2016年12月，国家发改委【wěi】公布【bù】《可再生能源发展“十三五”规划》，提出【chū】2020年风电【diàn】电价与【yǔ】当地燃【rán】煤【méi】发【fā】电同平台竞争，光伏发电与电网销【xiāo】售电【diàn】价相当的【de】目标。近【jìn】日，华北电力大学张兴【xìng】平教授和袁家【jiā】海教授团队发布了国家社科基【jī】金重【chóng】大项【xiàng】目研究报告《中国风光发电【diàn】平【píng】价【jià】上网：路【lù】径及政【zhèng】策建议》。记者在发布会上了解到，我国风光发【fā】电要【yào】实现2020年平价上网依然面临严峻【jun4】挑【tiāo】战。
少数省份有望实现2020年目标
项目【mù】首席【xí】专家【jiā】张兴平介绍，该课题组构建了【le】风光平准化发【fā】电成【chéng】本(下称“LCOE”)模型，首【shǒu】先以2016年【nián】风【fēng】光发电【diàn】的实际情况为基准，测算了【le】风【fēng】光平准化发电成本，结【jié】果【guǒ】显示距离平价上网的目标任重道远。
敏【mǐn】感【gǎn】性分析显示，发【fā】电【diàn】利用小时数、造【zào】价水平和融资成本是【shì】三个影响【xiǎng】LCOE的关键因【yīn】素【sù】。在大量【liàng】调查研究【jiū】的基础上，综合考虑以上三个关【guān】键因素的变动，课【kè】题组设【shè】置了【le】“乐【lè】观【guān】”、“中性”和“悲观”三种情景，探讨2020年风光发电平价上网的可能性【xìng】。
研究【jiū】结【jié】果【guǒ】显示，在“乐观”情【qíng】景下，全国约1/3的省份风电LCOE低于【yú】或接近当地煤【méi】电【diàn】脱硫【liú】标杆电【diàn】价，可实现“十三五【wǔ】”规划中风【fēng】电【diàn】发【fā】电侧平价上网目标。但这些省份并不在风【fēng】资源条件最好【hǎo】的“三北”地区，而是风资源条件一般、煤电标杆上【shàng】网电【diàn】价高的广东、浙江、湖南省;约1/5省份的集中式光伏【fú】LCOE低【dī】于或接近当地脱硫煤【méi】电标杆电价，可实【shí】现发电【diàn】侧平价上网;以各【gè】省工商业电价【jià】作为标杆【gǎn】，全国80%省份的分【fèn】布式光【guāng】伏发电成本均低于或接【jiē】近当地【dì】工商业电价【jià】，可以实现【xiàn】用户侧平价【jià】上网目标。
而在“中性”情景下【xià】，只有【yǒu】三个省份的风电项【xiàng】目【mù】可实现平价上网【wǎng】;集中【zhōng】式光伏LCOE均明显高于当【dāng】地【dì】脱硫【liú】煤电标杆电价【jià】，不能实现发电侧平价【jià】上网;分【fèn】布式屋顶光伏，实现用户侧平【píng】价上网【wǎng】的省份达到60%，而【ér】在“悲【bēi】观”情景【jǐng】下，这一比例【lì】低至30%。
中电联行【háng】业发展与环境资源部处长张卫东表示，“最乐观【guān】的情景是很难出【chū】现的，实际上‘中【zhōng】性【xìng】’情景最有【yǒu】可能发生。到2020年，大【dà】基地、规模化开【kāi】发的风电、光伏实现【xiàn】平价【jià】上网依【yī】然困难【nán】。”
技术驱动风光成本下降
课【kè】题组【zǔ】研究结果表【biǎo】明，确保发电利用小时【shí】数、降投资成本、绿色【sè】金【jīn】融支持是【shì】提升风光发电经济【jì】性、实现平价上网的重【chóng】要途【tú】径。
张兴平分析：“‘乐观【guān】’情景下【xià】假【jiǎ】设无弃风弃光，且融资利【lì】率为较低水平(4%)，则降【jiàng】低造价成为【wéi】实现平【píng】价上网【wǎng】的关键因素。”他介绍【shào】，经【jīng】测算，那些在“乐观”情景下依然【rán】不能实【shí】现平价上网目【mù】标的省份，风【fēng】电项目造价水平要在2016年基础上降低【dī】20%以上，个别地区需要降低40%左【zuǒ】右;光伏发电项目需在2016年基础上降【jiàng】低【dī】40%左右，个别【bié】地区降【jiàng】幅【fú】需达到一【yī】半。
据了解，随着开【kāi】发利用规模逐【zhú】步扩大，我国风【fēng】电和光【guāng】伏【fú】发电技术【shù】创新能力明显【xiǎn】提【tí】升，风光的【de】发电成本有效降低，其中风电【diàn】设备和光伏组件价格近五年分别下降了约20%和60%。
“可能一个很小的技术进步对降成本都会起到很大的作用。光伏电站的设备成本占整个【gè】电站成本的百【bǎi】分【fèn】比已【yǐ】由原【yuán】来的70%降【jiàng】到50%以【yǐ】下【xià】，还在进一步下【xià】降。”中【zhōng】国新能源电力投融【róng】资联盟秘书长彭澎说。
此外，该【gāi】课题组还【hái】提出，在通过【guò】技术创新和市场机制降低技【jì】术性成【chéng】本外，严格【gé】控【kòng】制【zhì】非技术性成本是未来【lái】降低【dī】风电和光伏【fú】发【fā】电项【xiàng】目成本的【de】重要【yào】源泉，地方政府规范合理的收费以及电网公【gōng】司完善的并网服务【wù】是可再生能源产【chǎn】业持续【xù】健康发展的基【jī】础。
综合施策助推平价上网
除了降低成本，该课题【tí】组还对保【bǎo】障风光发【fā】电平价上网的政策体系提出【chū】了建议。其【qí】中，可再生【shēng】能【néng】源参与市场成为助推平价【jià】上网的重【chóng】要办法。
课题组指【zhǐ】出【chū】，在我【wǒ】国【guó】电【diàn】力市场化【huà】改革初【chū】期，可再生能源已得到迅速发展，并进【jìn】入规模化发展阶段。考【kǎo】虑到我国国情和能情，建议制定科学【xué】合理的【de】配额【é】标准【zhǔn】，排除阻力大力推动可再生能源配额【é】制尽快落地，并建议【yì】执行“多主体【tǐ】强制配【pèi】额制”。
我国电力市场改革正在进行【háng】，在未来电力【lì】市场竞价机【jī】制设计中【zhōng】，可考虑让可再生能源直【zhí】接【jiē】无差异参与市场【chǎng】竞【jìng】价，发挥【huī】可再生能源边【biān】际成本低的竞争优势，充【chōng】分利用【yòng】市场机【jī】制发【fā】掘可【kě】再生能源消纳空间，缓解弃【qì】风、弃【qì】光矛盾。将可再生能【néng】源的固定电价制度逐步调【diào】整为溢价补贴机【jī】制，实现价补分【fèn】离，不仅【jǐn】有【yǒu】利【lì】于可再【zài】生能源的消纳，提升【shēng】其竞争力，也能加快可再【zài】生能【néng】源补【bǔ】贴退坡速度。
同时【shí】，配额制、可再生能源证书市【shì】场交易制【zhì】度以及碳排放交易制度结【jié】合起【qǐ】来【lái】，可【kě】有机地统筹政府规划与市场效率，实【shí】现政策协【xié】同，是促【cù】进可再生【shēng】能源发展的变革【gé】性【xìng】机制，有【yǒu】利【lì】于促进可【kě】再生能源发电成本的降低。
此外，课题组【zǔ】建议，国家要明确可再生能源技术创新【xīn】在【zài】国家技【jì】术创新体系中的战略地位，综合考虑区【qū】域资源、电价、电力【lì】需【xū】求、电网输送【sòng】能力之间【jiān】的差异进【jìn】行合理规划，从【cóng】根本【běn】上解【jiě】决弃【qì】风弃光问题;针对【duì】可再【zài】生能源“融【róng】资难”、“融资贵”问题，构建绿色能【néng】源金融体系，切实【shí】降低可再【zài】生能【néng】源项目【mù】融资门【mén】槛和融资成【chéng】本。
