9-21，国家发改委、财政部、国家能源局联合发【fā】布【bù】的【de】一份《关【guān】于2018年光伏发电有关事项的通知》(以【yǐ】下简【jiǎn】称《通知【zhī】》)在行业内【nèi】引发热议，随【suí】即【jí】人民【mín】网、新华社【shè】连夜发文对政策进行了【le】解读和报道。
人民网
昨日22时51分，人【rén】民网发文《国家能【néng】源局【jú】：光伏通知不是“急刹【shā】车【chē】” 提【tí】质增【zēng】效利于提升国【guó】际竞争力【lì】》，援引国家能源局相关负责人称，《通知》本身不是【shì】“急刹【shā】车”，在政【zhèng】策研究制定过程中，借鉴了【le】德国【guó】、西班牙、捷克【kè】等国家经验，通过【guò】征求意【yì】见会(2月)、新闻【wén】发布【bù】会(4月)等多种方式充分征求意见、吹【chuī】风提示【shì】，还专门【mén】召开会议【yì】听取了【le】地方发展改革委(能源局)、有【yǒu】关电网企业意见并作【zuò】了政策宣介【jiè】。经多次【cì】修改完【wán】善、反【fǎn】复【fù】论【lùn】证后，于9-21正式【shì】印发了《通【tōng】知》。
新华社
同日【rì】23时35分【fèn】，新华社发文《推动光【guāng】伏产业从规模增长向高质量发展转变——主【zhǔ】管部【bù】门就光伏【fú】产【chǎn】业政策调整答【dá】记者问》，其中【zhōng】援引国家能源【yuán】局有关负责人称，此次【cì】调整并非“一【yī】刀切”，而是【shì】对光【guāng】伏发电新增建设规【guī】模进行优化，采取分类调控。对需要国家补贴的普【pǔ】通电站和【hé】分布式电站建设规【guī】模合理控制增量;对领【lǐng】跑基【jī】地【dì】项目视调控【kòng】情况【kuàng】酌情【qíng】安排【pái】;对光伏扶贫和不需国家补贴项目大力支持，有序发展。
国家对于光伏是支持的【de】，对于分布式【shì】到【dào】底会怎【zěn】样【yàng】，请大家耐心等待【dài】，国【guó】家一定会【huì】给出一个解决方案【àn】的。
下面是报道原文：
人民【mín】网《国家能源局：光伏通【tōng】知不是“急刹【shā】车” 提【tí】质增效利【lì】于提升国际竞【jìng】争力》全【quán】文：
9-21，国家发改委、财政部、国家能源局【jú】联合发【fā】布【bù】的一【yī】份《关于2018年光伏发电有关事项的【de】通知》(以【yǐ】下【xià】简称【chēng】《通知》)在【zài】行【háng】业内引发热议【yì】。
9-21，能【néng】源局相关负责人在回【huí】答【dá】记【jì】者提问时提到，《通知》本身不是“急刹车”，在政策研【yán】究制定过程中，借鉴了德国、西班牙、捷克等国家经验，通过征求意见会(2月)、新闻发布会(4月【yuè】)等【děng】多【duō】种【zhǒng】方式【shì】充分征求【qiú】意见、吹风提【tí】示，还专门召【zhào】开会议听取【qǔ】了地方发【fā】展改【gǎi】革委【wěi】(能源局)、有关【guān】电网企业意见并作了政策宣【xuān】介。经多【duō】次修【xiū】改完善、反复【fù】论【lùn】证后，于9-21正式印发了《通【tōng】知》。
我国光伏发电【diàn】新增装机连续5年【nián】全球第一【yī】，累计【jì】装机规模连续3年【nián】位【wèi】居全【quán】球第一。截至【zhì】2017年【nián】底，全国光伏【fú】发电【diàn】累计并网装机容【róng】量达到【dào】1.3亿千【qiān】瓦。截至2018年4月底，装机已超过1.4亿千瓦。
能源局相关负责人介绍，光【guāng】伏发展【zhǎn】在取【qǔ】得显著成【chéng】绩的同时，也遇到了一些困难和问题。截至【zhì】2017年底，累【lèi】计【jì】可再生能源【yuán】发电补贴【tiē】缺口总计【jì】达【dá】到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元(占比约40%)，且呈【chéng】逐年扩大趋势。随着光【guāng】伏【fú】发电的【de】迅【xùn】猛增【zēng】张，一【yī】些【xiē】地【dì】方也出现了较【jiào】为严重的弃光限电问题。在国内光伏发电市场【chǎng】高速增长【zhǎng】的刺激下【xià】，光【guāng】伏制造【zào】企业纷纷扩【kuò】大产能，光伏制造产能【néng】过剩【shèng】问题【tí】、产品和【hé】电站建设质量问题也有显现。
出台《通知》既是【shì】落实【shí】供【gòng】给【gěi】侧结构性【xìng】改革、推动【dòng】经济高质量发展【zhǎn】的【de】重要举【jǔ】措【cuò】，也是缓解光伏行业当前面临的补贴缺口和弃光限【xiàn】电等【děng】突出矛盾和突【tū】出问题【tí】的【de】重要举措。这【zhè】是光伏产业发展进入新【xīn】阶段的【de】必然要求，出【chū】台《通知》是十分必要的。对【duì】实【shí】现光伏产【chǎn】业持续健康发展【zhǎn】和提高我国【guó】光伏产业在国际上的竞争力具有重要作用。
一是有利于缓解财政补贴压力。财政补贴缺【quē】口持续扩大【dà】是当前【qián】制约光伏发展的【de】突【tū】出问题。国【guó】务院《关于促【cù】进光伏产业健康发展的若干意见》(国发[2013]24号)明确规【guī】定【dìng】，光电发展规【guī】模【mó】与【yǔ】国家可【kě】再生能源发展基【jī】金【jīn】规【guī】模相【xiàng】协调。适当调【diào】低需要补贴的新增建设规模，将避免形成系【xì】统性风险，从【cóng】长远讲是有利于产【chǎn】业发展的。
二是有利于解决消纳问题。去年以来，通过各方努力、采【cǎi】取一系【xì】列【liè】措施，弃光问【wèn】题得到有【yǒu】效改善，但还没有【yǒu】彻底解决，不仅西部地【dì】区光伏消纳问题尚未根本【běn】解【jiě】决【jué】，而且随【suí】着分布式光伏装机快速增加，也给东部一些地区【qū】配网安全运【yùn】行【háng】带【dài】来了新问题【tí】。通过调整发展节奏，有助于【yú】解决光伏消纳问【wèn】题【tí】，减少弃光【guāng】。
三是有利于激发企业发展内生动力。随着【zhe】光伏发电补【bǔ】贴强度下降，将【jiāng】倒逼企业练内功、强体质，从依靠国家政策【cè】向到更多【duō】的依靠市场【chǎng】转【zhuǎn】变【biàn】，减少补贴【tiē】依赖，促使企业通过降本【běn】增【zēng】效【xiào】提高企业【yè】发展质量，实【shí】现光伏行业优胜劣【liè】汰，加速淘汰落后产能，倒逼产业技【jì】术进步，遏制企业非理【lǐ】性扩张，促进行业【yè】资【zī】源向优质企【qǐ】业集中，进【jìn】一步巩【gǒng】固光伏产业【yè】在【zài】全球的领先地【dì】位，培育一批世界级光伏【fú】制造领军企业。
四是有利于促进地方降低非技术成本，改善营商环境。补贴下调之后，为保【bǎo】证光【guāng】伏发【fā】电项目【mù】经济性，一方面企【qǐ】业通【tōng】过技术进步降低成本，另一方面也利于促进【jìn】地方政府【fǔ】落实【shí】国家和地方【fāng】支持光伏产业发展的各项政策，降低【dī】非【fēi】技术【shù】成本【běn】。
“国家发展【zhǎn】改【gǎi】革委、国家能源局将继【jì】续支持光伏【fú】产业健康持续【xù】发展。”能源局相关【guān】负责人介绍说，光伏【fú】发电是绿色清洁的能源，符【fú】合能源【yuán】转型发展方【fāng】向，在能源革命中【zhōng】具有【yǒu】重要作用。培【péi】育【yù】壮大清洁能源产业、支持光伏发电【diàn】等清【qīng】洁【jié】能源【yuán】发展【zhǎn】是能源生产革命【mìng】、消费革命的重要内【nèi】容。促进光伏产业持续健康有序发展、高质量发展是【shì】行【háng】业【yè】的【de】共同责任和目【mù】标，国家发展改革【gé】委、国家能【néng】源局将继续与业内单位一【yī】起【qǐ】，加强研究相关政【zhèng】策措施。
新华社【shè】《推动光伏产业从【cóng】规模增长向【xiàng】高质量发展转变——主管部门【mén】就【jiù】光伏产业政策【cè】调整【zhěng】答记者问》全文【wén】：
国家发展改革委、财政部、国家能源局【jú】近日发布关【guān】于2018年光伏发电有关事项【xiàng】的通知。国家能【néng】源局有关【guān】负【fù】责人【rén】11日在接【jiē】受记者【zhě】采访时【shí】表示，通知的出台【tái】是光伏产业进入高【gāo】质【zhì】量发展新阶段的必然要求，对实现产业持【chí】续健康发展具有【yǒu】重要意【yì】义。
有利缓解光伏产业补贴缺口、弃光限电
“当【dāng】前解决【jué】光伏产【chǎn】业所面临困难付出【chū】的代价【jià】，比今后出现泡沫【mò】后【hòu】再行【háng】调整所【suǒ】付出的代价要小得多，也有意【yì】义得多【duō】。”国家能源局有关负责人说。
他说，通知的出台【tái】，既是落实供给侧结构性改革、推动经济高质量发【fā】展的重要举措，也【yě】是【shì】缓解【jiě】光伏产【chǎn】业当前面临的补贴缺口【kǒu】和弃光【guāng】限电等【děng】突出矛【máo】盾的重【chóng】要举措【cuò】，有【yǒu】利于推【tuī】动光伏产【chǎn】业从规模增长向高质量【liàng】发展转【zhuǎn】变【biàn】。主要有四方面意义。
一是有利于缓解财政补贴压力。财政补贴【tiē】缺口【kǒu】持续扩大是【shì】当【dāng】前【qián】制约【yuē】光【guāng】伏发展的突出问题。截至【zhì】目前，累计可再【zài】生能源发【fā】电【diàn】补贴缺口已超过1200亿元，直接影响产业健康【kāng】有序发展。
“如果这种超常增长【zhǎng】继续下去【qù】，财政补贴缺口【kǒu】持【chí】续扩大，将对行【háng】业【yè】发【fā】展【zhǎn】带来更加不利【lì】的影响。”他表【biǎo】示，适当调低需要补贴的新增建【jiàn】设规模，将【jiāng】避免形【xíng】成系统性【xìng】风险，长远看有利于产业发展。
二是有利于解决消纳问题。去年通过多方努力，弃光率下降【jiàng】至6%，但个别地方【fāng】仍十分严重。今年一季度，弃光率达4%，虽【suī】有好转，但仍不稳【wěn】固。而【ér】且随【suí】着【zhe】分【fèn】布式光伏【fú】装机快速增加，给东部一【yī】些地区配网安【ān】全运行【háng】带来新问题。通过【guò】调【diào】整发【fā】展节奏【zòu】，有助【zhù】解决光伏消纳问题，减少弃光。
三是有利于激发企业内生动力。随着光伏【fú】发【fā】电【diàn】补贴【tiē】强度下降，将倒逼企业【yè】从依【yī】靠【kào】国家政策向更多依靠市场转【zhuǎn】变，通【tōng】过降本增效【xiào】提高发【fā】展质量，实现光【guāng】伏行业优胜劣汰，遏制非理性扩张，进一步巩【gǒng】固光伏产【chǎn】业在全球【qiú】的领先地位，培育一【yī】批【pī】世界级光伏制造领军企业。
四是有利于促进地方降低非技术成本，改善营商环境。补【bǔ】贴【tiē】下调之后，为保证光伏【fú】发电【diàn】项目经济性，一【yī】方面企业【yè】通过技【jì】术进步降低成【chéng】本，另一方面也利于促进地【dì】方政府落实支持光【guāng】伏产业发展的各项政【zhèng】策，降低非技【jì】术成【chéng】本【běn】。
调整并非“一刀切”
“此次调整并非‘一刀切【qiē】’，而【ér】是对光【guāng】伏发电新增建设规模进行【háng】优化，采取分类调控【kòng】。”该【gāi】负责人强调，对需要【yào】国家补贴的普通【tōng】电站和分布式电站建设【shè】规模合理【lǐ】控【kòng】制增【zēng】量;对领跑基【jī】地【dì】项【xiàng】目视调控情况酌情安排;对光伏扶【fú】贫和不【bú】需国家补贴【tiē】项目大【dà】力支持，有序发展。
他介绍说，今【jīn】年第一批418万千瓦光【guāng】伏扶贫已经下达，第二【èr】批400万千瓦正在准备。第三批领跑【pǎo】基【jī】地项目已【yǐ】选定650万【wàn】千瓦，第四【sì】批将于下半年适时启动。
国【guó】家发改委价格司有【yǒu】关负责人【rén】表【biǎo】示【shì】，下调普【pǔ】通【tōng】光伏电站【zhàn】标杆【gǎn】电价和分【fèn】布式光【guāng】伏发【fā】电补贴标准，主要考虑有：一是组件价格【gé】快速下降，光伏组件平均价格【gé】与去年底相比降幅已【yǐ】达约17%;二是与光【guāng】伏领跑者基地招标上限价格衔接;三是补贴缺口【kǒu】增长过快。
“去年以来【lái】，分布式光伏【fú】发电呈高速发【fā】展态势，存在不少风险，需【xū】要通过价格杠【gàng】杆【gǎn】发挥调控作用。”国家发改委价格司有关负【fù】责【zé】人【rén】说，已纳入2017年及以前建【jiàn】设规模补贴【tiē】范围的项目在今年【nián】9-21前并网投运【yùn】的，继续执行2017年标杆电【diàn】价。此外【wài】，国家能源局组【zǔ】织招标【biāo】的【de】技术领跑基地【dì】建设项目上网电【diàn】价政策也【yě】保持不变【biàn】。
抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图
“支持光伏发电等清洁能源发展【zhǎn】是能【néng】源生【shēng】产革命、消费革【gé】命的【de】重要【yào】内容【róng】，国家将继续支持光伏产【chǎn】业健康持续发展。”国家能源局有关【guān】负责人强【qiáng】调【diào】。
他表示，下一步相关部门将加强研究相关政策措施。
一是抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图，合理把握发展节奏。
二是大力推进分布式市场化交易。目前各地正在提出试点方案，国家有关部门将抓紧协商回复。
“通【tōng】知出台【tái】后，有些地【dì】方电网公司简【jiǎn】单理解为国【guó】家要控【kòng】制光伏发展，该【gāi】并网【wǎng】的项目也不给并了，按政策要求该【gāi】垫付的分布式光伏发电的补贴也停【tíng】止了，应【yīng】立即【jí】改【gǎi】正。”他强调。
三是推动减轻企业负担，为光伏企业营造良好营商环境。他指出，与国外相比，我国【guó】光伏【fú】发电成本【běn】差异主【zhǔ】要【yào】在【zài】非技术成本上【shàng】，下一【yī】步【bù】将【jiāng】推动相关措施落到实处，真正【zhèng】让光伏企业轻装前行。
四是抓紧可再生能源电力配额制度的落地实施。目前，相【xiàng】关政策已完成征求意见工作，将进一步修改【gǎi】完善【shàn】，争取【qǔ】年【nián】内出【chū】台。
五是多措并举扩大消纳，进一步减少弃光限电。电网企业要落实新能源优先调度要求。
