“史上最【zuì】严”的“531”新【xīn】政不仅宣告了光伏行业【yè】告别高【gāo】歌猛进的发【fā】展模式【shì】，且预示着行业管理方式的变革。“531”之后，政府【fǔ】部分究【jiū】竟如何引导未来光伏【fú】产业的走【zǒu】向【xiàng】?下一步【bù】战略重点落脚【jiǎo】何处?在“光伏行业【yè】2018上半年发展【zhǎn】回顾与下【xià】半年展望”系【xì】列研【yán】讨会上，工【gōng】信部【bù】、国家能源局等负责人透【tòu】露了相【xiàng】关信息【xī】。
工信部：
更新光伏制造行业规范条件名录，启动智能光伏示范项目
2017年我国光伏组件产量达75GW，连续十年全球产量首位，占【zhàn】比达到71.1%;逆变器出货量55GW，同比增【zēng】长57.1%。不过，正【zhèng】如同国内【nèi】其他制造业的转【zhuǎn】型问题【tí】，中国光伏【fú】制造业在【zài】规模扩大和技术迭代的同时，仍存【cún】在着同质化严【yán】重、低水平重复投资、落后【hòu】产能死灰复燃【rán】等问题【tí】，亟【jí】待【dài】由制造大国迈向【xiàng】制造【zào】强国。
为推【tuī】进光伏制造行【háng】业【yè】加快转型升级，工信部电子【zǐ】信息司处长王威伟透露，下半【bàn】年将进一步【bù】抬高【gāo】光【guāng】伏制造行业规范条【tiáo】件门槛【kǎn】，更新规范目录，及时将不符合条件且【qiě】技术停滞的企【qǐ】业【yè】清除出【chū】去。
2018年3月，工信部印发了2018年本的光伏制造行业规范条【tiáo】件，较2015年版本提【tí】高了指【zhǐ】标参数(详【xiáng】见下表【biǎo】)。而据北极星太【tài】阳能【néng】光【guāng】伏【fú】网统计【jì】，截至目前，工信部共发布六批符合《光【guāng】伏制【zhì】造行业【yè】规范【fàn】条【tiáo】件》的企业【yè】目录【lù】名单【dān】，第一批109家、第二批52家、第三批19家、第【dì】四批【pī】36家【jiā】、第五批【pī】13家【jiā】、第六批10家，并且撤销第一批18家，总计221家。
此外，为【wéi】推进智能光伏产业行【háng】动计划的落地，工信【xìn】部将适时【shí】启动【dòng】智能光伏示范项【xiàng】目的【de】申报和建设。2018年4月，工信部联合【hé】能源局、住建部【bù】等六部委印发【fā】《智能光伏产业发展行动计【jì】划【huá】(2018-2020年)》的通知，提出到2020年智能光伏【fú】工厂成效显著，行业自【zì】动化、信【xìn】息化、智【zhì】能化【huà】取得【dé】明显【xiǎn】进展;智能制造技【jì】术与装备【bèi】实【shí】现突破，支撑光伏【fú】智能制【zhì】造的软件和【hé】装备等竞【jìng】争力【lì】显著提升;智能光伏【fú】产品供应能力增强并形成品牌效应;智能光伏系【xì】统建设与运【yùn】维【wéi】水平提升并在【zài】多领【lǐng】域大规模应【yīng】用，形成一批具有【yǒu】竞争力的供【gòng】应商。
国家能源局：
适时启动光伏平价上网示范项目
在第【dì】三批应用领跑者项目企业优选中【zhōng】，电价平均降幅达36.7%，最低中标电价0.31元/千瓦时，低【dī】于【yú】当【dāng】地脱硫煤电价。国家【jiā】能源局新能源和可再生能【néng】源【yuán】司处长熊敏峰【fēng】介绍，5GW应用领【lǐng】跑者项目每【měi】年【nián】可【kě】节省补【bǔ】贴16.5亿【yì】元。
总结【jié】领【lǐng】跑者基地建【jiàn】设经【jīng】验，国家能【néng】源局下一【yī】步将【jiāng】组【zǔ】织开展光伏平【píng】价上网【wǎng】试点示范要【yào】求，适时启动一批试点项目建设。值得注意的是，2017年5月“兄弟行业【yè】”风电已开【kāi】展平价【jià】上网示范工作，并最终批复【fù】了13个【gè】试点项【xiàng】目。
推进【jìn】光伏非技术成本下降，能源【yuán】局将进一步推动地【dì】方做好《关于减轻可再生能源领【lǐng】域企业负【fù】担有关【guān】事【shì】项的【de】通【tōng】知》的实施落实，包括【kuò】严格执【zhí】行可再生能【néng】源发电保障性收【shōu】购制度【dù】、电【diàn】网【wǎng】企业负责投【tóu】资建【jiàn】设【shè】接网工程、减少土地成本及不合理【lǐ】收费等，为光伏企【qǐ】业营造良好的营商环境。
国家发改委能源研究所可再生能源发展中心：
可再生能源电价补贴资金问题解决方案和途径
“补贴拖欠”一【yī】直是【shì】压【yā】在我国可再生能源行业【yè】头上的一座【zuò】大山，据国【guó】家发改委能源【yuán】研究所可再生能源发展中心副【fù】主任陶冶测算【suàn】，从我国可再生能【néng】源电【diàn】力补【bǔ】贴资金【jīn】征【zhēng】收、需求【qiú】规模结果【guǒ】来看，年补【bǔ】贴【tiē】需【xū】求峰值在2021-2025年，每年在2000-2100亿元;年度差【chà】额峰值【zhí】在2020年，超过1000亿元，2030年累计资【zī】金【jīn】缺口1.16万亿元。
面对如【rú】此大的补贴缺口【kǒu】，解决可再【zài】生能源电价补贴资金问【wèn】题已迫在眉【méi】睫【jié】，陶【táo】冶认为【wéi】需从三个方面【miàn】着手：
一、固定电【diàn】价政策体系下【xià】推进“去补贴”进程：对成熟【shú】的可再生能源发电技【jì】术持【chí】续实施补贴退坡直至退出，以光伏为【wéi】例，按照2020年集中电【diàn】站标杆【gǎn】电价达到0.9-21.5元/千瓦时、除【chú】民用建筑光伏外【wài】分布式【shì】光伏补【bǔ】贴推出的目标，逐【zhú】年确定【dìng】标杆电【diàn】价或度电补贴【tiē】退【tuì】出标准，年补贴【tiē】强度下【xià】降的幅度【dù】需要达到0.9-21.14元/千瓦【wǎ】时【shí】;全面【miàn】实施以竞争方式激励可再生【shēng】能源发电降低成【chéng】本;清除政策实施障【zhàng】碍【ài】，使可【kě】再【zài】生能源电价补贴水平【píng】及【jí】时反映成本。
二、综合电力体【tǐ】制改【gǎi】革建立市场主导的可再生能源配额机制【zhì】，对【duì】目前欠成熟的可再生能源电力，主要包【bāo】括海上风电和光【guāng】热发电等项目适时转型溢价补贴机制【zhì】。而【ér】光【guāng】伏发电【diàn】有望【wàng】在9-21年内实【shí】现【xiàn】平【píng】价【jià】和补贴退【tuì】出，无需【xū】转型溢价补【bǔ】贴机制。
三、扩大可用于电价补贴的可再【zài】生【shēng】能源基金规模。2020年【nián】之前提升可再【zài】生能源电价附加标准的可能性较【jiào】小【xiǎo】，2020年及以后有【yǒu】必要依【yī】据需求【qiú】提升【shēng】标准。此外，还需【xū】要强化可再生能【néng】源电价附【fù】加征收力【lì】度【dù】，建【jiàn】立中央财政注【zhù】入国家【jiā】可再生能【néng】源发展基金的预算制度。
水利水电规划设计总院：
可再生能源配额制年内推出
2018年3月底，国家能源局下发了《可【kě】再生能源电【diàn】力配额【é】及【jí】考核办法【fǎ】(征求意见稿)》，(下【xià】称【chēng】“征【zhēng】求【qiú】意见【jiàn】稿”)首【shǒu】次明确了【le】2018年、2020年各省的可再生能源电力【lì】总量配额指标、非水电可再生能源配额指标以【yǐ】及相【xiàng】关考核办法。根据【jù】“征求意见稿”，省【shěng】级【jí】电网企业【yè】、各类配售电【diàn】企业【yè】、拥有自备电厂的工业企业及参与电力市场交易【yì】的直【zhí】购电用户【hù】将会成为承担【dān】配【pèi】额义务的市【shì】场【chǎng】主体。
水电【diàn】水利规【guī】划【huá】设计【jì】总院徐国新副处长介绍，与配额制相关【guān】的绿色电力证【zhèng】书政策开始了第二轮的征求【qiú】意见【jiàn】稿，本次意见稿将涉及保障小时【shí】数【shù】相关内容。数据显示截至今【jīn】年7月【yuè】，绿【lǜ】证【zhèng】成交量达29313个，折合绿电近【jìn】3000万度。
