近日，国家【jiā】能【néng】源局印发的《关【guān】于加快【kuài】推进【jìn】深度贫困地区能源建设助推脱【tuō】贫攻坚的实施方【fāng】案【àn】》的通知提出，深入推进深度贫困地【dì】区光伏扶贫工程，光伏扶贫规模优先向深度贫困地区安排。
有【yǒu】业内【nèi】专家认为，《实施方案》中【zhōng】涉及光伏扶贫的内【nèi】容，是对光伏扶贫工程重点实施范围的【de】进一步明【míng】确，旨在引导光伏企业开拓深【shēn】度贫困地区光伏市【shì】场，发挥光伏扶贫在【zài】精准扶贫中重要作【zuò】用【yòng】，确保农【nóng】村【cūn】贫困人口到2020年如【rú】期脱贫。
政策进一步明确光伏扶贫实施范围
光伏扶贫工程被国家扶贫办确定为“十大【dà】精准扶贫【pín】工程”之一【yī】，符合国家精准扶贫、精【jīng】准【zhǔn】脱贫以及【jí】清洁【jié】低碳能源发展战【zhàn】略的要求【qiú】，同时兼具促【cù】进【jìn】贫【pín】困人【rén】口稳定增【zēng】收、扩大光伏发电市场双【shuāng】重效益。专家认【rèn】为，《实【shí】施方案》将光伏扶贫工程纳入其【qí】中，表明光伏发电在精准扶贫【pín】工作【zuò】中【zhōng】的重【chóng】要性【xìng】。
事实上【shàng】，早在2016年3月，国家发改委、国务院扶贫【pín】办、国家能源局、国【guó】家【jiā】开发银行、中国农业银【yín】行【háng】(601288,股吧)出台了《关于实施【shī】光伏发电扶【fú】贫【pín】工作的意见》。《意见》提出，在2020年之前，重点在前期开展试点【diǎn】的、光照条件较好的16个省的471个县【xiàn】的【de】约3.5万【wàn】个【gè】建档立卡贫【pín】困村，以整村推进的方【fāng】式【shì】，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾【jí】人）每年每户增【zēng】加收入3000元以上。而此次出台的《实施【shī】方案》提出，在下【xià】达“十【shí】三【sān】五”光伏扶贫【pín】规模【mó】计划时，对《关【guān】于【yú】实施光伏发电扶贫【pín】工【gōng】作【zuò】的【de】意【yì】见》附表中的深度贫困【kùn】县予以重点支持。优先支持【chí】“三区【qū】三州”因地制宜【yí】、按照相关政策【cè】建设光伏扶【fú】贫项目。
“《实【shí】施【shī】方案》中提【tí】及【jí】光伏扶【fú】贫【pín】内容是对《意见》的强调【diào】，进一步明确光伏【fú】扶贫工程的重点实施范【fàn】围。”国【guó】家可再生能源产业技术创【chuàng】新战略联盟理事【shì】长张平表【biǎo】示，这是国【guó】家利用政策调【diào】控，进一步加大【dà】政策倾【qīng】斜力度以推进光【guāng】伏扶贫工程建设，保障【zhàng】光伏【fú】扶贫项目【mù】的扶贫效果。
“光伏扶【fú】贫【pín】是一次投入，可【kě】确保25年收益，能有效脱贫并避免返贫，受到国家和【hé】各地政【zhèng】府的重【chóng】视。如一个5千瓦的【de】光【guāng】伏扶贫电站，一般【bān】建设成本约为5万【wàn】元，年发电量预计达7300度，可【kě】以实现年总收益达7000余元。”国家发改委能源研究所【suǒ】研究员王斯【sī】成表示，该【gāi】政【zhèng】策的印【yìn】发进【jìn】一【yī】步强【qiáng】化政策倾斜【xié】，支持光伏扶贫【pín】的发展。尤其是光照条件好的西部贫【pín】困地区，由于交通不便、资【zī】源匮【kuì】乏等【děng】不利因素，光伏【fú】扶贫是【shì】最行之【zhī】有效的方式。
同时【shí】，《实【shí】施【shī】方【fāng】案》提出，积【jī】极配【pèi】合有关方面做好【hǎo】项【xiàng】目补贴发放及电网接入【rù】。配合财政部做好保障光伏扶贫项目补贴优先发【fā】放相关工作，确保深【shēn】度贫困【kùn】地区光伏扶贫项目补贴及【jí】时到位【wèi】。结【jié】合【hé】农网改造工【gōng】程，保障深度贫困地【dì】区【qū】光伏扶贫项目电网接入，督促电网企业做好相关服务工作【zuò】，加快并网进度。
“光伏项目的资金【jīn】问【wèn】题一直难以【yǐ】解决，且补贴的拖欠会【huì】影响光伏企业【yè】的积极性。”国【guó】家【jiā】发改【gǎi】委能【néng】源【yuán】研究所研究员王斯成【chéng】表示，该【gāi】政策的出台【tái】保障【zhàng】了光伏【fú】扶贫【pín】项目补贴的优【yōu】先发放，将对【duì】光伏扶贫项目的建设起【qǐ】到立【lì】竿见影的效【xiào】果。同时，通过资金补贴，鼓励引导光伏企业承担贫【pín】困地区光伏发电【diàn】项目建设以及相关技【jì】术服【fú】务工作，确保光伏扶贫项【xiàng】目建设的进展。
张平认为，将深度贫困地区【qū】光【guāng】伏扶贫【pín】项目【mù】电网接入优【yōu】先纳入农【nóng】村电网改造升级计划，可为【wéi】光伏扶贫项目接网【wǎng】和并网运行提供技术保障，有利于光伏扶贫项目建设，对光伏企【qǐ】业来说【shuō】也是一种利【lì】好。他指出【chū】：“光【guāng】伏【fú】企业不【bú】必担心不被【bèi】电网接纳【nà】。”
政策【cè】的出台进一【yī】步释放红利，“十三五”时期光伏建扶贫项目设【shè】规模快速增长。王斯成表示，根【gēn】据《意见》，光伏【fú】扶贫范围覆盖16省471个县，共200万户【hù】家庭，如果按照单【dān】户规模【mó】为5－25千瓦计算【suàn】，“十三五”时期总装机容【róng】量达到10－50吉瓦【wǎ】，建议光伏【fú】企业【yè】积极参【cān】与。
多措并举推进光伏扶贫项目建设
为【wéi】切实【shí】做【zuò】好光伏【fú】扶贫工【gōng】作，光伏扶贫项【xiàng】目在建设过程中，专家建议，要【yào】制定【dìng】光伏扶贫项目的具体实施【shī】方案，落实光【guāng】伏扶【fú】贫项目建设规模【mó】，强化光【guāng】伏扶贫项【xiàng】目监督管理，确保项目【mù】顺利推进。
“国家【jiā】实施光伏扶贫的对象和建设规【guī】模【mó】要【yào】求【qiú】必须精准到建档立卡的贫【pín】困村、贫困户，但【dàn】在【zài】实际操作中，部分【fèn】地区对【duì】光伏扶贫电站规模把关不严，突破了【le】每个贫困户【hù】5千瓦的建设标准，这会增【zēng】加投入导【dǎo】致【zhì】资金缺口加大。”张平表【biǎo】示【shì】，责任主体要负【fù】责光伏扶贫项目聚集体实施方案【àn】的编制【zhì】，制定地方支持政策，开展【zhǎn】光【guāng】伏【fú】扶【fú】贫工【gōng】程具体实施，筹集建设资金【jīn】，保障扶【fú】贫资金及时【shí】、精【jīng】准到位。
张【zhāng】平进一步表示，要认真规划、甄【zhēn】别光伏扶贫项目，核准建【jiàn】档立【lì】卡无劳动能力的贫困【kùn】户（包括【kuò】残疾人）人【rén】口数量、分【fèn】布和贫困【kùn】程【chéng】度【dù】等信息，确保光伏电站收益用于提高贫困村集体经济和保障贫困户增收。
同【tóng】时，光【guāng】伏扶贫项目的建设离不【bú】开光【guāng】伏企【qǐ】业的参与，王【wáng】斯成认为【wéi】，要进【jìn】一【yī】步严格承建光【guāng】伏扶贫项目【mù】的企【qǐ】业准入门槛，强化对光伏发电【diàn】技【jì】术、设【shè】备评审和管理，选择与【yǔ】有资【zī】质、有【yǒu】经验、有较强实力的光伏企【qǐ】业进【jìn】行合作。同时，项目建成后，要严格【gé】执行【háng】项目验收制度，一般应在【zài】项目运行3个月后按照标准进行项目验收，确保光【guāng】伏扶【fú】贫电站电站安全可靠运【yùn】行25年。
王斯成还【hái】表示，项目建成后，运维【wéi】问题不容忽视。“大部【bù】分光伏扶贫【pín】电站容量【liàng】小【xiǎo】，对工程和设【shè】备质量确保【bǎo】敏感【gǎn】度高的特【tè】点，可按区域建【jiàn】立统一【yī】的集控系统和运维管【guǎn】理【lǐ】制度，进一步规【guī】范运维、提高【gāo】运维质量。”
此外，目前【qián】农村电网变压器容量【liàng】普遍【biàn】较低，特别是一些深度贫【pín】困地【dì】区的变压器【qì】容【róng】量【liàng】一般在50－100千瓦，张平建议【yì】：“光伏扶贫电站能单【dān】村建的单村建，能联【lián】村建【jiàn】的联村建。”同【tóng】时，要抢抓国【guó】家实施新【xīn】一轮农网升级改造的政【zhèng】策机遇，加大贫困地【dì】区农村电【diàn】网【wǎng】改造【zào】工作力度【dù】，将村级集中式光伏扶贫项【xiàng】目接网工程【chéng】纳入“绿色通【tōng】道”办理，确保光伏【fú】扶贫项目与配套电网【wǎng】工程【chéng】同步投入运【yùn】行【háng】。
来源：中国高薪技术产业导报
