9-21至9-21之间【jiān】，国家能源【yuán】局接连发布了三份关于风电和【hé】光伏的意见和通知，其中包括《关【guān】于【yú】推进风电、光伏发电无补贴平价上网【wǎng】项目建设的工【gōng】作方【fāng】案(征求意见稿)》(下简【jiǎn】称：《征求意见稿》)、《关【guān】于报送2019年度风电、光伏发电平价上【shàng】网项【xiàng】目【mù】名单的通知》(下简称：《通知【zhī】》)、《关于【yú】征求对2019年风电【diàn】、光【guāng】伏发【fā】电建设管理有【yǒu】关【guān】要求的通知(征求意见稿)意见的【de】函【hán】》(下简称：《意见函》)。
有业内人士【shì】表示，《征【zhēng】求意见【jiàn】稿》、《通知》和【hé】《意见【jiàn】函》的接【jiē】连发布【bù】，是对去年发布的一系列平价上网、竞【jìng】价、以【yǐ】及补贴取消等【děng】新能源【yuán】政策的补充说明【míng】，更加【jiā】强调【diào】了，目前，我国发展【zhǎn】新能源的决心。
9-21前报送第一批名单
从【cóng】《征求意见稿》的内容来看，明确了今年第一批平价上网【wǎng】项【xiàng】目报【bào】送的时【shí】点，并规定【dìng】平价项目优先保障消纳。在业内看来，这有【yǒu】望【wàng】成为【wéi】二季【jì】度国内光伏装机的重【chóng】要驱动力【lì】。
今年【nián】9-21，国家发【fā】展改革【gé】委【wěi】、国家能源局联合发布《关于积极推进风电【diàn】、光伏发电无【wú】补【bǔ】贴平价上网有关工作的【de】通【tōng】知【zhī】》，正式拉【lā】开【kāi】中【zhōng】国新能源走【zǒu】向平价上网的序幕。此次发【fā】布的《征求意见稿》则【zé】明确提出优先建设平价上【shàng】网项目【mù】，严格落实项【xiàng】目【mù】的电力送出和消纳条件。
同【tóng】时，《征求意见稿》要【yào】求梳理已核准(备案)未并网存量项目，鼓励【lì】各【gè】类【lèi】在建或核准【zhǔn】(备案)后未实质性【xìng】开【kāi】工风电【diàn】、光【guāng】伏发电项目自愿转为平价上网项目。而在【zài】第一批平价上【shàng】网项目名【míng】单确定前【qián】，各地暂不组织需【xū】国【guó】家补贴的风【fēng】电、光伏发电项目的竞争配置工作。
此外，《征求【qiú】意见稿【gǎo】》提出要协同落实【shí】支【zhī】持风电、光伏发电平价上【shàng】网政【zhèng】策措施，包括各地要落【luò】实降低土地相关成本有【yǒu】关政策要【yào】求【qiú】，电网企业则要做好电力送【sòng】出和消纳落【luò】实【shí】工作等【děng】。
值得注意的是，《征求【qiú】意见稿【gǎo】》明【míng】确提出具【jù】备【bèi】建设【shè】风电、光伏发电平价【jià】上网项目条【tiáo】件的地区应于9-21前报送2019年度【dù】第一批【pī】风电、光伏发电平价【jià】上网项目名单。确不具备建【jiàn】设风电、光【guāng】伏【fú】发电平价上【shàng】网项目条件的地区【qū】也【yě】应在9-21前报送需国家【jiā】补贴项目竞争配置的办法及工作方【fāng】案。
有行业内【nèi】分析师【shī】表【biǎo】示，这份文【wén】件明确了平价【jià】上网项目申【shēn】报的时【shí】点和申报顺序，意味【wèi】着光伏平价项目将【jiāng】在二季度释放，需求有望超预期【qī】。
由【yóu】于平价项目在【zài】9-21申报【bào】后即可开工建设【shè】，竞价项目【mù】则预期到三季度才【cái】启动，意味【wèi】着前【qián】者或将在二季【jì】度错峰建【jiàn】设，有【yǒu】望驱动【dòng】国【guó】内光伏装机超预期。考虑到平【píng】价项目收【shōu】益率稳定，现金流【liú】优化，且不占【zhàn】指标，与有补贴项【xiàng】目并行，其将成为行业增量。而项目电【diàn】价20年不变【biàn】、优先消【xiāo】纳等规【guī】定，也将【jiāng】激发【fā】具备平价条件【jiàn】的地区运营商建【jiàn】设意愿【yuàn】，令申报规模或超预期，上【shàng】述【shù】行业内分析师如是称。
积极推进分布式发电市场化交易试点
在9-21发布了【le】《征求意见稿》后，9-21，能【néng】源局有发布【bù】了《通知【zhī】》，按照《通【tōng】知【zhī】》中的内容显【xiǎn】示，为推动风电、光【guāng】伏发电无补贴平价上网项目建设，各方【fāng】协【xié】同将有关支持政策落实到位，请各省(区【qū】、市)发展【zhǎn】改【gǎi】革委(能【néng】源局)按照《国家发展改革委 国【guó】家【jiā】能源局【jú】关于积极推进【jìn】风电、光【guāng】伏【fú】发电无补【bǔ】贴平【píng】价上【shàng】网有关工作的通知》(发改能源〔2019〕19号【hào】)(以下简称【chēng】《通知》)要求【qiú】报【bào】送2019年第一批风电、光伏发【fā】电平【píng】价上网项目【mù】名单。
而【ér】报送名【míng】单的【de】具【jù】体要求【qiú】为，各【gè】省(区、市)发展改革委(能源局)按照《通知》要求【qiú】，在组织电网企业论证并【bìng】落实拟【nǐ】新建【jiàn】平价上网项目电【diàn】力送出【chū】和消【xiāo】纳条件基础上，先行确【què】定一批2019年度可开工建设的【de】平价上网风电【diàn】、光伏【fú】发电项目(含低价上网项【xiàng】目、分布式【shì】市场化交易项目，以下同)，于【yú】9-21前向能源局报送第一【yī】批【pī】项目名单。后续经【jīng】论证具备建设条件【jiàn】的平价上网【wǎng】项目可【kě】以继续报送。
同时，鼓励【lì】存量【liàng】项目自愿转为平价上网项目【mù】。鼓【gǔ】励2018年及以前年度已核准(备案)或已配【pèi】置的【de】陆上风电、光伏发电项目自愿转为平价【jià】上网项目。对【duì】项目单位承诺自愿转为平价上网【wǎng】项目和2019年度【dù】新建平价上网项目【mù】，电【diàn】网企【qǐ】业应优先【xiān】落实【shí】电力送出和消纳方【fāng】案【àn】。
另外，积极推进分布【bù】式发电【diàn】市场【chǎng】化交易试点。请有关【guān】省(区、市【shì】)发展【zhǎn】改【gǎi】革委【wěi】(能【néng】源局)复核【hé】2018年向我局报送的分【fèn】布式发电【diàn】市【shì】场化交易试点方案。按照《通知【zhī】》有关要求和支持政策【cè】，其【qí】中的风电和【hé】光伏发电项目均【jun1】不再享受国家电量【liàng】补贴，执【zhí】行【háng】相应的输【shū】配电价和政策性交叉补贴减免等支持政策。请有关省(区、市)发展改革委(能源局)报【bào】送2019年【nián】第一批【pī】平价上网项目时予【yǔ】以确认，其他事项仍按关于该试点工作的两个通【tōng】知(发改能源〔2017〕1901号、发改【gǎi】办能源〔2017〕2150号【hào】)执行。各地【dì】区可继续研究提出后续分【fèn】布【bù】式【shì】发电市场化交易试点方案报送能源【yuán】局。
《通【tōng】知》中还重点强调了，严格落实平价【jià】上【shàng】网项目的建【jiàn】设条件。项目使用土地符合国家【jiā】有关【guān】规定【dìng】，不在征收城【chéng】镇土地使用税范围，征收耕地占用【yòng】税的在合【hé】理范【fàn】围【wéi】。有【yǒu】关地方政府部门【mén】没【méi】有以资源出让、企业【yè】援建和捐赠等名义变相向项目单位收费【fèi】，没有【yǒu】强【qiáng】制要求项目直接出让股份【fèn】或收【shōu】益用于应由政府承担的【de】各【gè】项事【shì】务，没有强制要求采购本地设备【bèi】作为【wéi】捆绑条【tiáo】件;有关省级【jí】电网企业【yè】或地方电【diàn】网【wǎng】企【qǐ】业已论证确认拟建平价上网项目具备电力【lì】送【sòng】出和【hé】消纳条件，负责投资建【jiàn】设项目升压站之【zhī】外【wài】的【de】配【pèi】套电【diàn】网工程。可按单个项【xiàng】目或本批次项目整【zhěng】体出具意见。
确认今年光伏补贴30亿元
而据《意见函》的内容显示【shì】，明确【què】今年光伏风【fēng】电要【yào】采【cǎi】取竞争方【fāng】式配【pèi】置需国家补贴的风电、光伏发电项【xiàng】目。根据文件附件【jiàn】内【nèi】容显示：今年光伏补贴总额30亿元，明确对户用光伏项目进行单独管【guǎn】理。30亿元中【zhōng】的7.5亿元用于户【hù】用光伏【fú】(折合350万千瓦)、补贴竞价项目【mù】按22.5亿元补贴。
同时《意【yì】见【jiàn】函》要求，优先建设平价【jià】上网风电【diàn】、光伏发电【diàn】项【xiàng】目。各省级能源主管部门按照有关通知要【yào】求【qiú】，研究【jiū】论证本【běn】地区建设风【fēng】电、光伏发【fā】电平价上网项目的条件，在组【zǔ】织电【diàn】网【wǎng】企业【yè】论证并落实【shí】拟新建平价上网项目的电力【lì】送出和消纳条件基【jī】础【chǔ】上，优先推进平价上网项目建【jiàn】设。经充分论证不具备建设平价上网项目条件的省(区【qū】、市)，综【zōng】合考【kǎo】虑【lǜ】相关规划【huá】、电力送出和消纳条件【jiàn】确定合理的需国家补【bǔ】贴【tiē】项目的总规模【mó】，分别【bié】按风【fēng】电和光伏【fú】发电项目竞争配置要求通过【guò】规范竞争方式选择【zé】需【xū】纳入国家补贴范围的【de】项目。
《意【yì】见【jiàn】函》还提出，严【yán】格落实电力【lì】送出和【hé】消纳条件，优先【xiān】保【bǎo】障平价【jià】上【shàng】网【wǎng】项目的电力【lì】送【sòng】出和消【xiāo】纳。风电和光伏发电项目【mù】的配置、核准和建设均应符【fú】合风电投资监测预【yù】警和光伏发电市场环境监测评价有关要求。
新建光伏项目补贴【tiē】竞【jìng】价规定【dìng】也在【zài】文件中得到【dào】明确。《意见【jiàn】函》要求，规范进【jìn】行项【xiàng】目竞【jìng】争方式配置【zhì】。各省级能源主【zhǔ】管【guǎn】部门【mén】应在优先建设平价上网项目基础上，采取竞争方式配置需国【guó】家补贴的风【fēng】电、光伏发电项【xiàng】目。竞争配置办法应严格落【luò】实公开公平公【gōng】正的原则【zé】，将上网电价作为【wéi】重【chóng】要【yào】竞争条件【jiàn】，优【yōu】先建设补贴强度【dù】低、退坡力度大的项目。各派出机【jī】构【gòu】加强对各省(区、市)风电、光【guāng】伏发电项目竞【jìng】争配置的监督。
