9-21，由中国光伏【fú】行业主办的【de】“光伏行业2018年上半年发展回【huí】顾与下【xià】半年形势展望研讨会”在北京万寿【shòu】宾馆如期召【zhào】开。国家能源【yuán】局【jú】新能源和可再生能源【yuán】司新能源处处长熊敏峰就我国光【guāng】伏产业【yè】的发展情况、政策【cè】环境以及【jí】下【xià】一步【bù】发展战略三方【fāng】面进行【háng】了解【jiě】读。
       通过各【gè】方共同【tóng】努力，我国光伏【fú】发【fā】展历经成长起步、产业化发展、规模化发展【zhǎn】等阶段，逐步【bù】发展壮【zhuàng】大【dà】，取得令【lìng】人瞩目的成就。

光伏产业发展情况

一是开发利用【yòng】效【xiào】率稳步【bù】提【tí】高，光伏装机特别是发电量在屡【lǚ】创新高的同时，总体弃光率、弃光电量【liàng】实现双【shuāng】降。今年上半年，全国光伏发电量【liàng】883.9亿千瓦时，同比增长【zhǎng】达到59%，全国弃光率为3.6%，同比下【xià】降3.2个百分点;弃光电【diàn】量【liàng】30亿千瓦时【shí】，同比下【xià】降7.1亿千瓦时，弃【qì】光【guāng】问题逐步【bù】好【hǎo】转。这标志【zhì】着光伏发电【diàn】的开发效率、能源利用效率的不【bú】断提高。

二是发电结构布局不断【duàn】优化，近年来在政策引导【dǎo】和市【shì】场【chǎng】机制的带动下，光伏发【fā】电布局和结构由西北部【bù】的【de】集中式逐步向中东南部【bù】的分布【bù】式发【fā】展【zhǎn】，特别是适【shì】应资源特点【diǎn】、分散开【kāi】发、就地利【lì】用的分【fèn】布【bù】式发电等不断发展壮大。今年上半【bàn】年分布式光伏新增【zēng】装机1224万千瓦，同比增长72%，新增【zēng】规模首次超过集中式光伏【fú】，体现了【le】光伏发电【diàn】未来的发【fā】展方向。

       三是产业技术水平明显提升。作为反应光伏技术水平的重要指标，光伏组件每年以0.3至0.5个【gè】百分点的速度持续【xù】提高【gāo】，特别是今年上半年，应【yīng】用【yòng】领跑【pǎo】基地【dì】的单晶和多晶【jīng】组件【jiàn】转换效率平均值分【fèn】别【bié】达到18.9%和18%。技术领跑基地【dì】的转换【huàn】效率比应用型领跑基地高出了【le】1.7个百分点，充分反映【yìng】了光伏【fú】行业【yè】技术进步的明显趋势。

四是【shì】市场竞争力持续增强【qiáng】，随【suí】着光伏行业的技术【shù】进步【bù】和产业升级，光伏组【zǔ】件价【jià】格不断【duàn】下降【jiàng】，光伏发电的成【chéng】本逐渐下降，市场竞争力持续增【zēng】强。第三批【pī】应用领【lǐng】跑基地【dì】的【de】中标电价较标杆电价平均下降了0.24元/度，平均【jun1】降【jiàng】幅为36.7%，最低的电价【jià】达到【dào】了0.31元/度【dù】，成为【wéi】国内第一个低于【yú】当地【dì】燃煤标杆电价的光伏电站。光伏电价下降，竞争力不断提升【shēng】的同【tóng】时，显著【zhe】减少了补缺依赖，促进了平价上网。据测算，500万千瓦的应【yīng】用领跑基地实施【shī】后，每年的【de】电【diàn】价补贴仅【jǐn】需7亿【yì】元，比【bǐ】当地同【tóng】等规【guī】模普通【tōng】电站平均【jun1】每【měi】年可减少补贴16.5亿元，显示了光【guāng】伏发展良好的市场前【qián】景【jǐng】。

光伏产业发展政策环境

一【yī】是着力【lì】优【yōu】化光【guāng】伏【fú】发电的发展环境，通过开展【zhǎn】光伏发【fā】展专项【xiàng】监管工作，建【jiàn】立市场环境【jìng】监【jiān】测评价机制，出台减【jiǎn】轻可【kě】再生【shēng】能【néng】源领域企业投【tóu】资【zī】经营负担政策【cè】文件等，加大行【háng】业监【jiān】管力度【dù】，引导企业理性投资，优化行业发【fā】展环境，着力解决制约光【guāng】伏发展的突出矛盾和问题，不断完善光伏发电的发展政策，发挥【huī】市场配置资源的决【jué】定性作用【yòng】，完善市场机制。

       二是扎【zhā】实【shí】有序开展光伏扶贫，落实【shí】精准扶贫【pín】、精准脱贫要求，规范【fàn】和【hé】加强光伏扶贫管理【lǐ】，出台光伏扶贫【pín】管理办【bàn】法【fǎ】和进一步支持贫困地区能源发【fā】展，助【zhù】推脱贫攻坚行动方案【àn】，配合有关【guān】部【bù】门对光伏扶【fú】贫项【xiàng】目给予上网【wǎng】电价的【de】优惠和【hé】补贴优先发放，保障【zhàng】光伏扶贫【pín】实施效果，助推贫困地区脱贫【pín】攻坚。

三是积极【jí】推进领【lǐng】跑基地建设【shè】，指导督促地方完成第三期领【lǐng】跑【pǎo】基地的【de】企业竞争工作，确保领【lǐng】跑基地实施效【xiào】果。目前，应用领跑基【jī】地已陆续开通建设，技术领跑基础建设工作有序推【tuī】进。领跑【pǎo】基地建设有效促【cù】进了光【guāng】伏发电【diàn】技术进【jìn】步【bù】、成本下降【jiàng】、产【chǎn】业升级【jí】。

下一步战略方向

国家能源【yuán】局【jú】将坚定【dìng】不移支持光伏发展，促进光【guāng】伏产业持续【xù】健康有序【xù】发展。

一是坚持【chí】高质量【liàng】发展【zhǎn】，将光伏发【fā】展重心从扩大规模转到提质【zhì】增效【xiào】上来【lái】。从重规模扩张【zhāng】到重发展【zhǎn】质量，优化规模管理，保持合理发展节奏，充分发挥太阳能、随处【chù】可取特点，不断优化开【kāi】发布局和发【fā】电结【jié】构【gòu】，大力支持就地开发、就近利用【yòng】以【yǐ】及分布式光伏发【fā】展。坚持多措并行，扩大销量，切实【shí】解决【jué】弃【qì】光【guāng】限【xiàn】电问题，着力提【tí】高清洁能源利用水平。落实国家创【chuàng】新驱动发展战【zhàn】略，以技术创新推【tuī】动光伏行业技术进步、产业升级，坚持质【zhì】量【liàng】第一，以【yǐ】优良的产品质量【liàng】、建设质量、服务质量【liàng】，推动光【guāng】伏行【háng】业高质【zhì】量、可持续发展。

二是加强平价上网。贯彻落【luò】实壮大清洁能源产业【yè】发展要求【qiú】，适应光伏产业高质量发展需要，加快培育光伏发电市场竞争力，加速平价上网，总结应用领跑基【jī】地建【jiàn】设经验【yàn】和各【gè】地实践探索【suǒ】，组织开【kāi】展光【guāng】伏发电平【píng】价上【shàng】网试点示范要求【qiú】，适时【shí】启动一批试【shì】点项目建设【shè】。

       三是推进市场化，加【jiā】快完善光【guāng】伏发【fā】电【diàn】市场机制，加大市【shì】场【chǎng】配置资源力度，明确政府【fǔ】配置【zhì】资源的市场规则，积极探【tàn】索推进【jìn】分布式发电市场化交易，不断完善商业【yè】模式【shì】和应用模式【shì】。通过市场化改革创新，为分布式光伏发展创【chuàng】造更有力【lì】的条【tiáo】件【jiàn】，落实放管服要求。调整完【wán】善光伏发电规模【mó】管理机制，建立适应新【xīn】形势、新要求、新发展要求【qiú】的规【guī】模管理新机制和公【gōng】平有【yǒu】效的市场竞争机制。

四是营造良【liáng】好市【shì】场环境，努力减轻企业负担。推动【dòng】地方【fāng】做【zuò】好《关于减轻可再生【shēng】能源【yuán】领域【yù】企【qǐ】业负【fù】担有关事项的通知【zhī】》的【de】实施落实【shí】，使措施要【yào】求落到【dào】实【shí】处，真正让光【guāng】伏企业轻【qīng】装前行，为光伏企业营造良好的营商环境，加大市场监管力度【dù】，加快光伏行业诚信【xìn】体系建设。

光伏发电是绿色清洁【jié】的【de】能源【yuán】，符【fú】合【hé】能源转型【xíng】发展方向，在能源革【gé】命中具有重要作【zuò】用，促进光伏产业持续健康【kāng】有序发展、高质【zhì】量发展，是【shì】全行业的共同责任和目标。

       站在【zài】光伏【fú】装机达到【dào】1.5亿千瓦的发展新阶【jiē】段，面对【duì】发展的新形势、新【xīn】要求，希望有关各【gè】方坚定【dìng】发展信心，着眼长【zhǎng】远发展，更加重视技术创新，发展模式创新，努力推动光伏高质【zhì】量发【fā】展，积【jī】极【jí】探索【suǒ】光伏平价【jià】上网【wǎng】模式，力争早日实现全面【miàn】平价上网，积极推动地方政府出【chū】台【tái】支持【chí】政策，努力降低非技术【shù】成本【běn】，不断优化【huà】营商环境，共同营造良【liáng】好【hǎo】的市【shì】场环【huán】境，促进光伏产业持续健康有【yǒu】序发【fā】展。