“与现行政策比较，除户用光伏外【wài】的其它两类分布式【shì】项目都纳入规模管理【lǐ】，很可能导致【zhì】市场空间【jiān】被大【dà】大压缩。而户【hù】用光伏项目不【bú】纳入年度规模指标管理虽是利好，但该【gāi】市场也将因此迎【yíng】来【lái】更激烈的【de】竞争。”
对于从年关以来就一直忧心忡忡的【de】分【fèn】布式开发【fā】商们而言，等待了一【yī】个【gè】春节的“另一只靴【xuē】子【zǐ】”，可能就要落地。
在日前举行的合肥光伏论坛上，据相关人士披露，修订中的《分布式光伏发电项目管理办法》已进行了两轮讨论，或将于近期定稿。分布式光伏发电项目纳入年度规模指标管理，或已成定局。
而【ér】对于那些乐【lè】观【guān】预期2018年国内【nèi】光伏【fú】市况【kuàng】的人来说，这显然并不是个好消息。
2018年的国内分布式光伏市场，究竟会何去何从？
指标管理其实早有规划
事实【shí】上，对【duì】分布式光伏项目实【shí】行年度指标管理，并非管理部门的【de】临时起意【yì】。
早在2013年11月，国家能源局在【zài】《分布式光伏发电【diàn】项目【mù】管理暂行【háng】办法【fǎ】》（国能【néng】新【xīn】能[2013]433号【hào】）中就已明确，“对需要【yào】国家【jiā】资【zī】金【jīn】补贴的项目实行总量平衡和年度指导规模管理，不需要国【guó】家资金补贴【tiē】的【de】项【xiàng】目不纳入年度指导规模管理范【fàn】围。”
分析人士对太阳能发电网记者表示，此【cǐ】前【qián】由于有地面【miàn】市场的支【zhī】撑，市场各方对分【fèn】布式项【xiàng】目并不热心，或【huò】是出于鼓励分布【bù】式发【fā】展的缘故，才未实【shí】行【háng】指标管理。
“而今，随着分布式光伏的快速发【fā】展，特【tè】别是补贴资【zī】金日渐捉襟【jīn】见【jiàn】肘，此时将分布式光伏项目纳【nà】入年度规【guī】模指标管【guǎn】理，也算【suàn】顺理成章。”
2017年11月，国家能源【yuán】局综合【hé】司印发“关于征【zhēng】求《分布式【shì】光伏发电项目管理【lǐ】暂行办【bàn】法》修订意见的【de】函”，正式提出将分布式光伏【fú】项目纳【nà】入年度规模指【zhǐ】标管理【lǐ】的意见【jiàn】。
哪些项目纳入指标管理
从此次【cì】《分布式光伏发电项目管【guǎn】理办法》讨论稿的内容【róng】来看，分布式光伏发电项【xiàng】目被明【míng】确分【fèn】为了三种【zhǒng】类型：其一是不超【chāo】过50kW的户【hù】用光伏项目；其二【èr】是【shì】单【dān】点并网【wǎng】、装机总容【róng】量不超过6MW的小型光伏系统；其三是6MW-20MW“自发自用”的小型光伏电站。
讨【tǎo】论稿建议，除【chú】第一类50kW以下户【hù】用光伏项【xiàng】目外，其他类型分布式光伏发电项目【mù】均【jun1】纳【nà】入年度规【guī】模指标管理。
讨论稿进一步要求，对于50kW以下户用光伏项目，要求必【bì】须是“业主自建”，允【yǔn】许“全额上网【wǎng】”、“全部自用”或“自发自用，余【yú】电上网”三种模式【shì】；对单【dān】点并网、装机总容量不超【chāo】过6MW的小型光伏系【xì】统，允许【xǔ】“全部【bù】自用”或“自【zì】发【fā】自用，余电上【shàng】网”两种模式，但“全【quán】额上【shàng】网”模式项目被排【pái】除【chú】在外；而对6MW-20MW规模【mó】、“自发自用【yòng】”的小型光伏电站【zhàn】，则只允许“全部【bù】自用【yòng】”模【mó】式。
据国【guó】家发改【gǎi】委能源研【yán】究所研究【jiū】员【yuán】王斯成透露，此次管理办法修【xiū】订后，所有【yǒu】三类分布【bù】式光伏项目的补贴都将及【jí】时发放。
“这对分布式光伏行业显然是重大利好。”
但他同时【shí】也表【biǎo】示，由于全额上网的分布【bù】式项目已纳入【rù】光伏电站模【mó】式管理，采取【qǔ】这种模式【shì】的项目【mù】越来越少，应【yīng】该放开“自发自用【yòng】”项目的市场，以保证一【yī】定的市场空【kōng】间。
“与现行政策【cè】比较，除【chú】户用光【guāng】伏外【wài】的其它两类分布式项【xiàng】目都纳入规模【mó】管【guǎn】理，很【hěn】可能导致市【shì】场空间【jiān】被大大压缩。而户【hù】用光伏项【xiàng】目不纳入年度规模指标管理【lǐ】虽是【shì】利好，但该市场也将因此迎来更【gèng】激烈的竞争。”
分布式概念亟待进一步厘清
在9-21由太阳能【néng】发电网主【zhǔ】办的“户用光伏【fú】发电国家标准闭门【mén】研讨会”上【shàng】，与会的国【guó】家电网调度【dù】中心专家曾【céng】表示，目前各【gè】方对分布式光伏【fú】项目的定义存在不【bú】小的差【chà】异，这已给电网管理带来【lái】了诸多的难题【tí】。
“尽快厘清分【fèn】布式光伏发电项目【mù】的相关定义，这是当前分布式光伏管【guǎn】理中【zhōng】更【gèng】重要的命题。”他【tā】建【jiàn】议【yì】说。
就此次《分【fèn】布【bù】式光伏发电项目管理办【bàn】法》讨论稿【gǎo】来看，管理部门【mén】显然【rán】已经意识到了这一问题【tí】。
讨论稿表示【shì】，“分散式【shì】光伏是【shì】光【guāng】伏发电区别于规模化集中开发【fā】、以分散【sàn】开发【fā】、就近利【lì】用【yòng】太阳能资源为特征的【de】中【zhōng】小型光伏发电设施或系【xì】统，分【fèn】布式光伏发电项目是分散式光伏发电中以自发自用【yòng】或少量【liàng】余电就【jiù】近【jìn】利用【yòng】，且在配电网系统平衡调节为特征，在用【yòng】户侧【cè】分散式开发的【de】小型光伏发电系统，主要包括【kuò】小型分布式光伏发电设施和分【fèn】布【bù】式【shì】光伏【fú】电站【zhàn】两类。”
讨论稿对于小型分布式光伏【fú】发电设施的【de】定义为【wéi】：自【zì】用为主【zhǔ】、余电【diàn】可【kě】上网（上网电量不【bú】超过50%）且单点【diǎn】并网、总【zǒng】装【zhuāng】机容量【liàng】不超过6兆瓦的小型光伏发电【diàn】设施，包【bāo】括在居民建筑物、构筑物【wù】及附属场所由业主自【zì】建的不【bú】超过【guò】50千【qiān】瓦的户【hù】用光伏【fú】发电系统，以【yǐ】及在企事业单位建【jiàn】筑物、构筑物及附属【shǔ】场所安装的不超过6兆瓦的光伏发电系统【tǒng】。
分【fèn】布式【shì】光伏【fú】电站则【zé】指，全部自【zì】发自用、总装机【jī】容量【liàng】大于6兆瓦但不超过2万千瓦的小【xiǎo】型光伏电站。
不过，来自电网的分析人士【shì】则认为【wéi】，分布式光伏【fú】的【de】概念还【hái】有【yǒu】进一步厘清【qīng】的必要。
“仅从讨论稿来看，就出现了‘分散【sàn】式【shì】光伏’、‘分【fèn】布式【shì】光伏发电项目’、‘小型分【fèn】布【bù】式光伏发电设施’、‘分布【bù】式光【guāng】伏电站【zhàn】’等概念，显然不利于电网运行管理。”
促进就近消纳是根本
就【jiù】此次分布式【shì】光伏发【fā】电项目管理【lǐ】办法的【de】修订，记者电话采访了【le】发【fā】改委能源【yuán】研【yán】究所研究员时璟丽。她【tā】认【rèn】为，如果以是否在本地或就近消纳利用为【wéi】边界来【lái】定义【yì】分布式光伏项【xiàng】目的分类，可能更为合理。
“这个就近利用不【bú】是地域概念，而是电力系统概念，也就是在【zài】配【pèi】网侧消【xiāo】纳的【de】意思。这需要电【diàn】网来【lái】准确界定，或出台界【jiè】定标【biāo】准，这样做更合理【lǐ】，但也需要时【shí】间。”
时璟丽表【biǎo】示，在目前以【yǐ】容量来界定的分布【bù】式项目分类中，分布式电站纳入指标管理【lǐ】有其必要性，但【dàn】其【qí】他以就近消【xiāo】纳为【wéi】主【zhǔ】的项目，无论是采取【qǔ】自发自用模式【shì】，还是市【shì】场化交易【yì】模式，规范管理当然应该【gāi】，但纳入指标管理则没有必要。
如果以就近利【lì】用为管理边界，“装【zhuāng】机容【róng】量其实【shí】还可【kě】以【yǐ】放得更宽一些。”时璟丽进一步表示。
相比五年前，如今的光伏市场早已物换星移。
一方面，国内地面电站指标基本被领跑者项目和光伏扶贫项目收入【rù】囊中，分布式市场虽有不小发【fā】展，但【dàn】诸多不确定性障【zhàng】碍并未【wèi】有效解【jiě】决。而【ér】国【guó】际市场方面，进入【rù】美国市场一直难有大的改观【guān】，一度的龙头日本市【shì】场也渐【jiàn】趋饱和，印度市场虽在崛【jué】起，但市场环境及贸易仍存许【xǔ】多不确定因素【sù】。
另一方面，中国光【guāng】伏上游制造端产能已突破【pò】100GW规模，目前的组件价格【gé】相比五【wǔ】年前也已近腰斩【zhǎn】。即使【shǐ】按照年景最好的【de】2017年53GW装机来看，也仍【réng】有50%的巨大产【chǎn】能需【xū】要【yào】另【lìng】寻市场消化。
虽然从补贴缺口【kǒu】和市【shì】场【chǎng】规【guī】范管理【lǐ】的【de】角【jiǎo】度，将【jiāng】规模型分布式光伏发电项目纳入【rù】年度指标管【guǎn】理确【què】有必要，但就现阶段而言，无论【lùn】是出于对产业平稳发展的【de】考量【liàng】，还是平价【jià】上【shàng】网冲刺对市场空间的需求，似乎都不宜收紧市场，特别【bié】是分布式光【guāng】伏市场。
由于电价【jià】的原因，工商业分【fèn】布式原本是分布式光伏市场中最具有优【yōu】势的细分【fèn】领域，但从各方分析来看，一旦上述【shù】《管【guǎn】理【lǐ】办法》正【zhèng】式施行，影响【xiǎng】最大的或也正【zhèng】是【shì】这一细【xì】分市场。(吴军杰【jié】)
来源：太阳能发电网
