业内翘首以盼的2019年光伏电价政策正式落地。
9-21，国家发改委价格司发布《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》(下称《通知》)，明确工商业分布式光伏，“自发自用，余电【diàn】上网”的项目按【àn】全电量【liàng】0.1元补【bǔ】贴，户用分布【bù】式光【guāng】伏的单【dān】独电价政【zhèng】策，按照全发电量【liàng】0.18元/度补贴。
光伏电价新政自9-21正式实施。
国家【jiā】发改委能源研【yán】究所可再生能源中心研究【jiū】员时【shí】璟丽对第一财经记者表示，有既往指标且【qiě】指【zhǐ】标尚在有效期且尚未并【bìng】网且尚未确定【dìng】项【xiàng】目【mù】业主【zhǔ】的项目，2019年【nián】6月底及【jí】之前并网的执行2018年【nián】823号文件【jiàn】价格政策，其后并【bìng】网的执行2019年价格政【zhèng】策。《通知》总体考虑【lǜ】了政【zhèng】策连续性和衔接【jiē】、行业发展【zhǎn】需求、光【guāng】伏去补贴和市【shì】场化发【fā】展方向等。
中【zhōng】国光伏【fú】行业【yè】协会相关负责人表示，在【zài】光伏行业实现全面平价上网之前，仍【réng】需要一部【bù】分的补贴规模，在有限的补贴【tiē】资金支持下，如何既【jì】给【gěi】出有支撑【chēng】作用的电价，又能【néng】保障【zhàng】维护行业健康发【fā】展的【de】装机规【guī】模一直是个难题。经过多次召集光【guāng】伏企业代【dài】表征【zhēng】集意见之【zhī】后，此次政策的出【chū】台充【chōng】分考虑了行业【yè】发展现【xiàn】状以及企业诉求，对2019年光伏上网电价政策进行了【le】更【gèng】合理的调节，在客观边界【jiè】范围内【nèi】，推【tuī】动【dòng】中国光伏产业继续壮大，迈向全面无补贴时【shí】代。
集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价
上述【shù】《通知【zhī】》称，将集中式光伏【fú】电站标杆上网电价【jià】改为指【zhǐ】导价。综合考虑技术进步【bù】等多方面因素，将纳入国家财【cái】政补【bǔ】贴范围【wéi】的I-III类资源区新增集中式【shì】光伏电【diàn】站【zhàn】指【zhǐ】导价【jià】分别确定【dìng】为每千瓦时【shí】0.40元(含税【shuì】，下同)、0.45元、0.55元。
《通知【zhī】》明确，纳入【rù】2019年【nián】财【cái】政补贴规模【mó】，采【cǎi】用“自发自用、余量上网”模式的工商业分【fèn】布式(即除户用以外的【de】分布式)光伏【fú】发电项目【mù】，全发电量补贴标准调【diào】整为每千【qiān】瓦时0.10元;采用“全【quán】额上网【wǎng】”模式的工商业分布式【shì】光【guāng】伏发【fā】电项目，按所在资源区集【jí】中式光伏电站指导价执行。能源【yuán】主管【guǎn】部门统一实行市【shì】场竞争方式配置的工【gōng】商业分布式项目，市场竞争【zhēng】形成的价格不【bú】得超过所在资源【yuán】区指【zhǐ】导【dǎo】价，且补贴标准【zhǔn】不得【dé】超过【guò】每千瓦时0.10元。
也【yě】就【jiù】是说，工商业分布式光伏遵【zūn】照从低原【yuán】则。按照能源局的【de】政策思路，除扶贫【pín】和户【hù】用外，所【suǒ】有分布式光伏电站均应参加竞争性配置，因此0.1元的补贴【tiē】也是【shì】一【yī】个指导上【shàng】限。
时璟【jǐng】丽【lì】对第【dì】一财经记【jì】者表示，上述规定【dìng】体现【xiàn】了市场【chǎng】化方向，发挥电价指导作用，将标杆【gǎn】上网电价【jià】改【gǎi】为指导价【jià】也是竞争配置的市场竞【jìng】争【zhēng】电【diàn】价上限。市场竞争价格既不得超过电价指【zhǐ】导价也不【bú】得超过【guò】电价补【bǔ】贴0.1元/千瓦时。
对于户用【yòng】分【fèn】布式光伏，《通知》明确，纳入2019年【nián】财政【zhèng】补贴规模，采用【yòng】“自发自【zì】用【yòng】、余量上网【wǎng】”模式和“全额上网”模式的户用【yòng】分布式光伏全发电量【liàng】补贴标准调整为每【měi】千瓦时0.18元。
上述负责人称，按【àn】照之前的【de】征求【qiú】意见稿，去年5月【yuè】31号之后并网的户【hù】用分【fèn】布式光伏均是纳入2019年规模的，因此按照《通【tōng】知》，这【zhè】些户用光伏均【jun1】执行0.18元/度补【bǔ】贴，这意味着在【zài】全国大部分【fèn】地区，户用【yòng】光伏【fú】的收益率是有一定【dìng】吸引力的。
全年补贴价格不退坡
《通知》明确了全年补贴价格不退坡。
随着【zhe】光伏发电【diàn】技术【shù】的进步和产业规模的持续扩大，光伏【fú】建设成【chéng】本和【hé】发电成本【běn】不断下降，光伏平价上【shàng】网成为可【kě】能【néng】。而【ér】因为国【guó】家补【bǔ】贴的原因，光伏产【chǎn】业受到“巨婴症”的指责，国家财【cái】政面临较【jiào】大压力。
中【zhōng】国光伏行【háng】业协会【huì】统计数据显示，2018年，我国可再生能源补贴缺口超过【guò】1400亿元，其中光【guāng】伏行业【yè】缺口超【chāo】过600亿元。
借鉴可【kě】再生能源发展较好的国家，可再【zài】生能源【yuán】发展到一【yī】定阶段，补贴逐【zhú】步退坡是【shì】大势所【suǒ】趋。
多位接受第一财经记【jì】者采【cǎi】访的业内专家认为【wéi】，对于已经颁布的政策还需承担履约责【zé】任，补贴资金应该及时到位。否则【zé】会【huì】动摇市场对【duì】绿【lǜ】色发展的【de】决心【xīn】，引发行【háng】业发展危机。
2018年，全国光伏【fú】发电装机达到174.5吉瓦，已经提前完成可再【zài】生【shēng】能源“十三五【wǔ】”规划提出的底线目【mù】标。在【zài】补【bǔ】贴政策【cè】尚未出台【tái】的【de】今年【nián】一季度，全【quán】国光伏新增装机520万千瓦【wǎ】，其中，光伏电站240万千瓦，分布式光伏280万千瓦。
一季度【dù】，全国光【guāng】伏【fú】发【fā】电【diàn】量【liàng】440亿千瓦时，同【tóng】比【bǐ】增长26%;全国光伏平均利【lì】用小时数240小时;全国弃光率2.7%，同比下降1.7个百分点。弃光主要集中在新疆、甘肃【sù】和【hé】青【qīng】海，其中，新疆(不含兵团)弃光【guāng】率12%，甘肃弃光率【lǜ】7%，青海弃光率5%。
