9-21，国【guó】土部【bù】、国务院扶贫【pín】办、国【guó】家能源局联合【hé】印发出台《关于支持【chí】光伏扶贫和规范光伏发电产业用地【dì】的意见》，进一步【bù】明确了光【guāng】伏扶【fú】贫项目及利用农用地复合建【jiàn】设的光伏发电站项目在不破坏农【nóng】业生【shēng】产条件的前提下，可不改变【biàn】原用地性【xìng】质，在永久基本【běn】农田以外【wài】的农用【yòng】地上布【bù】设光伏方阵，这【zhè】是对利用农村【cūn】土地【dì】建设【shè】光伏项目的重大利好。
但根据我国土地管理【lǐ】有关【guān】法律法规，农村集体土地性质较为特殊，实践中签订的所谓“农村【cūn】土【tǔ】地租【zū】赁【lìn】合同【tóng】”其本质【zhì】就是法律意义的“租【zū】赁”吗?农村集体土地的租赁与农村集体土地经【jīng】营【yíng】权发承【chéng】包的区别何在?两者【zhě】在法律性质上的不【bú】同，将带来【lái】哪些不同的法律后果呢?土地租赁合同应当【dāng】与村委【wěi】会【huì】签还是【shì】与【yǔ】农户【hù】签呢?本文将对此进行分析【xī】探讨，揭开其中的奥秘。
一、光伏方阵使用农用地有关法律分析
在【zài】“农光互补”项目【mù】中，光伏企【qǐ】业【yè】在实践中【zhōng】采【cǎi】取的【de】普遍做【zuò】法是：与农村集体经济组织【zhī】、村民【mín】委员会或【huò】相关土地权【quán】益人签订土地【dì】承包合同或租【zū】赁合【hé】同【tóng】，取得项目建设所需农用地的【de】使用权【quán】，再将其中【zhōng】涉及项目永久性建筑用地部分(如升压【yā】站【zhàn】、运营管理用房、进场道路等【děng】)办理农用地转用批【pī】准手续，履行【háng】土地【dì】征收程序，而对于光伏方【fāng】阵【zhèn】用地，直接采【cǎi】取【qǔ】“租赁”方式用地，无需办理土地【dì】征收程序。
在上述用地模式【shì】中，光伏方阵用地【dì】在【zài】法律关系上较为复【fù】杂，其法【fǎ】律性质不能简单的以租赁法律关系来看待【dài】。根据《农村【cūn】土地承包法》的相关规定【dìng】，国家对农村土地实行土地【dì】承包经营【yíng】制度。据【jù】此规【guī】定，光伏企【qǐ】业与土地【dì】所【suǒ】有【yǒu】权人【rén】(即【jí】集体经济组织，一般为村委会【huì】)或承包人(即土地承包人【rén】，一【yī】般为农户)签订的农用地租赁合同【tóng】，其实【shí】质属于【yú】土【tǔ】地承包经【jīng】营【yíng】权的发承包【bāo】关系或流转关系(包括转包、出租、互换、转【zhuǎn】让等【děng】方【fāng】式)，该行为不【bú】仅需受《合同法》的调整，同时【shí】亦需符合《土地管理法》和《农村土地承包法》的相关规定。
从【cóng】这个【gè】角度【dù】来看，光伏方阵租用农用地的【de】方式可【kě】以区分【fèn】为两种不【bú】同的【de】形式【shì】，其【qí】性质是完全不同的。一【yī】是【shì】通过【guò】村【cūn】集体经济组【zǔ】织或者村【cūn】民委员会发包取得土地承包经营【yíng】权，光伏企业与发包方之间【jiān】构成土地承包经营【yíng】权发承包关系;二是通过与作【zuò】为承包人的集体经济【jì】组织成【chéng】员签订租赁合同的方【fāng】式取得，光伏企业【yè】与承包方之间构成土地【dì】经营【yíng】权流转关系【xì】。根据相关【guān】法律规【guī】定，两者【zhě】之间在签订土地租赁【lìn】合同的主体、程序、期限等方【fāng】面均有所不同，面临【lín】的【de】法律风险各异
