhào】有关通知要求，研究论证本【běn】地区【qū】建设风电、光【guāng】伏发【fā】电平价上网项目的条件，在组织【zhī】电【diàn】网【wǎng】企【qǐ】业论【lùn】证并落实拟新建平价上网【wǎng】项目的【de】电力送出和【hé】消纳条件基础上，优先推进平价上网项目建设。经充【chōng】分论【lùn】证不具备建设平价上网项目【mù】条件的省(区【qū】、市)，综合考虑相关规划【huá】、电力送【sòng】出和消纳条件确【què】定合理【lǐ】的需【xū】国家补贴项目的【de】总规模，分【fèn】别按风电和光伏发电项目竞争【zhēng】配置要求通【tōng】过【guò】规范【fàn】竞【jìng】争方式选【xuǎn】择需纳【nà】入国家【jiā】补贴范围的项【xiàng】目。
《意【yì】见函》还提出，严格落实电力送出和【hé】消纳条【tiáo】件，优先保【bǎo】障平价上网项目的电力送出【chū】和【hé】消纳。风电和【hé】光【guāng】伏发电项目【mù】的配置、核【hé】准和【hé】建设均应符合【hé】风电投资监测预警和光伏发【fā】电市场环【huán】境【jìng】监测评价有关要求。
新建光伏项目补贴竞【jìng】价规定【dìng】也在文件中得到明确。《意见函》要【yào】求，规【guī】范进行【háng】项目竞争方【fāng】式配【pèi】置。各省【shěng】级能【néng】源主管部门应在优先建设平价上网项目基【jī】础上，采取竞争方式配【pèi】置需国家补【bǔ】贴的【de】风电、光伏发电项目。竞争【zhēng】配【pèi】置办法应严格落实公开公平公【gōng】正的【de】原则，将上网电价作为重要竞【jìng】争条件【jiàn】，优先建设补贴强度低、退坡力【lì】度大的项目【mù】。各派出机构【gòu】加强对各省(区、市)风【fēng】电、光伏发电【diàn】项目竞争配置【zhì】的监督【dū】。
