9-21第十三届全【quán】国人民代表大会第一次会议上，国务【wù】院【yuàn】总理【lǐ】李克强在【zài】《政【zhèng】府【fǔ】工作报告》中明确提出：大幅降低企业非税负担【dān】。进一【yī】步清理【lǐ】规范【fàn】行政事业性收【shōu】费，调低部分政府【fǔ】性基金【jīn】征收标【biāo】准【zhǔn】。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电【diàn】网环节【jiē】收费和输配电价【jià】格，一般工商【shāng】业电【diàn】价平均降低10%。
五轮降价政策重点内容介绍
我国现行【háng】目录【lù】销售电度【dù】电价主要是由发电侧标杆上网价格、电网价差【chà】收【shōu】入(含【hán】交叉补【bǔ】贴)、政府基金及附【fù】加这三部分组成;大【dà】工业【yè】用户还需【xū】承担基本【běn】电费，构成目录销售容量电价。
9-21，时【shí】隔10%目标提出不到一个月，国家发改委发布《关【guān】于【yú】降【jiàng】低【dī】一般工商业【yè】电价有关事项【xiàng】的通知》(发改价格【2018】500号)，重点是落实【shí】电网清费【fèi】政策，利【lì】用调【diào】整计提【tí】折旧比例【lì】临时性降低输【shū】配【pèi】电价【jià】。第【dì】二【èr】轮降价对应的文【wén】件是《关于【yú】电力【lì】行业增值税税率调整相【xiàng】应【yīng】降低一般【bān】工商业电价【jià】的通知》(发改价【jià】格【2018】732号)，电力行业增值税税率由17%调整到16%。第三轮对应文件是《关于【yú】利用扩大跨省【shěng】区【qū】电力交易【yì】规模等措施降低【dī】一般工【gōng】商业电价有关事项的通知》(发【fā】改价格【2018】1053号)，重点涉及直接交【jiāo】易、自备电厂【chǎng】，以及【jí】政府【fǔ】性基金。第四轮对应文件是发【fā】改价格【2018】1191号，重点是从电网公司【sī】的增量【liàng】收入中拿出一部分来降【jiàng】低【dī】一般工商业电价。第五【wǔ】轮文【wén】件重点是【shì】进一步落实第一轮【lún】中的电网清【qīng】费政策。
基于对【duì】全国各地区原【yuán】一般工商业电【diàn】价数据的汇总分析，降【jiàng】低10%的电【diàn】价意味着【zhe】一般工商业平均度电电费下降9-21分。而单【dān】纯通【tōng】过降【jiàng】低电费中的【de】政府性基金和附加以及增【zēng】值税率调整约能【néng】腾出度【dù】电2分的降价【jià】空间，剩余【yú】部分必【bì】须【xū】在电力产业的各环节想【xiǎng】办法实现。
2015年启动【dòng】电力体制改革【gé】之【zhī】后【hòu】，售电侧引入【rù】社会资本参与市场竞争，理顺价格【gé】传导机制，为电力用户降【jiàng】本增效起【qǐ】到了良好的作用，特【tè】别是2016年到2017年两年间，国家通过核定省级电网输配电价、扩大电力直接交易、完善【shàn】基本电价执行方式等措【cuò】施，让工商业【yè】电力用户分享电改红利2000亿元以【yǐ】上【shàng】，累计降【jiàng】低用能【néng】成本超过【guò】3200亿元。但【dàn】是【shì】，在电煤价格上涨、电【diàn】力【lì】直【zhí】接交易【yì】持【chí】续【xù】让利的【de】情况下，此次降低一般【bān】工商业电价很难【nán】再把【bǎ】电【diàn】力交易作为实【shí】现【xiàn】目标的重要途径了。
电价调整执行现状概要
9-21，工业和信息【xī】化部发布《关【guān】于组织开【kāi】展降低【dī】一般工商业【yè】电价【jià】政策落实情况第三方【fāng】评估【gū】工作的通知》(工信部运行函【2018】275号【hào】)，中国电力企业联合会、中国中小企【qǐ】业【yè】发【fā】展促进中心【xīn】、华北电力大【dà】学等【děng】单位组成【chéng】第三方评估工【gōng】作组，对全国【guó】降低一般【bān】工商业电价政策的落实【shí】情【qíng】况开展第三方【fāng】评估【gū】工作。
目前评【píng】估工作还在进行中，据eo记者了解，部分省区【qū】转供电环节清理规范落实仍【réng】存问题。比如，一些商场用【yòng】电涉及【jí】物业【yè】公【gōng】司加价，对电动【dòng】汽车【chē】充电桩等末端业务投资回【huí】报【bào】产【chǎn】生一定【dìng】负面【miàn】影响。一位从【cóng】事民营充电桩投资的业内【nèi】人士曾指【zhǐ】出【chū】，部分小区物【wù】业将电费【fèi】层层加【jiā】价，充【chōng】电【diàn】桩投【tóu】资商不能【néng】将加价部分传【chuán】导至新能源车主，特定区域出现【xiàn】贴钱给物【wù】业的情况。因此，最后一轮降【jiàng】价政策【cè】再次强调“全面清理规范转供环节【jiē】不合理加价行为【wéi】”。国家发改【gǎi】委官网消息，9-21下午，发改委召开【kāi】全国电价专【zhuān】题【tí】工作会【huì】议，部署各地价格【gé】主管部【bù】门，加大力度、加【jiā】快【kuài】进度【dù】，全力清理规范转供电环节加价，打通降低电价政【zhèng】策落地【dì】的【de】“最后【hòu】一公里”。
值得注【zhù】意的是，一般工商业电价降低的同时，大【dà】工业电【diàn】价未能享受【shòu】应有的降价空间。根【gēn】据基本【běn】电价结【jié】构，大工业用户也应享受政【zhèng】府性【xìng】基金【jīn】及附加和【hé】增值税【shuì】率下降释放的红【hóng】利，然【rán】而从目前公布【bù】的目录电【diàn】价来看，并非如此。以河北省南部电网销售电价为例，对比冀价管【2018】64号文和冀价管【guǎn】【2018】115号文，大工业用户平段目【mù】录电价没有变化，尖峰电价高【gāo】于政府基金【jīn】调整前的【de】价格;9-21，湖南省发改委发【fā】布《关【guān】于再【zài】次降低一【yī】般工商【shāng】业电价有关的通知【zhī】》，调整祁【qí】韶直【zhí】流【liú】电价空间【jiān】用途【tú】，祁韶直【zhí】流送电价差空间【jiān】(除今年省政府已【yǐ】规定用【yòng】途的金额外)全【quán】部用于降【jiàng】低一般【bān】工商业目【mù】录【lù】电价，不再用于降低市场交易电价和补偿发【fā】电【diàn】企业，同时取消大【dà】工业优待类电【diàn】价，这【zhè】对大工业用户【hù】来说并【bìng】非利好。
“10%影响”之【zhī】一：部分【fèn】省区【qū】峰谷价差缩小【xiǎo】
本次电价调整虽然整体【tǐ】额度【dù】相【xiàng】同【tóng】，但【dàn】具体到不同【tóng】地区，实际降低的类项却有【yǒu】明显差【chà】异。由于调整【zhěng】模式【shì】不同以及计算基数降低，峰谷价差【chà】在【zài】一定程度上【shàng】缩小。
全国【guó】各【gè】省区【qū】最大峰谷【gǔ】价差可【kě】见下图【tú】所示。北京、江【jiāng】苏、上海、广【guǎng】东、重庆价差幅度排名前五。
电价调整政策【cè】后，对比北京地【dì】区和【hé】河北南部电网的峰谷分时电价表不难发现，北京【jīng】峰平谷时段均下【xià】调0.0175元/千瓦时，最【zuì】大【dà】峰谷价差不【bú】变，而河北南【nán】网【wǎng】平【píng】段电价下降，峰谷差相较【jiào】原来缩小【xiǎo】。
再以【yǐ】广东【dōng】省珠三【sān】角五市执行【háng】的【de】峰谷分时【shí】目【mù】录电价为例，据粤发【fā】改价【jià】格【2018】306号文与粤发改价格【2018】390号【hào】文中【zhōng】，其中一【yī】般工商业不满1kV峰谷分时目录电价的峰谷价差分别为0.923元/kWh和【hé】0.8574元/kWh，峰谷价差降低了6.56%。
图一 各省市最大峰谷价差
数据来源：各省区发改物价部门，统计时间截至9-21
受到上述【shù】峰谷【gǔ】价【jià】差降低的影响，对不同用电【diàn】特【tè】性的用户电【diàn】费以及【jí】以峰谷价【jià】差为主要盈利模式的【de】户用储能收【shōu】益将会产生明显影【yǐng】响。单纯依赖峰谷价差的商业模【mó】式【shì】在现阶【jiē】段风险较大【dà】。
“10%影响”之二：降【jiàng】低【dī】一般工商业【yè】用户参与市场化【huà】交易【yì】的意愿
本轮一般工商【shāng】业电价调整没有解决部分地【dì】区输配电价偏高，参与【yǔ】市场化【huà】交易价格【gé】会【huì】与目录电价“倒【dǎo】挂”，以及峰谷价差【chà】缩小的问【wèn】题【tí】。
大部分省份输配电价降【jiàng】幅采用与销【xiāo】售电价联动【dòng】的方式【shì】，对【duì】于市场【chǎng】化【huà】交易并没有产生较大的影响【xiǎng】。
但是部分【fèn】省份输配电价核定较【jiào】高，本次价格【gé】调整并没【méi】有改【gǎi】变这一现状【zhuàng】。
以【yǐ】辽宁为例，9-21千【qiān】伏一般【bān】工商业用户执行输【shū】配电价【jià】为0.3647元/千瓦时，而电网价【jià】差收入=调整后目录电价-上网标杆价-政府基【jī】金及附加=0.3289元/千【qiān】瓦时。这意味着如果辽【liáo】宁10千伏一【yī】般工商业【yè】用户参加市【shì】场化交易，在发电侧让利空【kōng】间低于0.0358分/千瓦时【shí】的情况下，其用【yòng】电【diàn】价格将【jiāng】高【gāo】于目录电【diàn】价。
9-21，国家发改委发布了《关于创新和完善促【cù】进【jìn】绿色发展价【jià】格机【jī】制的意见》，明确支持省级【jí】价格主管部【bù】门可在销售【shòu】电价总水平不【bú】变的前提下，建立【lì】峰谷【gǔ】电价动态调整机制【zhì】，进一【yī】步【bù】扩大销【xiāo】售侧峰【fēng】谷电价执行范围，合理确定并动态调整峰谷时段，扩大【dà】高峰、低谷【gǔ】电【diàn】价【jià】价差和【hé】浮动幅度，引导用户【hù】错峰用【yòng】电。
但是本次一般工商业电【diàn】价调整并没【méi】有【yǒu】配合出台相关的联动【dòng】机制以解决市场【chǎng】化交易中【zhōng】出现的【de】峰谷价差【chà】缩小的情况【kuàng】。
以北京地区为例，如果一【yī】般工【gōng】商业用户按照2018年【nián】北京市电力市场交【jiāo】易规【guī】则【zé】执行参【cān】与【yǔ】市场化【huà】交易【yì】(注：2018年北京市一般工【gōng】商业【yè】用户暂不参与【yǔ】市【shì】场【chǎng】化交易)，峰【fēng】谷价差将下降约50%;而重庆地【dì】区最大峰谷价差可观，但根据市场化交【jiāo】易【yì】规则，一旦【dàn】进入市场，便不再执行峰谷电价。
跨省区【qū】电力直接交易也是降低一般【bān】工商业电价的措施之一，而原【yuán】有送电省电厂与受【shòu】电省用户的【de】“点对点”直【zhí】接交易试点【diǎn】只能将红利传导【dǎo】至【zhì】部分【fèn】重点【diǎn】扶持领域的高效节能用户，难以实现【xiàn】全部【bù】工商【shāng】业【yè】用户电价下降【jiàng】的目标，因此【cǐ】为实现降低10%的目标【biāo】很可能将目前推行的“点对点”交易【yì】收【shōu】缩“回归”为改革前的网间【jiān】交【jiāo】易，价格传导机【jī】制恐难【nán】以理顺。
同时对【duì】比降幅。以深圳为例【lì】，两【liǎng】轮降电价政策【cè】之后，一般工商【shāng】业【yè】电价度电下降了7.79分，但以广东省【shěng】9月月度【dù】竞【jìng】价交易的度电降【jiàng】价幅度是4.2分，即使统筹考虑年度协商的让【ràng】利【lì】幅度，市场化交【jiāo】易在【zài】用户眼中的【de】吸引力仍然不敌【dí】行政【zhèng】性降价。用户对电力行【háng】业普遍存在误解，以【yǐ】为利润【rùn】空间极大，一下子可以“挤”出7分【fèn】钱，市场化交易能【néng】否降更多?这对【duì】接【jiē】下来一年【nián】的市场化交易【yì】恐产生更大压【yā】力。
此外，部分【fèn】用户，尤其是跨国【guó】外【wài】资企【qǐ】业普遍把中【zhōng】长期【qī】电能采购作为企【qǐ】业采购计划中的一【yī】项重要内容。源于国外电力市场建设的相对【duì】完善，此类【lèi】用户更倾【qīng】向于与发电集【jí】团【tuán】或售电公司缔结长达9-21年的中长【zhǎng】期电能采购协议【yì】，以此锁定电【diàn】价预期，具有很强的【de】计划性【xìng】，以【yǐ】便安排【pái】其【qí】业务发展投入。但目前国内【nèi】电力市场仍处于【yú】初步的建设阶段，电【diàn】价政【zhèng】策不断变化【huà】，参与市场的利弊平【píng】衡，对此类用户产生了【le】较大【dà】的【de】决策成本。
