能源观察获悉，近【jìn】期国家能源局【jú】下发《关于开展“十【shí】三五【wǔ】”电力规划中【zhōng】期【qī】评估及滚动调整的通【tōng】知【zhī】》，开展十三五电力规划中期【qī】评估及【jí】滚【gǔn】动【dòng】调整工作【zuò】。今年【nián】上【shàng】半年各能源监管机构也先后对各地规划落实【shí】情况开展评估，国家能源局根据评【píng】估报告主导电力“十三五”规划【huá】调【diào】整【zhěng】。
规划调整意味着电力【lì】发展的多项目【mù】标将出【chū】现【xiàn】变化，预【yù】计将有多个项目获得【dé】入【rù】围增补席。
按照【zhào】2016年发布【bù】的电力十三五规划，“十三五”期间，风【fēng】电新增【zēng】投产0.79亿千瓦以上，太阳【yáng】能发电【diàn】新增投【tóu】产0.68亿千瓦以上【shàng】。2020年【nián】全国风【fēng】电装机达到2.1亿千瓦以上，其【qí】中【zhōng】海上风电500万千瓦左右;太阳能【néng】发电【diàn】装【zhuāng】机达到1.1亿千万以上，其中【zhōng】分布式光伏【fú】6000万千瓦以【yǐ】上、光【guāng】热发电500万千瓦。
需要明确的是【shì】，上述【shù】指标是预期【qī】性指【zhǐ】标，而【ér】非约束性【xìng】指标。规划行至第三【sān】年，行业发展【zhǎn】与规划目标出现了脱节。
尤其是光伏【fú】行业【yè】经【jīng】过2017年的爆发式增长后，截【jié】至【zhì】2018年6月【yuè】底，全国光伏发电装机容量达到15451万千瓦，其中，光伏电站11260万千瓦，分布式光伏4190.3万【wàn】千【qiān】瓦。如果按【àn】照规【guī】划推进产业落地的话，光伏早在【zài】去年已经【jīng】完成规划目标。
就风电而言，今年上【shàng】半年，全国【guó】新增风电并网【wǎng】容量【liàng】794万千瓦，到【dào】6月底累计【jì】风电并网【wǎng】容量达到【dào】1.716亿千瓦。如果按照【zhào】2.1亿千瓦的约束性【xìng】目标，在今年下半年及2019、2020年中【zhōng】风电指【zhǐ】标累计只有4000万千瓦装机【jī】，而目前行业正【zhèng】进入发展的旺季，预计今年新增【zēng】并网超过2000万千瓦【wǎ】，2019、2020年基本【běn】没有发展的【de】空【kōng】间。这种匡算与行业所处的发【fā】展阶段【duàn】并【bìng】不【bú】相符，风电行业正【zhèng】进入三年小成长期，连【lián】续三年新增装机将在2000万千【qiān】瓦【wǎ】以上【shàng】。
显【xiǎn】然，规划对产业【yè】发【fā】展一定程度【dù】上形成了制约【yuē】。正【zhèng】因为此【cǐ】，规划也有时被戏称为“墙上挂挂而已”。
实际上，关于规划的调整也在相关工作安排之中。
电力十三五规划在“规划实【shí】施”的【de】方案中提出【chū】：“规划实施年【nián】度中每【měi】年对规划执行情【qíng】况进【jìn】行【háng】回【huí】顾、梳理【lǐ】、 评估，结合实施情【qíng】况对规划【huá】项目进【jìn】行微调。坚持规划中期评【píng】估制度【dù】，严【yán】格评估程序，委托第三方机构开展评估工作，对规划【huá】滚动实【shí】施提出建议，及时总结经验、分析问题、制订【dìng】对策。规【guī】划确需【xū】调整的，由【yóu】国家【jiā】能源局按程【chéng】序修【xiū】订后公布。”
2016年国家能源局下发《电力规【guī】划【huá】管理办法》，明确【què】规划调整的【de】系列管【guǎn】理办法【fǎ】。
其中，第三十四【sì】条明【míng】确：“规划实施过程中，可根据实【shí】际情况对电力规划进行适当滚动和【hé】调整。电力规划【huá】发布2至3年后，国【guó】家能源局和省级能源【yuán】主【zhǔ】管部门可根据经济【jì】发展情况和规划实施情况对【duì】五年规划【huá】进【jìn】行【háng】滚动【dòng】。如遇重大变化，或应电力企业申请【qǐng】，也可由规划【huá】编制部【bù】门按程序组【zǔ】织对【duì】规划【huá】具体项【xiàng】目进行调整。”
开【kāi】展电力规划【huá】滚动的，应在【zài】电力规划执行第2年组织开展专题研究工作，第【dì】3年编【biān】制滚动规划，并对滚动规划【huá】进行评审、审定和发布;开【kāi】展电【diàn】力规划调整的，应【yīng】委【wěi】托【tuō】规划【huá】研究机构开展专题研究，经专【zhuān】门机构评估论证后【hòu】，按【àn】程序将新增【zēng】电力项目纳入规【guī】划，或将【jiāng】相【xiàng】关【guān】项【xiàng】目调出规划。
按照【zhào】电力规划【huá】管理【lǐ】办法，国内将建立电力规划【huá】定期评估机【jī】制。规划实【shí】施2年后，国家能源局应委托【tuō】中介机构开展全国电力规划【huá】中期评估咨【zī】询，省级能源主管【guǎn】部【bù】门应委【wěi】托中介机构开展省级【jí】电力规划中期评估咨询，分别形成《电力规划实【shí】施中期评估报【bào】告【gào】》;5年【nián】规划【huá】结【jié】束后，形【xíng】成《电【diàn】力规划实【shí】施评估报告》。
目前各地对十三五规划的监管及评估工作已经启动。
