分布式光伏补贴下调，靴子终于落地。光伏发电补贴退坡持续，分布式光伏项目补贴首次被调降。
近日，国家发改【gǎi】委官网发布【bù】了《关于2018年光伏发【fā】电项目价格政策的通知》(下称《通知》)，明确【què】降【jiàng】低2018年光伏发电价【jià】格。
“自【zì】发自用、余量【liàng】上网【wǎng】”模式【shì】的普通分布式光伏发【fā】电项【xiàng】目首次下调。对于【yú】9-21以后投运【yùn】的，全电量度电补【bǔ】贴【tiē】标准降【jiàng】低0.05元，即【jí】补贴【tiē】标准调整【zhěng】由原来的【de】0.42元/千瓦时调整为0.37元/千瓦时（含税）。
另外，对于9-21之后投运的光伏电站，一【yī】类、二类、三类资源【yuán】区标【biāo】杆电【diàn】价分【fèn】别降低为每千瓦时【shí】0.55元、0.65元和【hé】0.75元，比2017年电【diàn】价每千瓦时均下调0.1元。对比2017年的下调【diào】幅度0.9-21.15元/千瓦时，2018年的下调幅【fú】度略有下降。
值得注意的是【shì】，此次光伏发【fā】电补【bǔ】贴下调最受关注的是分【fèn】布式项目的调降。此前【qián】，有分析机构根【gēn】据行业【yè】发展【zhǎn】现状预测，下降0.07元/千瓦【wǎ】时，即补【bǔ】贴为0.35元/千瓦时可能性【xìng】较大。但是【shì】也有机构【gòu】认为，最终分布式补贴的【de】降低【dī】标准很有可能降至0.3元/千瓦【wǎ】时左右。
按照【zhào】目前的政策，0.37元/千【qiān】瓦时【shí】，略高于【yú】此前的行业预测【cè】水平（0.9-21.35元）。
下【xià】调补贴是必然趋势“0.37元，这个调幅符合实【shí】际情形【xíng】。”厦门大【dà】学中国【guó】能源经济研究【jiū】中【zhōng】心主任【rèn】林伯【bó】强告诉【sù】记者，最【zuì】开始补贴是【shì】由【yóu】于光伏发电技术成【chéng】本较高，竞争力【lì】较弱，国家给【gěi】予补贴，而近来这个成本在不【bú】断下降，成本下降的程度已经超过了补贴下调的【de】幅【fú】度。
事实【shí】上【shàng】，在技术和市场带动下，光伏发电成本不断【duàn】降低【dī】。数据显示，2016年至2017年组【zǔ】件的价格【gé】下降幅度达到近【jìn】21%，系统设备投资成本也下降【jiàng】至5元/瓦。
国家能源局新能源和可再【zài】生能源司副司长梁【liáng】志鹏之前也表示，光伏发电在去年的光伏领跑基【jī】地【dì】竞争【zhēng】当中，平均【jun1】每千瓦时电下降了2毛【máo】钱。在资源最好的【de】地区，光伏发电【diàn】也可以【yǐ】达【dá】到【dào】5角【jiǎo】至【zhì】6角【jiǎo】每千【qiān】瓦时电。
与此同【tóng】时【shí】，有业内人士也提醒道，在技术的推动下，光伏成本【běn】快速降低，但【dàn】是【shì】非【fēi】技术成本上升【shēng】过【guò】快【kuài】，比如土地成本、人力【lì】成本、交易成本等。
中国能源【yuán】网首【shǒu】席执【zhí】行官韩【hán】晓平【píng】在接受记者采访时坦言，“电站退【tuì】坡1毛钱，实际上电站退坡【pō】从去年就开始了【le】，但【dàn】是行【háng】业并没有【yǒu】因为补贴的退坡而减速，而是在【zài】增速，市【shì】场化程【chéng】度【dù】非常高【gāo】，竞争非【fēi】常活跃，成本下降很快。”
据相关媒【méi】体报道，光伏行【háng】业回【huí】暖【nuǎn】的速【sù】度超出预期。数据【jù】显示，前【qián】三季度光伏发电市场【chǎng】规【guī】模【mó】快【kuài】速扩大，新增光伏发电装机4300万千【qiān】瓦。尤其【qí】是分布式光伏，新增装机同比大幅增长【zhǎng】4倍。
韩晓【xiǎo】平还【hái】提到，该行业的一些设备都是国产的【de】，设备【bèi】国产化【huà】以后，产品【pǐn】质【zhì】量提升，成本下降，又把电站搬到了西部【bù】地区，特别是像新疆等【děng】地区【qū】，使得成本直线下降，在【zài】一定程度【dù】上，使得光伏【fú】行业的竞争力非常强【qiáng】，很多【duō】企业都提出2020年【nián】光伏【fú】发【fā】电平价上网。
然【rán】而，光【guāng】伏行业【yè】发展的迅猛，也使得资金缺口越来越大。林伯强【qiáng】认为，随【suí】着【zhe】光【guāng】伏装机数【shù】量的【de】增长，补贴资金缺口【kǒu】越来越大，将导致政府难【nán】以支持如此多的【de】补贴资金。
事实上，目前【qián】我【wǒ】国【guó】包括分【fèn】布式光伏电【diàn】价补贴在内的可再【zài】生能源补贴金额【é】已捉襟见肘。据发改委能源研【yán】究所测算，截至2016年底，我国可再生能【néng】源补【bǔ】贴资金缺口约500亿元，若按现行的补【bǔ】贴【tiē】模【mó】式【shì】，业内人士估计【jì】到2020年补贴缺【quē】口将扩大到3000亿元以上。
业内人士称，光伏【fú】成【chéng】本每年都在【zài】降低，而分布式补贴【tiē】已经有4年时间没有改变，因此此次调降在意【yì】料之【zhī】中【zhōng】。并且，分布式光伏【fú】项目与【yǔ】集中式光伏电站的补贴一起【qǐ】下【xià】调，将有助【zhù】于【yú】缓【huǎn】解政【zhèng】府补贴【tiē】压力。
此外【wài】，受访人士均向记者【zhě】表示，想要我国要在【zài】2020年达到【dào】光伏【fú】发电平价上【shàng】网，那【nà】么退坡【pō】下调则是必然选择，甚至未来补【bǔ】贴取消，也将【jiāng】是意料之【zhī】中的事情。
小企业的“冬至”
时值《通知》下发之日【rì】，正是中国传【chuán】统【tǒng】节【jiē】气冬至，在福建某公司一位不愿具名光伏【fú】行业从业者【zhě】阿文（化名）看来【lái】，这或许也是【shì】不【bú】少光伏人的“冬至”。
“没有缓冲【chōng】期，非常意【yì】外和震惊【jīng】，对于正在【zài】建设仍未并【bìng】网【wǎng】的分布式【shì】项目来说，剩下的几【jǐ】天时间，不【bú】足以给项目【mù】抢【qiǎng】并网留有太【tài】多机会。”阿【ā】文对【duì】记者说道，这【zhè】个【gè】政策对一些企业来说，可能意味着自己辛苦开发的分布式【shì】项目不得不【bú】宣告流产。
庄英宏【hóng】也认为【wéi】，一【yī】些【xiē】小【xiǎo】企【qǐ】业，尤其【qí】是刚【gāng】刚【gāng】进入光伏的企业，没有【yǒu】来自【zì】金融单【dān】位和地方政府的支持，继续下去可能会有问题。但【dàn】是对于大企业来【lái】说，这个下调幅度是可以扛得住【zhù】的。
而对于【yú】个人【rén】而言，有观点认为【wéi】这个政策可【kě】能会影响一【yī】些民众的积极性。正如一位【wèi】有【yǒu】意向【xiàng】安装【zhuāng】光伏的村民向记者说道的这样，“原打算明【míng】年装【zhuāng】光伏，看到【dào】这【zhè】个政策，不打算装了，光伏【fú】板【bǎn】价格太高，装了啥时候可以回【huí】本？”
但【dàn】是【shì】也有【yǒu】观点【diǎn】认【rèn】为，“民众不会因【yīn】为【wéi】下调5分钱而不【bú】装【zhuāng】光【guāng】伏。”林伯【bó】强说道，对于民众而言，更重要的问题是【shì】有没有物理空间【jiān】。而且，目前国内的光伏基【jī】本不是【shì】普通民众做，而是【shì】工业园、企业【yè】在做【zuò】，目前的成本足够了。
“对于【yú】民众而言，今年【nián】不装，那明年【nián】可能会继续【xù】下调，那可能会尽快装，因为国家【jiā】平价上【shàng】网的【de】长远目标【biāo】摆在这里，早【zǎo】一点装可能会早一些【xiē】拿到较高的补【bǔ】贴。”庄英宏坦言【yán】。
值得一提的是，光伏扶贫项目并不在电价、补贴下调的范围内。
《通知》指出，为积极【jí】支持光伏【fú】扶贫，保持村级光伏【fú】扶【fú】贫电站(0.5兆瓦【wǎ】及以下)标杆电价、户【hù】用分布式光伏扶贫项目度电【diàn】补贴标【biāo】准不【bú】降【jiàng】低【dī】。即村【cūn】级光伏扶贫【pín】电【diàn】站一类、二【èr】类、三类资【zī】源区标杆【gǎn】电价【jià】分别为每千瓦时0.65元、0.75元【yuán】和0.85元(2017年标准)，户用分布式光伏扶【fú】贫项目度电补贴【tiē】标准为每千瓦时【shí】0.42元。
“未【wèi】来有【yǒu】可能【néng】会【huì】继续保持补贴不下调的状态，一方【fāng】面【miàn】项目数量较【jiào】少，另一方面主【zhǔ】要为了扶贫【pín】，而不【bú】是市场。”林伯强认为，光伏扶贫项目是国家精准扶贫政策在现【xiàn】实【shí】中【zhōng】的落地，而且取得【dé】了【le】较好效果。
庄英宏表示，分【fèn】布【bù】式项目和光伏扶贫【pín】项目将是【shì】公司未【wèi】来关注和【hé】发展的重点。
转变补贴方式和方向
我国分【fèn】布式光伏发展迅【xùn】猛。2017年成【chéng】为中【zhōng】国分布式光【guāng】伏发展元年【nián】，2017年9-21月【yuè】，全【quán】国分布式光伏【fú】装机1500万千瓦，同【tóng】比增长超过300%。光伏新增装【zhuāng】机的结构出现了巨大【dà】的变化【huà】，分布式光伏在新增装机里占比接近40%，对比2016年同期【qī】，分布式光伏在【zài】新增装【zhuāng】机的比重仅有【yǒu】10%。
中国已经【jīng】成为全【quán】球【qiú】光伏新增【zēng】装【zhuāng】机【jī】最大【dà】的国家。但是与此同【tóng】时，也滋生了一些问题。林伯【bó】强说道，本【běn】来在行业最初阶段，通过补贴驱动行【háng】业【yè】发展是正常的【de】，然而，企业看重补贴，有地方政【zhèng】策扶持，纷【fēn】纷【fēn】涌入光伏行业【yè】，也给这【zhè】个行【háng】业带来了一些负面影响【xiǎng】，比如【rú】走量不走质、缺【quē】乏技术创【chuàng】新、骗【piàn】补等问题比较明显。
业【yè】内人【rén】士预计，2017年中国市场光伏新增装【zhuāng】机将达到4530万千【qiān】瓦，占全球新增【zēng】装【zhuāng】机量的【de】50%，排名全球【qiú】第一。那么，解决因为补贴带来【lái】的【de】负面问【wèn】题刻不容缓。
另外【wài】，韩晓平认为，光伏发电行业【yè】作为【wéi】新能【néng】源行业的分支，摆脱对补贴的依赖性【xìng】是大势【shì】所趋，区【qū】别只在于【yú】时间的不【bú】同。
林伯【bó】强说道，从各方面来【lái】看，我国光伏产业补贴【tiē】下调的条件基本成熟，平价上网目标【biāo】亟须【xū】从用电侧进行突破。以【yǐ】此为基【jī】础，这【zhè】也【yě】是政府在从【cóng】顶层【céng】设计层面【miàn】倒逼整个行业提质【zhì】增效。
这【zhè】个说【shuō】法得到了【le】庄英【yīng】宏【hóng】的佐证，目前企业确实在不断改进和创新【xīn】技术，通过各种技术手段实现降本，增【zēng】加利润，一直在为实现未来平价上【shàng】网【wǎng】而做工【gōng】作。
此前，亚【yà】洲光【guāng】伏产业协【xié】会副主席【xí】李海德曾【céng】表【biǎo】示【shì】，短期内补贴【tiē】有着很【hěn】好的激励作用，随着规模效应导致成【chéng】本【běn】不断【duàn】降低，补【bǔ】贴要逐步退坡是必要的。至于【yú】光伏企【qǐ】业【yè】的未来，他认为“后补【bǔ】贴时代”，企业必须依【yī】靠技【jì】术进步降本增效，提升核【hé】心竞争力。
林伯强表示【shì】认同，新能【néng】源行【háng】业不是不需要补【bǔ】贴，而是需要【yào】转【zhuǎn】变补【bǔ】贴的方向和方式。
需要提【tí】到的【de】是，以往【wǎng】热闹非凡【fán】的“6˙30”抢【qiǎng】装潮以后不会再出【chū】现了。受【shòu】访人【rén】士均认为，这个抢装潮危【wēi】害【hài】极大，如果不加以控制，安【ān】装了却发不了电，那无异于【yú】浪费【fèi】资源，对政府、开发商和民众都是一种【zhǒng】负担。
“通过降低补【bǔ】贴，淘【táo】汰【tài】一批走【zǒu】量【liàng】不【bú】走质的企业。”林伯强认为，补贴降低乃至取消后，光伏竞争将进【jìn】入到更专业的【de】技术【shù】竞争、资金【jīn】竞争、解【jiě】决方案专业性的竞【jìng】争。届时【shí】，技【jì】术落后、资【zī】金缺乏、依赖补贴的企业【yè】将面临淘汰。
来源：中国产经新闻
