9-21，期待已久的年度光伏补贴政策迎来讨论。
国【guó】电投、中广核、三峡集团【tuán】等电力央企和协鑫集团、通【tōng】威集【jí】团、正泰【tài】新能源、隆基股【gǔ】份【fèn】、特变电工等民【mín】营龙【lóng】头企业代表参加【jiā】座谈会。
据悉，目前政策未发，户用市场已经开始抢装。不少企业已经开展户用光伏推广会，以期【qī】望占【zhàn】领更大市【shì】场。户用【yòng】市【shì】场的高【gāo】补贴、高收益、成为吸引人群的主要原因。
但政策未发、一切悬而未定。
围绕新政中提到的户用光伏部分，仍有几点问题：
1、若【ruò】按照政策所说，19年【nián】开【kāi】始【shǐ】排队，假设【shè】户用指标【biāo】早早建设完毕，达【dá】到截止点。企业依旧继续建，那【nà】么新建这部分是【shì】否计入2020年指【zhǐ】标?若计入的话，今年户用会大爆发【fā】，对于【yú】户用规模用完后【hòu】的这段时【shí】间的新【xīn】增装机【jī】如何处理?
2、如果出现恶意竞价占指标不建设怎么办?竞价如何保证公平性?
对此【cǐ】，正泰户【hù】用光伏总经理卢凯接受【shòu】了能见采访，着重【chóng】强调【diào】了以下几点：
一【yī】、 企业正【zhèng】常行为是【shì】不会为不确定【dìng】投资【zī】。如果指标建设完成【chéng】了，新建的【de】电站哪怕在2020年享受【shòu】指标。关键2020年的补贴标准、规模管理的文件都是不确定性的，所以【yǐ】如【rú】果没有指标了【le】，建议普【pǔ】通【tōng】用【yòng】户要注意这【zhè】个影响度，有风【fēng】险。
二、 企业同【tóng】样要【yào】注意风险，当【dāng】规【guī】模指标已【yǐ】经【jīng】预警的时候，低于【yú】20%的时【shí】候，要【yào】注意踩刹车，避免拿【ná】不到补【bǔ】贴。0.18元补贴对户用来说，如【rú】果没有，收益会非常差，影响30%。这【zhè】个风【fēng】险要密【mì】切关注，不能坑老百姓，并不了网【wǎng】，普【pǔ】通【tōng】用户损失会非常【cháng】大，很可能【néng】会出现新的531。
三、 关于当月公【gōng】布【bù】上一月户【hù】用并网数据【jù】，建议如超过当年规模，自公布【bù】之【zhī】日【rì】起延长45天缓冲【chōng】期。(考虑【lǜ】户用建【jiàn】设并网【wǎng】周期【qī】至少45天，原【yuán】建议是到公布之【zhī】日【rì】的月底，时间太短，可能【néng】很多电站来不及并网，老百姓纠纷多)。
四、 建议2018年630后并【bìng】网户【hù】用电站，由电网【wǎng】公司直接纳入19年指标【biāo】规模，不需要用户到电网公司【sī】申报。(意【yì】见稿是需要用户提报电网【wǎng】公司【sī】，核定【dìng】后【hòu】生效。户用数量【liàng】多，增【zēng】加【jiā】用户【hù】及电【diàn】网公司负担)。
五、 建议分布式这一块【kuài】，还是可以采取类似【sì】户用的【de】方式单列【liè】的【de】指【zhǐ】标。否则分布式跟地面【miàn】电站同时去竞价的话，那基【jī】本上没有竞争力【lì】。因为竞价【jià】的成本非常低【dī】，会导致【zhì】违【wéi】约成本【běn】很【hěn】低【dī】，所以建议在竞价的时候【hòu】，企业要去交保证金。按照【zhào】每瓦的【de】装【zhuāng】机容量【liàng】去交保证金，避免前面竞价竞到了，后面成本做不【bú】过来就【jiù】不做了，浪费【fèi】指标，同时的【de】话【huà】也会产生【shēng】低价的、恶意的竞争的【de】行为。
六、 分布【bù】式采取全【quán】国统一招标，这是原【yuán】来【lái】没有尝试过的。实际操【cāo】作性，特别针【zhēn】对分布式的还是【shì】比较【jiào】困难的，这部分如何更【gèng】好的竞价，对于管理部门来讲是个很大的一【yī】个挑【tiāo】战，可【kě】操作【zuò】性是能源局需要进行评估的。
七、 不【bú】同省份的【de】光照资源，条件是【shì】不一样的。全国【guó】统一竞价的话，比如浙【zhè】江，光照条件不如【rú】河北【běi】，山【shān】东。很【hěn】有可能在竞价过程中“剃光头”，每个省的条件不一样，类似【sì】浙江在竞【jìng】价过程中【zhōng】会出现没有一【yī】个项目拿到【dào】补【bǔ】贴、或【huò】者拿【ná】补贴的【de】竞争力要【yào】远远落于其【qí】他光【guāng】照条件【jiàn】好的地方，所以这个还是蛮复杂的一【yī】件【jiàn】事【shì】情。
座谈会要点
首次【cì】将户用光伏【fú】单列并给予单独规模，实【shí】施固定补贴。国家能源局年初发布国家补贴支持的户用光【guāng】伏年度【dù】装机总量，由电【diàn】网【wǎng】公司【sī】每月公布上一个月【yuè】的【de】装【zhuāng】机量，当公布的上【shàng】一个月装机量已突破总【zǒng】规模限制时，本月【yuè】最后一【yī】天为本年度可享【xiǎng】受国家【jiā】补贴的户用光伏并网【wǎng】截止时间(即户用光【guāng】伏【fú】有【yǒu】一个【gè】月缓冲期)。
明确户用光伏在去年9-21后【hòu】并网未纳入国【guó】家补贴规模的【de】，可以申报【bào】2019年额度【dù】。光伏项目实行分类管理。普通项目全面实【shí】行【háng】市场【chǎng】竞争配置。以补贴额定市【shì】场【chǎng】规模【mó】。
将光伏项目分为需【xū】要国家补贴和不需【xū】要国家补贴【tiē】项目。不【bú】需要补贴项目由【yóu】各【gè】省按平价低价项目政【zhèng】策组织实【shí】施。将需【xū】要补贴【tiē】项目划为5类：扶【fú】贫项目;户用光伏【fú】;普【pǔ】通光伏电站(地面电站);工商业分布式光伏;领跑者、特高压通道配套等专项项目。
除【chú】扶贫、户用【yòng】和原已批准的特殊【shū】项目外，分布式【shì】和【hé】地面【miàn】电站【zhàn】全部采用竞价的方【fāng】式获取补贴【tiē】指【zhǐ】标。对于需要国家补贴的光伏发电项目，原则上均应按本通知由市场机制确定项目和实行补贴竞价。
根据项目所在的【de】资源区划分，以申报上网电价【jià】报价(以厘为最小单【dān】位)较各资源【yuán】区招标上限【xiàn】电价【jià】下降额评比，降【jiàng】幅大的排前，以确定纳入【rù】补贴范【fàn】围的项目，直至入选【xuǎn】项目补贴【tiē】总额【é】达到国家规定【dìng】的当前新增项【xiàng】目补【bǔ】贴总额限额【é】为止。
不再将项目规模以“撒【sā】胡椒面【miàn】”的方式分配到各【gè】地方，招标由各省组织申报，但由国家统【tǒng】一排【pái】序【xù】，补贴申【shēn】报和【hé】竞价【jià】原【yuán】则上一年一次。
项目竞价是【shì】以投【tóu】产【chǎn】的季【jì】度即并网结点算，如因种【zhǒng】种原因没有建成【chéng】，则可以【yǐ】延后两个季度，同时电价【jià】按相关规定退【tuì】坡，如两个季度后还没【méi】有建成，则【zé】取消补贴资格。
