增【zēng】加清【qīng】洁【jié】能源【yuán】使用，拓宽清洁能源消纳渠道，落实可再生能源发电全额保障性收购政策【cè】。推动清洁低碳能源优先上网。加快重点输电通道建设，提高重点【diǎn】区域接受外输电比例。因【yīn】地制宜【yí】、加【jiā】快实施北【běi】方地区【qū】冬季清洁取暖【nuǎn】五年【nián】规划【huá】。鼓励余热、浅层【céng】地热能等清洁能源取暖【nuǎn】。加【jiā】强煤【méi】层气(煤矿瓦斯)综合【hé】利【lì】用【yòng】，实施生物天然气工程。到2020年，京津冀及周边、汾渭平原【yuán】的平【píng】原地区基本完成生【shēng】活和冬季取暖散煤【méi】替代【dài】;北京、天【tiān】津【jīn】、河北、山东、河南及【jí】珠三【sān】角区域煤炭【tàn】消【xiāo】费总量比【bǐ】2015年【nián】均下降10%左右，上海、江苏、浙江、安徽及汾渭平原【yuán】煤炭消【xiāo】费【fèi】总量均下降5%左右;重点区域基本淘汰【tài】每小时35蒸【zhēng】吨【dūn】以下燃【rán】煤【méi】锅炉。推【tuī】广清洁高效燃煤锅炉【lú】。
意见【jiàn】称，良好生【shēng】态环境是实【shí】现中华民族永续【xù】发【fā】展【zhǎn】的内在要求，是增进民【mín】生福祉【zhǐ】的优【yōu】先【xiān】领域。为【wéi】全面加强生态环境保护，打好污染【rǎn】防治攻坚战，提升生态文明【míng】，建设美丽中国。提出【chū】以下意见：
(9-21)
一、深刻认识生态环境保护面临的形势
党的十八【bā】大以来，以邓【dèng】小平同志为核【hé】心【xīn】的党中央把生态【tài】文明【míng】建设作为统筹【chóu】推进“五【wǔ】位一体【tǐ】”总体布局【jú】和【hé】协调推进“四【sì】个全面”战【zhàn】略布【bù】局的重要【yào】内容，谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作【zuò】，推【tuī】动【dòng】生态文明建设和生态环境【jìng】保【bǎo】护从实践【jiàn】到认识发生了历史【shǐ】性、转折性、全局性变化。各地区各部门认【rèn】真贯彻落实【shí】党中央、国务院决策部【bù】署，生态文【wén】明建设和生【shēng】态环境保护制【zhì】度体系加快形成，全面节约【yuē】资源【yuán】有效推进，大气、水、土壤污染防治行动【dòng】计划深入实施，生态系统【tǒng】保护和修【xiū】复重【chóng】大工【gōng】程进展顺利，核与辐射安【ān】全【quán】得到有效保障，生态【tài】文明【míng】建设【shè】成效显著，美丽中国建设迈出重要步伐，我国【guó】成为全球生【shēng】态文【wén】明建设的重要参【cān】与者、贡献【xiàn】者、引领者。
同时，我【wǒ】国【guó】生态【tài】文明建设【shè】和生【shēng】态环【huán】境保护面临不少困难和挑战，存在许【xǔ】多不足。一些地方【fāng】和部门对生态环境【jìng】保护【hù】认识不【bú】到【dào】位【wèi】，责任落实【shí】不到位;经济社会发展【zhǎn】同生态环境【jìng】保【bǎo】护的【de】矛盾【dùn】仍【réng】然【rán】突出，资源【yuán】环境承载能力已经达【dá】到或接近上限;城乡区【qū】域统筹【chóu】不够，新老环境问【wèn】题交织，区域性、布局性、结构性环境风险凸显，重污【wū】染天【tiān】气、黑臭水体、垃圾围城、生态破坏【huài】等问题时【shí】有发【fā】生。这些问题，成为重【chóng】要的【de】民生之患、民心之痛，成为经济社会可持续发展【zhǎn】的瓶颈制约，成为全面建成小康【kāng】社会的【de】明显短板【bǎn】。
进入新时代【dài】，解决人民日益增长的美【měi】好生活需【xū】要和不平衡不【bú】充【chōng】分的发展【zhǎn】之【zhī】间的【de】矛【máo】盾【dùn】对生态环境保【bǎo】护提【tí】出许多新要求。当【dāng】前【qián】，生态文【wén】明建设正处于压力叠加、负重前行【háng】的关【guān】键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长【zhǎng】的优美生态【tài】环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力【lì】解决突【tū】出生态【tài】环境问题的窗口期【qī】。必【bì】须加大【dà】力度、加【jiā】快治理、加紧攻坚，打【dǎ】好标志性的重大战役，为人民创造良好【hǎo】生产【chǎn】生活环境【jìng】。
二、深入贯彻生态文明思想
传承中华【huá】民族【zú】传统文化、顺应【yīng】时代潮流【liú】和人民意【yì】愿，站在坚持【chí】和【hé】发展中国特色社会主【zhǔ】义、实现中华民【mín】族伟大复兴中国梦的战【zhàn】略【luè】高【gāo】度，深刻回答了为什么建设【shè】生态文明、建设什么样的生态文明、怎样【yàng】建设生【shēng】态文明等重大【dà】理论和【hé】实践问题，系统形成【chéng】了生态文明思【sī】想，有力指【zhǐ】导生【shēng】态文明建设和生态环境【jìng】保护取【qǔ】得历【lì】史性成就、发【fā】生历史性变革。
坚持生态兴则文明兴。建设【shè】生态文【wén】明【míng】是关【guān】系中华【huá】民族永续发展的【de】根本大计，功在当代、利在千秋，关系人民福祉，关乎民族未【wèi】来。
坚持人与自然和谐共生。保【bǎo】护自【zì】然就【jiù】是【shì】保【bǎo】护人类【lèi】，建设【shè】生态文【wén】明就是造福人类。必须尊重自然、顺应自然、保护自然【rán】，像保护眼睛一样保护生态【tài】环境，像对待生命一样对【duì】待生态环境，推【tuī】动形成人与自然和谐发展【zhǎn】现代化建设【shè】新格局【jú】，还自【zì】然以宁静、和谐【xié】、美丽。
坚持绿水青山就是金山银山。绿水【shuǐ】青山既是自然财富【fù】、生态财富，又是社会财富、经济财富【fù】。保【bǎo】护生态环【huán】境就是保护生产【chǎn】力，改善生【shēng】态环境就是【shì】发【fā】展生产力。必须坚【jiān】持和贯彻绿色【sè】发【fā】展理念，平衡和处理好发展与保护的关系，推动【dòng】形成绿色发展方式和生【shēng】活方式，坚定不移【yí】走生产【chǎn】发展、生活富裕【yù】、生【shēng】态【tài】良好的【de】文明【míng】发展道【dào】路。
坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉。生态文【wén】明建设同每个人息息相关【guān】。环境【jìng】就【jiù】是民生，青【qīng】山【shān】就是美丽，蓝天也是幸福【fú】。必须坚持以人【rén】民为中心，重点解【jiě】决损【sǔn】害群【qún】众健康【kāng】的突出环境问题【tí】，提供更多优质生态产品。
坚持山水林田湖草是生命共同体。生态【tài】环境【jìng】是统【tǒng】一的【de】有机整体。必须按照系【xì】统工程的【de】思路，构建【jiàn】生态【tài】环【huán】境治理体系，着力扩大环境容量【liàng】和生态空间，全方位、全地域【yù】、全过程开【kāi】展生态环境保护。
坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境【jìng】必须依靠制度、依靠【kào】法治。必【bì】须构建【jiàn】产权清晰、多元参【cān】与【yǔ】、激励约束并重【chóng】、系统完【wán】整的生态文【wén】明制度【dù】体系，让制【zhì】度成为刚性约束和不可触碰的【de】高压线。
坚持建设美丽中国全民行动。美丽【lì】中国【guó】是人民群【qún】众共【gòng】同参与共【gòng】同建设共同享有的事业。必须【xū】加强生态文明【míng】宣传教【jiāo】育，牢固树立【lì】生【shēng】态文明价值观念【niàn】和行为准则，把建设美丽中国化【huà】为全民自觉【jiào】行动。
坚持共谋全球生态文明建设。生态文明建【jiàn】设是构建人类【lèi】命运共同【tóng】体的重要内容。必须【xū】同【tóng】舟共济、共同努力，构筑尊【zūn】崇自然、绿色【sè】发展的生态体系，推【tuī】动全球【qiú】生态环境治理【lǐ】，建设清洁美丽世界。
生态文明思想为推进美【měi】丽【lì】中【zhōng】国建设、实现人与【yǔ】自然和谐【xié】共生的【de】现代【dài】化提供了方向指引和【hé】根本【běn】遵循，必须用以武装【zhuāng】头脑、指导【dǎo】实践、推【tuī】动工作。要教育广大【dà】干部增强“四【sì】个意识”，树立正确政【zhèng】绩观，把生【shēng】态文明建设重【chóng】大部署【shǔ】和【hé】重要【yào】任务落到实处，让良好生态环境成为人民【mín】幸福生【shēng】活的增长点【diǎn】、成为经济社会【huì】持续健康【kāng】发展的支撑点、成为展现我【wǒ】国良【liáng】好【hǎo】形象的【de】发力【lì】点。
三、全面加强党对生态环境保护的领导
加【jiā】强生【shēng】态【tài】环境保护、坚决打【dǎ】好污染防治攻坚【jiān】战是党和国家的重大决策部署【shǔ】，各级党委和政【zhèng】府要强化对生态文明【míng】建设【shè】和生态环境保护的总【zǒng】体【tǐ】设计和组织领导，统【tǒng】筹协调处理重大问题【tí】，指【zhǐ】导、推动、督促各地区【qū】各【gè】部【bù】门落实党中央【yāng】、国务【wù】院重大政【zhèng】策措施。
(一)落实党政主体责任。落实【shí】领导干部生态【tài】文明【míng】建设【shè】责任制【zhì】，严格【gé】实行党政同责、一岗双【shuāng】责。地方各级党委和政府必须坚决扛起生态【tài】文明建【jiàn】设【shè】和生【shēng】态环境保【bǎo】护的政治责任，对本行【háng】政区【qū】域的生态环境保【bǎo】护【hù】工【gōng】作及【jí】生【shēng】态【tài】环境【jìng】质量负总责【zé】，主要负责人是【shì】本行政区域【yù】生态【tài】环境保护第一【yī】责任人，至少【shǎo】每季度【dù】研究一【yī】次生【shēng】态环【huán】境【jìng】保护工作【zuò】，其他有关领导成员在【zài】职责范围内承担相应责【zé】任。各地要制定责任清【qīng】单【dān】，把任务分解落实到有【yǒu】关部门。抓紧出台中央和国家【jiā】机【jī】关相关部门生态环境保护责任清单【dān】。各相关部门要履行好【hǎo】生态环境保【bǎo】护职责，制定生态【tài】环【huán】境保护年度工作计划和措施。各地区各部门落实情况每年向党中央、国务院报告。
健全环【huán】境保护督察机制。完善中央和省级环境保护督察体系，制定环境【jìng】保护督【dū】察工作规定【dìng】，以解决【jué】突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动高质量【liàng】发展【zhǎn】为重点，夯【bèn】实生态文明建【jiàn】设和【hé】生【shēng】态环【huán】境保护政治【zhì】责任，推动环境保护督察向纵【zòng】深发展。完【wán】善督查、交办、巡查、约谈【tán】、专项督察机制，开展重点【diǎn】区域、重点【diǎn】领【lǐng】域【yù】、重点行业【yè】专【zhuān】项督察。
(二)强化考核问责。制定对省【shěng】(自【zì】治区、直辖市【shì】)党委、人大、政府以及中央和国【guó】家【jiā】机关有关部门污染防治攻坚【jiān】战成【chéng】效考核办法，对生态环境保护立法执【zhí】法情况【kuàng】、年度【dù】工【gōng】作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入【rù】使用情况、公众【zhòng】满意程【chéng】度【dù】等【děng】相关方面开展考【kǎo】核【hé】。各地参照制【zhì】定考核实【shí】施细则【zé】。开展领导干部自然资【zī】源【yuán】资产离任审计。考【kǎo】核结果作【zuò】为领导班子和领导【dǎo】干【gàn】部【bù】综合考核评价、奖惩任免的重要【yào】依据。
严格【gé】责任【rèn】追究。对【duì】省(自治【zhì】区、直辖市)党委和政府以及负有【yǒu】生态环境保护责【zé】任的中央【yāng】和国家机关有关【guān】部门贯彻落【luò】实【shí】党中央【yāng】、国务院决【jué】策【cè】部署不坚决不彻底、生态文明【míng】建【jiàn】设【shè】和生态环境保护责任制执行不到【dào】位、污染防【fáng】治攻坚任务完成严重滞后、区域生态【tài】环境问题突出的【de】，约【yuē】谈【tán】主要负责人【rén】，同时责成其向党中央、国务院作出深【shēn】刻检【jiǎn】查。对年度目标任务【wù】未完成、考核不合格的市、县，党政【zhèng】主要负责人和相【xiàng】关【guān】领【lǐng】导班子成员【yuán】不得评【píng】优评【píng】先。对在生【shēng】态环境方面【miàn】造成严重破坏负【fù】有责任的干部【bù】，不得提拔使用或者转任重要职务。对不顾生态环境【jìng】盲目决策【cè】、违【wéi】法违规【guī】审批开发利用规划和建设【shè】项目的，对造成【chéng】生态【tài】环境【jìng】质量恶【è】化、生态【tài】严重破坏的，对生态【tài】环境事件多发高发、应对不【bú】力、群众反映强烈【liè】的，对【duì】生态【tài】环境保护【hù】责任没有落【luò】实【shí】、推诿扯皮、没有完成【chéng】工作任务的，依纪【jì】依法【fǎ】严格【gé】问责、终【zhōng】身追【zhuī】责。
四、总体目标和基本原则
(一)总体目标。到【dào】2020年，生态环境质量【liàng】总体改【gǎi】善，主【zhǔ】要【yào】污染【rǎn】物排放总量大【dà】幅减【jiǎn】少，环【huán】境风险得到有效【xiào】管控，生态环【huán】境保护水平同全面建成小康社会【huì】目【mù】标相适应。
具体指标：全国细颗【kē】粒物(PM2.5)未达标地级及以上城【chéng】市浓度【dù】比【bǐ】2015年下降18%以上，地【dì】级及以上城市空【kōng】气质量优良天数比率达【dá】到【dào】80%以上【shàng】;全国地表【biǎo】水【shuǐ】Ⅰ-Ⅲ类水【shuǐ】体比例达到70%以【yǐ】上，劣【liè】Ⅴ类水体比例控制在5%以内;近岸【àn】海域【yù】水质优良【liáng】(一、二类)比例达到70%左右【yòu】;二氧化硫、氮【dàn】氧化【huà】物排放量【liàng】比【bǐ】2015年减少15%以上，化学需氧【yǎng】量、氨氮排【pái】放量减【jiǎn】少【shǎo】10%以上;受污染耕地安全利用率达【dá】到【dào】90%左右，污染地块安全利用率【lǜ】达【dá】到90%以上;生态保护红【hóng】线面【miàn】积占比达【dá】到25%左右【yòu】;森【sēn】林覆盖率达到23.04%以上。
通过【guò】加快构建生态【tài】文明体【tǐ】系，确保到2035年节约资源【yuán】和保护【hù】生态【tài】环【huán】境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体【tǐ】形成，生态【tài】环境质量实现根本好转，美丽中国【guó】目【mù】标基本实【shí】现。到本【běn】世纪中叶，生态【tài】文明全面提升，实现生【shēng】态环境【jìng】领域【yù】国【guó】家治理体系和治【zhì】理能力现代【dài】化【huà】。
(二)基本原则
——坚持保护优先。落实生【shēng】态保护红线、环境质量底线、资源利用【yòng】上线硬约束，深【shēn】化【huà】供给侧【cè】结构性改革，推动形成【chéng】绿色发展方式和生活方【fāng】式，坚定不【bú】移走【zǒu】生产【chǎn】发【fā】展、生活富【fù】裕、生态【tài】良好的文【wén】明【míng】发展道路。
——强化问题导向。以改善生态环境质量【liàng】为核心，针对流域、区域、行业【yè】特【tè】点【diǎn】，聚焦问题【tí】、分类施【shī】策、精准发力，不【bú】断取得新【xīn】成效，让人民群众有更【gèng】多获得感。
——突出改革创新。深化生态环境保护体制机制改【gǎi】革，统筹兼【jiān】顾、系统【tǒng】谋【móu】划，强化【huà】协调【diào】、整合力量，区域【yù】协【xié】作、条块结合，严格环境标【biāo】准【zhǔn】，完善经济政策，增强科技支撑和能力保障，提【tí】升生【shēng】态环境治理的系统【tǒng】性、整体性【xìng】、协同性。
——注重依法监管。完善生【shēng】态【tài】环境保护【hù】法律法规【guī】体系，健全【quán】生态环境保护行政【zhèng】执法和【hé】刑事司法衔【xián】接机制，依法严惩重罚生态环境违法【fǎ】犯罪行为。
——推进全民共治。政【zhèng】府、企业、公众各尽其【qí】责、共【gòng】同发力，政府积极发挥主导作用，企业主动承担【dān】环【huán】境治理主体责任，公众自觉【jiào】践【jiàn】行绿色生活【huó】。
五、推动形成绿色发展方式和生活方式
坚持节约优先【xiān】，加强源头管控，转变发展【zhǎn】方式，培育壮大新兴产业，推动【dòng】传统产【chǎn】业智【zhì】能化【huà】、清洁化改造，加快发展【zhǎn】节能【néng】环【huán】保产业，全面节约【yuē】能源资源，协【xié】同推动经济【jì】高质量发展【zhǎn】和生态环境高【gāo】水平保护。
(一)促进经济绿色低碳循环发展。对【duì】重【chóng】点区域【yù】、重点流域【yù】、重点【diǎn】行业和产业布局开展【zhǎn】规划环评，调整优化不【bú】符合生态环境功能定位【wèi】的【de】产业【yè】布局、规模和结【jié】构。严【yán】格控制重点流域【yù】、重【chóng】点区域环【huán】境【jìng】风险项目。对国家级新区、工业园区、高新区等进行集中整治，限期进行达标改造。加快城市建成【chéng】区、重点流域【yù】的重污染企业【yè】和危险【xiǎn】化学品企业搬迁改造【zào】，2018年年底前，相【xiàng】关城市政府【fǔ】就此制定专项计划并向【xiàng】社会公开。促进传统【tǒng】产【chǎn】业优化升级【jí】，构建【jiàn】绿色产业链体【tǐ】系。继续【xù】化【huà】解过剩【shèng】产能，严禁钢铁【tiě】、水泥、电解【jiě】铝、平板玻【bō】璃等行业【yè】新增【zēng】产能，对确有【yǒu】必【bì】要【yào】新【xīn】建的必【bì】须实施等量或减量置换。加快推进危险化【huà】学【xué】品生产企【qǐ】业搬迁改造工【gōng】程。提【tí】高污染排【pái】放标准，加大钢【gāng】铁等重点【diǎn】行业落后产能淘【táo】汰力【lì】度【dù】，鼓励各地制定范围【wéi】更广、标准更严【yán】的【de】落后产能淘汰政策。构建市场导向的绿色【sè】技术创新体系，强化产【chǎn】品全生命【mìng】周期绿色【sè】管理【lǐ】。大力发【fā】展【zhǎn】节能环【huán】保产业、清洁生产产业【yè】、清洁能源【yuán】产业，加【jiā】强科技创新引领，着力引【yǐn】导绿色消费【fèi】，大【dà】力提高节【jiē】能、环保【bǎo】、资源【yuán】循环利用【yòng】等绿色产业技术装备水平，培【péi】育发展一批骨【gǔ】干企业【yè】。大【dà】力发展节【jiē】能和环境【jìng】服务业，推行合【hé】同能源管【guǎn】理、合同节水管理，积极探索区域环境托管服务等新模式。鼓励【lì】新业态【tài】发展和模【mó】式创新。在能源、冶金【jīn】、建材、有色、化【huà】工、电镀、造【zào】纸、印【yìn】染、农副食【shí】品加【jiā】工等行业，全【quán】面推进清洁生产改造或清洁化改造。
(二)推进能源资源全面节约。强化能源【yuán】和水资源消耗、建设用地等总【zǒng】量和强【qiáng】度双控行【háng】动，实行最严格的耕地保护【hù】、节【jiē】约用【yòng】地和水资【zī】源管理制【zhì】度。实施【shī】国家节水【shuǐ】行动【dòng】，完【wán】善水价形成机制，推进节水型社【shè】会和节水型城市建设，到2020年，全国用水总【zǒng】量控【kòng】制【zhì】在6700亿立方米【mǐ】以内。健全节能、节水、节地【dì】、节材、节矿标【biāo】准【zhǔn】体系，大幅【fú】降低重点行业和企业【yè】能耗、物【wù】耗，推【tuī】行【háng】生产者【zhě】责任【rèn】延伸制【zhì】度【dù】，实现生产系统和【hé】生活系统循环链接。鼓励新建建筑采用绿色建材，大力发展装配式【shì】建筑，提高新【xīn】建绿【lǜ】色建筑比例【lì】。以北方采暖地区【qū】为重点，推【tuī】进【jìn】既有居住【zhù】建筑节能【néng】改造。积【jī】极应对气候变化，采取有力【lì】措施【shī】确保完成2020年控制温室气体排放行【háng】动目【mù】标。扎实推进全国【guó】碳排【pái】放权交易市场建设，统筹深化低碳试点。
(三)引导公众绿色生活。加强生态文明宣传【chuán】教育，倡导【dǎo】简约适度、绿色低碳【tàn】的生【shēng】活方式，反对奢【shē】侈浪【làng】费和不合【hé】理消费。开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社【shè】区【qū】、绿色【sè】商场、绿【lǜ】色餐馆等行动。推行绿色消费【fèi】，出台快递业【yè】、共享经【jīng】济等新业态的规范标【biāo】准，推广环境【jìng】标志产品【pǐn】、有机产品等【děng】绿色产【chǎn】品【pǐn】。提倡绿色居住，节约【yuē】用水用电，合理控制夏季空调和冬季【jì】取暖室内温度【dù】。大【dà】力发展【zhǎn】公共交通，鼓励自行车、步行等绿【lǜ】色出行。
六、坚决打赢蓝天保卫战
编制实施打【dǎ】赢蓝天保卫战三年作战计【jì】划，以京津【jīn】冀及周边、长三角、汾【fén】渭平【píng】原等重点区【qū】域为主战场，调整优【yōu】化产业结构、能源结构、运输结构、用【yòng】地【dì】结构【gòu】，强化区域【yù】联防联【lián】控【kòng】和重污【wū】染天气【qì】应对，进一步明显降低【dī】PM2.5浓【nóng】度【dù】，明显减少【shǎo】重污染天数，明显改【gǎi】善大气环境质量【liàng】，明显增强人民的蓝天【tiān】幸福感。
(一)加强工业企业大气污染综合治理。全面整治“散乱【luàn】污【wū】”企业及集群，实行拉网【wǎng】式排查和清单式【shì】、台账式、网格化管理，分类实施关停取缔、整合【hé】搬【bān】迁、整【zhěng】改提升等措施，京津冀及周边区域2018年年底【dǐ】前完成，其他重点区域2019年【nián】年底前完成。坚决【jué】关停【tíng】用地、工商手续不全并难【nán】以通过改造达标的企业，限期【qī】治理【lǐ】可【kě】以【yǐ】达【dá】标改造的企业，逾期依法一律关停【tíng】。强化【huà】工业企业【yè】无组织排放管理，推进挥发性【xìng】有机【jī】物排放综【zōng】合整治，开展【zhǎn】大气氨【ān】排放【fàng】控制试点【diǎn】。到2020年，挥【huī】发性【xìng】有【yǒu】机物【wù】排放总【zǒng】量比2015年【nián】下降10%以上。重【chóng】点区域和大气污染严重【chóng】城市加大钢铁、铸造【zào】、炼焦、建材、电解铝等产能压减力度，实施大气【qì】污染物【wù】特别排【pái】放限【xiàn】值。加【jiā】大排放高、污染重的煤电机组淘汰力度【dù】，在重点【diǎn】区域加快推进。到2020年，具备【bèi】改造条【tiáo】件【jiàn】的【de】燃煤电厂【chǎng】全部完【wán】成【chéng】超低排放改造，重点区【qū】域不【bú】具备【bèi】改造条件【jiàn】的高污染燃煤电【diàn】厂逐步【bù】关停【tíng】。推【tuī】动钢铁等行业超低排放改造【zào】。
(二)大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代。增加清洁能源使【shǐ】用，拓【tuò】宽【kuān】清洁能源【yuán】消纳渠道，落实可再生能源发【fā】电全额保障性收购政【zhèng】策。安【ān】全高效发展核电。推动清洁低碳能源优先上网。加快重点【diǎn】输电通道建设，提高重【chóng】点区域接受外输电比例。因【yīn】地制【zhì】宜、加【jiā】快实施北方地【dì】区冬季清洁取暖五年规划。鼓励余热、浅层地热能【néng】等清【qīng】洁能【néng】源【yuán】取暖【nuǎn】。加强煤【méi】层气(煤矿瓦斯)综合利用，实施【shī】生物【wù】天然【rán】气【qì】工程。到2020年，京津【jīn】冀【jì】及周边、汾渭平原的【de】平原地【dì】区基本完成生活和冬季【jì】取【qǔ】暖散【sàn】煤【méi】替代;北京、天【tiān】津、河北、山东、河【hé】南【nán】及珠三角区域煤炭消费总量【liàng】比2015年【nián】均下降10%左【zuǒ】右，上海、江苏、浙江、安徽及汾渭平原煤【méi】炭消费总量【liàng】均【jun1】下【xià】降5%左右;重点区域基本【běn】淘汰每小时【shí】35蒸吨以【yǐ】下【xià】燃【rán】煤锅炉。推广清洁高效燃煤锅【guō】炉。
(三)打好柴油货车污染治理攻坚战。以【yǐ】开展柴油货车超标排放专【zhuān】项整治为抓手，统筹开展油、路【lù】、车治【zhì】理【lǐ】和机【jī】动车船污染【rǎn】防治。严【yán】厉打击生产【chǎn】销售不达标车辆、排放检【jiǎn】验【yàn】机【jī】构【gòu】检测弄虚作假等违法行为。加快淘汰老旧车，鼓励清洁【jié】能源车辆、船舶的【de】推广使用【yòng】。建设“天地车人”一【yī】体化【huà】的机动车排放【fàng】监控系统，完善机动【dòng】车遥感监测网络。推进钢铁、电力【lì】、电解铝、焦化等重【chóng】点工业企业和【hé】工【gōng】业园区货物由公【gōng】路运输【shū】转向铁路【lù】运输。显著提高【gāo】重点区域大宗货物【wù】铁【tiě】路水路货【huò】运比【bǐ】例，提高沿【yán】海港口集装箱【xiāng】铁路集疏港比【bǐ】例【lì】。重点区【qū】域提【tí】前实施【shī】机动车国【guó】六排【pái】放标准，严格【gé】实施【shī】船舶和非道路移动机【jī】械大气排放标准。鼓励【lì】淘汰老旧船舶【bó】、工程机械和【hé】农业机【jī】械【xiè】。落实珠三【sān】角、长三角、环渤海京津冀水域船【chuán】舶排放控制区管理政【zhèng】策，全国主要港口和排放【fàng】控制区内港口靠港船舶率先使用岸电。到2020年，长江干线、西江航运干线、京杭运河水【shuǐ】上【shàng】服【fú】务区和待闸锚【máo】地基【jī】本具【jù】备【bèi】船【chuán】舶岸电供应能【néng】力。9-21起，全国【guó】供应符合国六标【biāo】准【zhǔn】的车用汽油【yóu】和车用柴【chái】油，力争重点区域提前供应。尽快【kuài】实现车用柴油、普通柴油和【hé】部分船舶用【yòng】油标准并轨。内河和江海直达船舶【bó】必须使用【yòng】硫【liú】含量不大于【yú】10毫克/千克的柴【chái】油。严厉打击生【shēng】产、销售和使【shǐ】用非标车(船)用燃料行为，彻底清【qīng】除【chú】黑加油站点。
(四)强化国土绿化和扬尘管控。积极推进露【lù】天矿山综合整【zhěng】治，加快【kuài】环境【jìng】修复【fù】和绿化。开展大规模国土绿【lǜ】化行【háng】动，加强北方防沙带【dài】建设，实【shí】施京【jīng】津【jīn】风沙源治理工程【chéng】、重点【diǎn】防护林【lín】工程，增加林草覆盖率。在城市功【gōng】能【néng】疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿【lǜ】。落【luò】实城市【shì】道路和城市范围内施工工地【dì】等扬【yáng】尘管控【kòng】。
(五)有效应对重污染天气。强化重点区域【yù】联防联控联治，统【tǒng】一预警【jǐng】分级标准、信息发布、应急响应，提前采取应急【jí】减排措施【shī】，实施区域应急联动，有效降低污染【rǎn】程度。完善应【yīng】急预案，明确政府、部门【mén】及企业的应急责任，科【kē】学确定【dìng】重污染期间管控措【cuò】施【shī】和污【wū】染源【yuán】减排清单。指导公众【zhòng】做好重污染天气健【jiàn】康防护。推进预测预报预警【jǐng】体系建设，2018年年底【dǐ】前，进一步提升国【guó】家级空气【qì】质量【liàng】预报能力【lì】，区域预报中心具备【bèi】7至10天空气【qì】质量预报能力，省级【jí】预报中心具备7天空气质量预报能力【lì】并精确【què】到【dào】所辖各【gè】城市。重【chóng】点区域采暖季节【jiē】，对钢铁、焦化、建材【cái】、铸造、电【diàn】解铝、化工等重点行业企业实【shí】施错【cuò】峰生产。重污染期间，对钢铁、焦化、有色、电力、化工【gōng】等【děng】涉及大宗原材料及产品运【yùn】输的重【chóng】点企业实施【shī】错峰运输;强化城市建设施工【gōng】工地【dì】扬【yáng】尘管控措施，加强道路机扫。依法【fǎ】严【yán】禁秸秆露天焚【fén】烧，全面【miàn】推进综合利【lì】用。到2020年，地级及以【yǐ】上城市【shì】重【chóng】污染天数比【bǐ】2015年减少【shǎo】25%。
七、着力打好碧水保卫战
深入【rù】实施水污染防治行动计划，扎实推进河【hé】长制湖【hú】长制，坚持【chí】污染减排和生态扩容两【liǎng】手【shǒu】发力，加快工业、农业、生活污【wū】染源和【hé】水生【shēng】态系统整治，保障饮用水【shuǐ】安全，消除城市黑臭水体，减【jiǎn】少【shǎo】污染严重水体【tǐ】和【hé】不达【dá】标水【shuǐ】体。
(一)打好水源地保护攻坚战。加强水源水、出厂水、管【guǎn】网水【shuǐ】、末梢水的全过程管理【lǐ】。划定【dìng】集中式饮用水水源【yuán】保护区，推【tuī】进规范【fàn】化建设。强化南【nán】水北调水源【yuán】地及沿线生态环【huán】境保护【hù】。深【shēn】化【huà】地下水污【wū】染【rǎn】防治【zhì】。全面排查【chá】和整治县级及以上【shàng】城市【shì】水源【yuán】保护区内的违【wéi】法违规问题，长江经济带于2018年年底前、其他地区于2019年年底前完成。单【dān】一水源【yuán】供水的地级及以上城市【shì】应当建设应急水源或备用水源。定期监【jiān】(检)测、评【píng】估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水【shuǐ】质【zhì】状况，县【xiàn】级及以【yǐ】上【shàng】城市至少【shǎo】每季度向社会公开【kāi】一【yī】次。
(二)打好城市黑臭水体治理攻坚战。实施城镇【zhèn】污水【shuǐ】处理“提质增效”三年行动，加快补齐城镇污【wū】水收【shōu】集和处理设施短板【bǎn】，尽【jìn】快实现污【wū】水【shuǐ】管网全覆盖、全收集、全处理。完善污水处理收【shōu】费政策【cè】，各地要【yào】按规定【dìng】将污水处理【lǐ】收费标【biāo】准尽快调【diào】整到【dào】位，原【yuán】则上应补偿到【dào】污水【shuǐ】处理【lǐ】和【hé】污泥处置设施正常运营并合【hé】理盈利。对中【zhōng】西部地区，中央财政【zhèng】给予适当支持。加强城市【shì】初期雨水收集处理设施【shī】建设，有【yǒu】效减少城市面源污染。到2020年，地级及【jí】以【yǐ】上城市建成区黑臭水体【tǐ】消除【chú】比例达90%以上。鼓励【lì】京津【jīn】冀、长三【sān】角、珠三角区域城【chéng】市建成【chéng】区尽早全面消除黑臭水体【tǐ】。
(三)打好长江保护修复攻坚战。开展【zhǎn】长江流域【yù】生态隐患和环【huán】境风【fēng】险【xiǎn】调查评估，划定高风险区【qū】域【yù】，从严实施生态环境风险【xiǎn】防控措施【shī】。优化【huà】长江经济带【dài】产【chǎn】业布局和规【guī】模，严【yán】禁污染型产业、企业向上中游【yóu】地区转移。排查整治【zhì】入河入湖排污口及不【bú】达标水体，市、县级【jí】政府制【zhì】定实施不达标水体限【xiàn】期达【dá】标规划。到2020年【nián】，长江流【liú】域基本消除劣Ⅴ类水体【tǐ】。强化船舶【bó】和港口污染【rǎn】防【fáng】治，现有船舶到【dào】2020年全部完成达标改造，港口、船舶修造厂环卫设施、污水处理设【shè】施纳入城市【shì】设施建【jiàn】设规【guī】划【huá】。加强沿河环【huán】湖【hú】生态保护，修复湿地等水生【shēng】态系【xì】统，因【yīn】地制宜建设【shè】人工湿地水质净化工程【chéng】。实施长江流域上中游【yóu】水库【kù】群【qún】联合调度，保障【zhàng】干流、主要支流和湖泊基本生态【tài】用水。
(四)打好渤海综合治理攻坚战。以渤海海区的渤海湾【wān】、辽东湾、莱州湾、辽【liáo】河口、黄河口【kǒu】等为重【chóng】点，推【tuī】动河口海湾【wān】综合整治。全面【miàn】整【zhěng】治入海【hǎi】污染源，规【guī】范入海排污口【kǒu】设置，全部【bù】清理非法排污口。严【yán】格【gé】控制【zhì】海水养殖等造【zào】成的海上污染，推【tuī】进海【hǎi】洋垃圾【jī】防治和清【qīng】理【lǐ】。率先【xiān】在渤海实施主要污染【rǎn】物排海总量控【kòng】制制【zhì】度，强化陆海污染联防联控，加强入【rù】海河流治理与监管。实施最严格的围填【tián】海【hǎi】和【hé】岸线开发管【guǎn】控，统筹安排海【hǎi】洋空间利用活动。渤海禁止【zhǐ】审批新增围填海项目【mù】，引导符合国家产业政策的【de】项目消【xiāo】化存【cún】量围填海资【zī】源，已审【shěn】批【pī】但未开工的项目要依法重新进行【háng】评估和清理。
(五)打好农业农村污染治理攻坚战。以建【jiàn】设美丽【lì】宜【yí】居村【cūn】庄为导【dǎo】向，持续开展农村人【rén】居环境整治行动，实现全国【guó】行政【zhèng】村环境整治全覆盖。到2020年【nián】，农【nóng】村人【rén】居环【huán】境明显改善【shàn】，村庄环境基本干净整【zhěng】洁【jié】有序，东部地区、中【zhōng】西部【bù】城市近郊区等有基【jī】础、有【yǒu】条【tiáo】件的地区人【rén】居环【huán】境质量全面提升，管【guǎn】护长效【xiào】机制初步建立;中【zhōng】西部【bù】有较好【hǎo】基础、基本具备条件的地区力争实现90%左【zuǒ】右的村庄生活垃【lā】圾得【dé】到治理，卫【wèi】生厕所普及【jí】率达到85%左右，生活污水乱排乱放得到管控。减少化【huà】肥【féi】农药使用量，制修订并严格执行化肥农药【yào】等农业投【tóu】入品质量【liàng】标准，严格【gé】控【kòng】制高毒【dú】高风险农药使【shǐ】用，推【tuī】进有机【jī】肥【féi】替代化肥【féi】、病虫害绿色防控替【tì】代化学【xué】防治和废弃农【nóng】膜回收，完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。到2020年【nián】，化肥【féi】农药使【shǐ】用量实现零增长。坚【jiān】持种【zhǒng】植【zhí】和养殖【zhí】相结合【hé】，就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物。合理布局水产养殖空间，深入推【tuī】进【jìn】水产健康养殖，开【kāi】展重【chóng】点江河湖【hú】库【kù】及重点近岸海【hǎi】域破坏生态环境的【de】养殖方式综合整【zhěng】治。到【dào】2020年，全国畜禽粪【fèn】污综合利用率达到75%以上，规模养殖【zhí】场粪污处理设施装【zhuāng】备配【pèi】套率达到95%以上。
八、扎实推进净土保卫战
全面实【shí】施土壤【rǎng】污染防治行动计【jì】划，突【tū】出重点区域、行业【yè】和【hé】污染物【wù】，有效管控农用地和城市建设【shè】用地土壤环境风险。
(一)强化土壤污染管控和修复。加【jiā】强耕地土壤环境分【fèn】类管理【lǐ】。严【yán】格管控重度【dù】污染耕【gēng】地，严禁在重【chóng】度污染耕地种【zhǒng】植【zhí】食【shí】用农【nóng】产品。实施【shī】耕【gēng】地土壤环境【jìng】治理保【bǎo】护重大工【gōng】程，开展重【chóng】点地区【qū】涉重【chóng】金属【shǔ】行业排查【chá】和整【zhěng】治。2018年【nián】年底前，完成农用【yòng】地土壤【rǎng】污染【rǎn】状况详查。2020年年底前，编制完成耕地土壤【rǎng】环境【jìng】质量分类清单。建立建设【shè】用地土壤污【wū】染风险【xiǎn】管控和修【xiū】复名录【lù】，列入名录且未完【wán】成【chéng】治理修复的地块不得作为住宅、公共管理与公共【gòng】服务用地。建立污染地块联动监管机制，将建【jiàn】设用地土壤环境管理要求纳【nà】入用地规划和供地管【guǎn】理，严格控制用地准入，强化暂不开【kāi】发污染地【dì】块的风险【xiǎn】管【guǎn】控。2020年年底前，完【wán】成重点【diǎn】行业企业用【yòng】地土壤【rǎng】污染状况调查。严【yán】格土【tǔ】壤污染重点行业企业搬迁改造过程中拆除活动的环境【jìng】监管。
(二)加快推进垃圾分类处理。到2020年，实现所有城市和县城【chéng】生【shēng】活垃圾处理【lǐ】能力全覆盖，基本完成非正规垃圾堆放点整治;直辖【xiá】市、计划单列市、省会城市和第一批【pī】分类示范城市基本建【jiàn】成生活垃【lā】圾【jī】分类处理系统。推进【jìn】垃【lā】圾资源化【huà】利【lì】用，大力发展【zhǎn】垃圾【jī】焚烧发电。推进农【nóng】村垃圾就地分【fèn】类【lèi】、资【zī】源【yuán】化利用和处【chù】理，建【jiàn】立【lì】农村有机【jī】废弃物收集【jí】、转化、利用网络体系。
(三)强化固体废物污染防治。全面禁止【zhǐ】洋垃圾【jī】入境，严【yán】厉打【dǎ】击【jī】走私，大幅【fú】减【jiǎn】少固体【tǐ】废【fèi】物进口种类和数量，力争2020年年底前基本实现【xiàn】固体废物零进口。开展“无废城【chéng】市”试点，推动【dòng】固体废物资源【yuán】化利用。调查、评估重点工【gōng】业行业危险废【fèi】物产生、贮存【cún】、利用、处【chù】置情况【kuàng】。完善危险废物经营【yíng】许【xǔ】可、转移等【děng】管【guǎn】理【lǐ】制度，建立信息化【huà】监管体系【xì】，提升危险【xiǎn】废物处理处置能力，实施【shī】全过程监管。严【yán】厉打【dǎ】击危险废物非法跨界转移【yí】、倾【qīng】倒等违法犯罪【zuì】活动。深【shēn】入【rù】推进长江经济【jì】带固体废物【wù】大排【pái】查活动。评估【gū】有毒【dú】有害化学品在生态环境中的风险【xiǎn】状况，严格限制高风【fēng】险化学品生产、使【shǐ】用、进出口，并逐步淘汰、替【tì】代。
九、加快生态保护与修复
坚持自然【rán】恢复为主，统【tǒng】筹【chóu】开展全国【guó】生态保护【hù】与修【xiū】复，全面【miàn】划定并严守生态保护红线，提升生态【tài】系统质量和稳定性。
(一)划定并严守生态保护红线。按照【zhào】应保尽保、应划尽划【huá】的原则【zé】，将生【shēng】态功能重【chóng】要区域【yù】、生态环境敏感脆弱区域纳入生态【tài】保护【hù】红线。到2020年【nián】，全面完成【chéng】全国生态保护红线划定、勘界【jiè】定【dìng】标，形成生态保【bǎo】护【hù】红线全【quán】国“一【yī】张图”，实现一条红线管【guǎn】控重要生态空间。制定【dìng】实施生态保护红线【xiàn】管【guǎn】理办法、保护修复方案，建设国家生态保护红线监管平台【tái】，开【kāi】展【zhǎn】生态保护红线监测预警与评估考【kǎo】核。
(二)坚决查处生态破坏行为。2018年年底前，县【xiàn】级及以上【shàng】地方政府全面排查违法违规挤占生态空间、破坏【huài】自然遗迹等行为，制【zhì】定治【zhì】理和修复计【jì】划【huá】并向社【shè】会公开。开展病危险尾矿库和【hé】“头顶库【kù】”专【zhuān】项整治。持续开展“绿盾”自然保【bǎo】护区监【jiān】督检查【chá】专项行动，严【yán】肃查处各【gè】类【lèi】违【wéi】法违规行为，限【xiàn】期进【jìn】行整治修复。
(三)建立以国家公园为主体的自然保护地体系。到2020年，完成【chéng】全国自然保护区范围界限核准和勘界【jiè】立标，整合设立一批国家公【gōng】园【yuán】，自然保护地相关法规和管【guǎn】理制度基本建立。对【duì】生态严【yán】重退化地区实行封禁管【guǎn】理，稳步【bù】实【shí】施退耕还林还草和退牧还【hái】草，扩大轮【lún】作休耕试点【diǎn】，全面推行草原禁牧【mù】休牧【mù】和草畜平衡制度。依法【fǎ】依规解决自然【rán】保护地【dì】内的矿业权合理退【tuì】出问题【tí】。全面保护天然林，推【tuī】进荒漠化、石漠化、水土流失【shī】综【zōng】合治理，强化湿【shī】地【dì】保护和恢复【fù】。加强休渔【yú】禁渔管理，推【tuī】进长江、渤海等重点水域【yù】禁【jìn】捕限【xiàn】捕，加强海【hǎi】洋【yáng】牧场建设，加【jiā】大【dà】渔业资源增殖【zhí】放流【liú】。推动【dòng】耕地草原【yuán】森林河流湖泊海洋休养生【shēng】息【xī】。
十、改革完善生态环境治理体系
深化生态环境【jìng】保护【hù】管理体制改革，完善生态环境【jìng】管理制度，加快构建生态环【huán】境治理体系，健全保障举措，增强【qiáng】系统性和完【wán】整性，大幅提升【shēng】治【zhì】理能力。
(一)完善生态环境监管体系。整合【hé】分散的生【shēng】态环境保【bǎo】护职责，强化生【shēng】态保护修复和污染防治统一监管，建立【lì】健全【quán】生态环境保护领导和管理体制、激励约束并【bìng】举的制度体系、政府企【qǐ】业公众共治体系【xì】。全【quán】面完成省以下生态【tài】环【huán】境机构监测监察执法垂直管理制度【dù】改革，推进【jìn】综合执【zhí】法【fǎ】队伍【wǔ】特别是【shì】基层队伍的能力建设。完善农村【cūn】环境【jìng】治【zhì】理体制。健全区【qū】域流域海域生态环境管理体【tǐ】制，推进跨地区环保机【jī】构【gòu】试点，加快【kuài】组建流【liú】域环【huán】境监管执法机构，按海域设置监管【guǎn】机构【gòu】。建立【lì】独立权威高【gāo】效的生态【tài】环【huán】境监测体系，构建天地一【yī】体化的生态环境监测网络，实【shí】现国【guó】家和区域生态环境质【zhì】量预报预【yù】警和质控，按照【zhào】适【shì】度【dù】上收生态环境【jìng】质量监测事权的要求【qiú】加【jiā】快推进有关工作。省级党委和政府加快确【què】定生态【tài】保护【hù】红线、环境质量底线、资源利用上【shàng】线，制定生态环境准入清单【dān】，在地方【fāng】立【lì】法、政策制定【dìng】、规划编【biān】制、执法监管中【zhōng】不得变通突破、降低标准，不【bú】符合不衔【xián】接【jiē】不适应的于2020年年底前完成调【diào】整。实【shí】施【shī】生态环境统【tǒng】一【yī】监管。推行【háng】生态环境损【sǔn】害赔【péi】偿【cháng】制度【dù】。编制生态环【huán】境保护规【guī】划，开展全国生态环境状况评估【gū】，建立生态环境保护综合【hé】监控平台。推动生态文明示范创建、绿水青山就是金山银【yín】山实【shí】践创新【xīn】基地建【jiàn】设活【huó】动。
严格生态环境质量管理。生态环境质量【liàng】只能更好【hǎo】、不能变【biàn】坏。生【shēng】态环境质量达标地区要保【bǎo】持稳【wěn】定并【bìng】持【chí】续改【gǎi】善;生【shēng】态环境质量不【bú】达标地【dì】区的【de】市、县级政府，要【yào】于2018年年底前【qián】制定实施限期达【dá】标规划，向上级政【zhèng】府备【bèi】案并向社会【huì】公开。加快推【tuī】行排【pái】污许可【kě】制度，对固定【dìng】污染源【yuán】实施全过程管理和多污染物协【xié】同控制，按行业、地区、时限核发排污【wū】许【xǔ】可证，全面落实企业【yè】治污责任，强化证后监【jiān】管和处【chù】罚【fá】。在【zài】长江【jiāng】经【jīng】济带率【lǜ】先实施入河【hé】污染【rǎn】源排放、排污口【kǒu】排放和水体水质联动【dòng】管理。2020年，将【jiāng】排【pái】污许可证制度建【jiàn】设成为固定源环境管理【lǐ】核心制度【dù】，实现“一证式”管理。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩【chéng】重【chóng】罚等制度。将企业环境信用信息纳入全国信用信息共享平【píng】台和国家企【qǐ】业信用信息公示系统，依法【fǎ】通【tōng】过【guò】“信用中国”网站【zhàn】和国家企业信用信息公示系统向社会公示。监督上市公司、发债企业等市【shì】场主体【tǐ】全【quán】面、及【jí】时、准确地披露环【huán】境信息。建立【lì】跨部门【mén】联合奖惩【chéng】机制。完善国【guó】家核安全工作协调机制【zhì】，强【qiáng】化对核安全【quán】工作【zuò】的统筹。
(二)健全生态环境保护经济政策体系。资金投入向污染防治攻坚战倾斜，坚持投入同【tóng】攻坚任【rèn】务相匹配，加大财政投入【rù】力度【dù】。逐步建立【lì】常态【tài】化、稳【wěn】定的财政资金投入机制。扩大中央财政支持【chí】北方【fāng】地区【qū】清【qīng】洁取【qǔ】暖的试点城市范围【wéi】，国有资本要加大对污【wū】染防【fáng】治的投入。完善居民取暖【nuǎn】用气用【yòng】电定【dìng】价机制【zhì】和补贴【tiē】政策。增【zēng】加【jiā】中央【yāng】财政对【duì】国【guó】家【jiā】重点生态功【gōng】能区【qū】、生态保护红线区域等生态功能重要地区【qū】的转【zhuǎn】移支付，继续安排中央预算内投【tóu】资对重点生【shēng】态【tài】功能区给予【yǔ】支【zhī】持。各省(自治【zhì】区、直辖市)合理确定补偿标准，并逐【zhú】步提【tí】高补偿水平【píng】。完善助力绿色产业发展的价格、财税、投资等政【zhèng】策。大力【lì】发展绿色信贷、绿【lǜ】色债券等金融产品。设立国家【jiā】绿色发【fā】展基金。落实【shí】有利【lì】于资源节约和生态环境保护的价格政策，落实相关税收优惠政策。研【yán】究对从事污【wū】染防【fáng】治【zhì】的【de】第三方企业比照高新技【jì】术企业实行所得税优惠政策，研究【jiū】出【chū】台“散乱污”企业综合治理【lǐ】激励【lì】政【zhèng】策。推动环境污染责任保险【xiǎn】发展，在环境高风险【xiǎn】领【lǐng】域建立环境污染强制责【zé】任【rèn】保险制度。推进社【shè】会【huì】化【huà】生态【tài】环【huán】境【jìng】治理和保护【hù】。采用直接投资、投资补助、运营补【bǔ】贴等方式【shì】，规范支持【chí】政府和社会资【zī】本合作【zuò】项目;对政【zhèng】府实施的环境绩【jì】效合同【tóng】服务【wù】项目【mù】，公共财政支付水平同治理绩效【xiào】挂【guà】钩。鼓【gǔ】励通过政府购买服务方式【shì】实【shí】施生态环境治理和保护【hù】。
(三)健全生态环境保护法治体系。依靠法【fǎ】治保护生态【tài】环境，增强【qiáng】全【quán】社会生态环境保【bǎo】护法【fǎ】治意识。加快建立绿色生产消费的【de】法律制度和【hé】政策【cè】导向。加【jiā】快制【zhì】定【dìng】和【hé】修改【gǎi】土壤污染防治、固体【tǐ】废物污染防治、长江生态环境保护、海洋【yáng】环境【jìng】保护、国【guó】家公【gōng】园、湿地、生态环境【jìng】监测、排污许可、资源综合利用、空间规划【huá】、碳排放权交易管理等方面的法律法规【guī】。鼓励地方在生态环境保护领域先【xiān】于【yú】国家进行立法。建立生态【tài】环境保【bǎo】护综合执法机关、公安机关、检察机关、审判【pàn】机关信息共享、案【àn】情【qíng】通报、案件移送制度，完善生态环境保【bǎo】护【hù】领【lǐng】域民事、行政【zhèng】公【gōng】益诉讼制度，加大生态环境违法犯罪行【háng】为【wéi】的【de】制【zhì】裁和惩处力【lì】度。加强涉生态环境【jìng】保护的司【sī】法力量建设。整合组建生【shēng】态环【huán】境保【bǎo】护综合执法队【duì】伍，统一实行生【shēng】态环境【jìng】保护执【zhí】法。将生态环境保护综合执法机构列入【rù】政府【fǔ】行【háng】政执法机构序列，推进【jìn】执【zhí】法规范【fàn】化建设，统一着装【zhuāng】、统一标识、统一证件、统一保障执【zhí】法用车和装备。
(四)强化生态环境保护能力保障体系。增强【qiáng】科技支撑，开展大气【qì】污染成因与治理【lǐ】、水体【tǐ】污染控制【zhì】与治理【lǐ】、土【tǔ】壤污染防治等重点领域科技攻关，实施京津【jīn】冀【jì】环境综合治理重【chóng】大项目，推进【jìn】区域性【xìng】、流域性生态【tài】环【huán】境问题研究。完成第二次【cì】全国【guó】污染源普查。开展大数据应【yīng】用【yòng】和环境【jìng】承【chéng】载力【lì】监测预警。开展【zhǎn】重【chóng】点区【qū】域、流域、行业环【huán】境【jìng】与健康调查，建立风险【xiǎn】监测网【wǎng】络及风险评估体系。健全【quán】跨部门、跨【kuà】区【qū】域环【huán】境应急【jí】协调联动【dòng】机制，建立全国统一【yī】的环境应急预案电子备案系【xì】统。国家【jiā】建立环境【jìng】应【yīng】急物资储备信息库，省、市级政府建设【shè】环境【jìng】应急【jí】物资储备库，企业环境【jìng】应【yīng】急装备和储备物资应纳入【rù】储备体系。落实全面从严治党要求【qiú】，建设规范化、标【biāo】准化【huà】、专业【yè】化的生态环境【jìng】保【bǎo】护人才队【duì】伍，打造政治强、本【běn】领【lǐng】高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能【néng】战斗、特别能奉献的【de】生态环境保护铁军。按省、市、县【xiàn】、乡不同层级工【gōng】作【zuò】职责配备相应工作力量，保障履职需要，确保同生态环境保护任务相匹【pǐ】配。加强国际交流和履约能力建设，推进生态环【huán】境保护【hù】国际技术【shù】交流【liú】和务实合【hé】作，支撑核【hé】安全和【hé】核电共同走出去，积【jī】极推【tuī】动落实【shí】2030年可【kě】持续发展【zhǎn】议程【chéng】和绿色【sè】“一带一路”建【jiàn】设。
(五)构建生态环境保护社会行动体系。把生态环境保护纳入国民教育体系和【hé】党政领导干部培训体系【xì】，推进国【guó】家及各地生态【tài】环【huán】境【jìng】教育设施和场【chǎng】所建设，培育【yù】普及生态文化。公【gōng】共机构尤其是党政机【jī】关带【dài】头使用节能环保产品【pǐn】，推【tuī】行绿色办公，创建【jiàn】节约型机关。健【jiàn】全生【shēng】态环境新闻【wén】发布机制，充【chōng】分发挥各类媒体【tǐ】作用。省、市两级要依托党报【bào】、电【diàn】视台、政【zhèng】府网【wǎng】站，曝光【guāng】突出环境【jìng】问【wèn】题，报道整改进展情况。建立【lì】政府、企【qǐ】业【yè】环【huán】境社会风险【xiǎn】预防与化解机制。完善环【huán】境信息公开【kāi】制【zhì】度，加强【qiáng】重特大突发环境事件【jiàn】信息公【gōng】开，对涉及群众切【qiē】身【shēn】利益的重大项目【mù】及时【shí】主动公开。2020年年底前，地级及以【yǐ】上城市【shì】符【fú】合条件的环保设【shè】施和城市污水垃圾处【chù】理设施向社会【huì】开放，接受公【gōng】众参观【guān】。强化排污【wū】者主体责任，企业应严格守法，规范自身环境行为，落实资【zī】金投入、物资保障、生态环境保【bǎo】护【hù】措施和应急处置主体责任。实施【shī】工【gōng】业污染源【yuán】全【quán】面达标排【pái】放计【jì】划。2018年年底前，重点排污单位全部安装自动在线监控【kòng】设【shè】备【bèi】并同【tóng】生【shēng】态环境主管部门【mén】联网，依法公开【kāi】排污信息。到2020年，实现长江【jiāng】经济带入河【hé】排污口监测全覆盖，并将监【jiān】测数【shù】据纳入长江【jiāng】经济带【dài】综合信息平台。推动环保社会组【zǔ】织【zhī】和志愿者【zhě】队伍规范健康【kāng】发展，引导环保社会组【zǔ】织依法开展生态【tài】环境保【bǎo】护公【gōng】益诉讼等活【huó】动。按照国家有关规定表彰【zhāng】对保【bǎo】护和【hé】改善生【shēng】态环境有显著【zhe】成绩的【de】单位【wèi】和个人【rén】。完善公众监督、举报【bào】反馈机制，保护【hù】举报【bào】人的合法权益，鼓励设【shè】立有奖举报基金。
新思【sī】想【xiǎng】引领新时代，新使命开【kāi】启新征程【chéng】。让【ràng】我们更【gèng】加紧密地团结在以习【xí】近平同【tóng】志为核心的党中央周围，以【yǐ】习【xí】近【jìn】平新时代中国特色【sè】社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、勇于担当【dāng】，全面加【jiā】强生【shēng】态环境保护，坚决打【dǎ】好污染防【fáng】治攻坚【jiān】战，为【wéi】决胜全面【miàn】建成小【xiǎo】康社会、实现中华民族伟大【dà】复兴的中国【guó】梦不【bú】懈奋斗。
