经过两个多月【yuè】的煎熬，年内【nèi】一无地面【miàn】电站【zhàn】配额【é】，二没分布式指标的中国光伏业迎来一线曙【shǔ】光【guāng】。
无补贴光伏示范项目行将开启
据【jù】多家媒【méi】体报道，国【guó】家能源【yuán】局【jú】召【zhào】开【kāi】了内部闭门会议，将于近期组织一批无补贴光伏示范项目建【jiàn】设。
据了解【jiě】，这些无补贴项目【mù】将【jiāng】于2018年【nián】10月前后开始申报【bào】，2019年3月前后开工，9-21前或者9-21前并网【wǎng】发【fā】电【diàn】。
项目【mù】建【jiàn】设方面，则【zé】由地方发改委协调降低相关非【fēi】技术成本，并承诺保障【zhàng】电能【néng】消纳问【wèn】题。每【měi】个申报省份的【de】项【xiàng】目规模大约在300-500MW左右。
按【àn】此保守【shǒu】预测，中国【guó】大陆31个【gè】省市区中【zhōng】有20个省区市通过申报，总规【guī】模则会达到6-10GW。从这个角度来看，无【wú】补贴【tiē】示【shì】范项目给市场【chǎng】带来的新【xīn】增量相当可观。
重要的是【shì】，按照相关【guān】报道，这【zhè】批【pī】无补【bǔ】贴【tiē】项目强化了两点，一是降低非技术成本【běn】，二是保障电能消纳【nà】，将有【yǒu】助于提高企业参与的【de】积极性。
非技术成本阻滞平价上网
近年，非技术成本的水涨船高一度是阻滞光伏发电实现平【píng】价【jià】上【shàng】网的“拦路虎”之一【yī】。土地税费、并网工程、融资【zī】成本高、各种中间费【fèi】，这些【xiē】税费完全“吞噬”了组件成本下降和效【xiào】率提升所产【chǎn】生【shēng】的正【zhèng】向效果【guǒ】。
中【zhōng】国光【guāng】伏【fú】行业协会秘书【shū】长王【wáng】勃华在公开场【chǎng】合表【biǎo】示，“非技术【shù】成本【běn】已经占到总投资【zī】成本【běn】的20%以上【shàng】，算到电价上面至少1毛钱。其中包括了土地成本，财务成本，并网成【chéng】本等【děng】等。”
举例来说，以中东【dōng】部某省【shěng】份【fèn】的100MW农光【guāng】互补项目为例，占地近【jìn】6000亩【mǔ】，土地租金为800元/年/亩，估算25年土地【dì】租金高达约1.2亿元。某光伏企业【yè】负【fù】责【zé】人【rén】坦言，“关于土地租金【jīn】的交【jiāo】付，有些地方甚至要【yào】求一次性缴纳20年的租金，这【zhè】无疑【yí】将给【gěi】企业带【dài】来极大【dà】的【de】现金困难。”
一【yī】位【wèi】工程【chéng】项目建设负责人【rén】介绍说，在青【qīng】海建成一座100万千瓦光伏电【diàn】站，同期还要投资上亿元配套建设一座330千伏【fú】升压站，投资5000多万【wàn】元建了【le】一回45公【gōng】里和一回12公里的330千伏输电【diàn】线路，并将自行负责这些【xiē】输【shū】电设施的运营【yíng】维护。据业内【nèi】人士统【tǒng】计【jì】，近【jìn】几年来国【guó】内【nèi】光伏电【diàn】站自建的输【shū】电【diàn】设【shè】施资产被电网企业回购比率不超5%。
非技【jì】术成本的【de】抬升，降低了企业的利润率，也延缓了平价时代的到来。据报，即便【biàn】是【shì】“精打细算”的投资、建设，碰到非【fēi】技【jì】术成本的拉压，第二【èr】批【pī】光【guāng】伏【fú】发电领【lǐng】跑者个别项【xiàng】目最【zuì】终【zhōng】收【shōu】益率已降【jiàng】到9-21%。
可见，无补贴示范【fàn】项目先从降低【dī】非技术【shù】成本环节出发，再围【wéi】绕促进电能消纳，提高发【fā】电收【shōu】益这块“做文章”，这【zhè】两大降【jiàng】本、增【zēng】效的市场化【huà】手段都【dōu】将提高企【qǐ】业【yè】参与的积极性【xìng】。
同时，借助无补贴示范项目的【de】推广和普及【jí】，光【guāng】伏发电也【yě】将【jiāng】加快【kuài】走上不需要国家补贴，实现平价上【shàng】网的【de】发展【zhǎn】之路。
千亿补贴成不可承受之重
欠补是光伏企业难以承受之痛，千亿补贴成财政难以承受之重。
一方面，欠补对资本密集【jí】型的【de】光伏企业【yè】资金链带来严重考验;另一方面，随着【zhe】光伏【fú】电站建设【shè】规【guī】模扩大，补贴缺口也【yě】越扩越【yuè】大。
目前，光伏发电补【bǔ】贴资金需求增速特【tè】别快，2015年在全部【bù】补贴资【zī】金占比【bǐ】占到31%，2017年达到【dào】了43%，预计今年会达到【dào】46%，光伏将会【huì】超过风电和生【shēng】物质【zhì】发【fā】电【diàn】，成为补【bǔ】贴资金需求最大的可再生资源的【de】种类。
据国家发改委【wěi】能源研【yán】究【jiū】所研究【jiū】员时璟丽在公开场合【hé】表示，截至2017年底，可再生能源累计【jì】补贴【tiē】资金【jīn】缺【quē】口已超过1100亿元【yuán】(其中光伏补贴缺口455亿元，占比约40%)。按照国家发【fā】改【gǎi】委、财政部、国家能源局发布的【de】823号【hào】文件中控制需要补贴【tiē】的规模，2020年当【dāng】年的补贴资金【jīn】缺口仍然接近1000亿【yì】元。
时璟丽分析指出【chū】，从补贴【tiē】需求来看【kàn】，可再生能源【yuán】补贴峰值【zhí】是在“十四五”期间，每年差【chà】不多在2000亿元左【zuǒ】右，到2026年，因为【wéi】有一些项目【mù】已经满20年的执行期，总的补贴需求会调【diào】头下降。所以，现有【yǒu】政策必【bì】须得实【shí】施，新的政策还得制定，这样【yàng】的话【huà】才能解决补贴资【zī】金【jīn】需【xū】求的【de】问题。
清华大学能【néng】源互【hù】联【lián】网创新研究院报告显示，中国【guó】光伏发电此【cǐ】前已【yǐ】建成项目的【de】补贴【tiē】将在【zài】2022年至2025年间达到峰值，补贴金额【é】在1000亿元至1750亿元之间。
解决欠补两策尚需落实
提高可【kě】再生能源附【fù】加电价，是解决资金缺【quē】口【kǒu】的方式之一。今年两会【huì】，阳【yáng】光电源董事长【zhǎng】曹仁贤、正泰集团【tuán】董事长南存【cún】辉曾建议将【jiāng】可再生能源附【fù】加由【yóu】现在【zài】的【de】1.9分钱提高到3分钱左【zuǒ】右，以解决可再生能源【yuán】补贴缺口困局。
此外【wài】，实行可【kě】再【zài】生能源配额制和可【kě】再生能【néng】源电力证书制度，该证书一般被称作“绿证”，也是解【jiě】决资金【jīn】来源的有效【xiào】途径【jìng】。今年3月，国家能【néng】源【yuán】局向社会公开发布了《可再生【shēng】电力能源电力配额考核【hé】办法【fǎ】(征【zhēng】求【qiú】意见稿)》，标志着酝酿6年之久的可再【zài】生能源配【pèi】额制【zhì】终于【yú】要来了。
能源业财政补贴压力大
尽管如此，种种事实表明，控制补贴规模仍是当务之急。
为此，9-21，三部委发布《关于【yú】2018年【nián】光伏发电有关事【shì】项的通知【zhī】》，提出进一步优化光伏【fú】电【diàn】站规【guī】模、加快补贴退坡，文件明确积极鼓励不需【xū】国家补【bǔ】贴【tiē】项目。
针对这一政策，时璟【jǐng】丽解【jiě】读说，823号文【wén】件【jiàn】不【bú】是说【shuō】限制光伏发电【diàn】的规【guī】模，而【ér】是现在文件【jiàn】中更多的是希望能够控制一下，需要【yào】大量【liàng】补贴的【de】，说的直接一点就是国家没钱了，如【rú】果【guǒ】电【diàn】网有【yǒu】消纳条件，不需要国家补贴的项目，希望大家还是继【jì】续做，当【dāng】然标杆电价和分布式光伏度电补贴各降了5分钱。
一【yī】定程度【dù】上【shàng】而言，缺【quē】钱、需要补【bǔ】贴是一个很严峻的【de】问题【tí】，不【bú】止光伏发电，传统的火电同样也【yě】面临这样的尴尬。
据了解【jiě】，国内煤电行业每年【nián】脱硫脱硝补贴超过1200亿元，近二【èr】十年来平均每年的补贴也在【zài】1000亿左【zuǒ】右，从2000年到【dào】2017年这近【jìn】20年间，国家共【gòng】计为国内【nèi】煤【méi】电补贴超过【guò】2万亿。
据媒体从中国石油(601857)、中国石化(600028)年报【bào】统计得【dé】出，2007-2016年10年【nián】间，两家公司共获【huò】得国家财政补贴1258.83亿元，其中，中国石【shí】油获得补【bǔ】贴【tiē】484.38亿元【yuán】，中【zhōng】国石【shí】化获得补贴【tiē】774.45亿元。
另外，2015年【nián】，国【guó】家为新能源【yuán】汽车补贴约550亿元【yuán】、2016年补贴超700亿元、2017年补贴总额也超过650亿元【yuán】。
全面“市场化”势在必行
近年【nián】，鉴于【yú】财政压力加大和推进产业市场化发展的【de】初【chū】衷，新能源产业补【bǔ】贴退坡制开始全面【miàn】开【kāi】启，光伏发电【diàn】和新能源【yuán】汽车都已提上议事日程。
资深光伏人士【shì】表示，823文【wén】件的出台，标志着光伏【fú】发电全面【miàn】去补【bǔ】贴已拉开【kāi】了序幕。结合国家鼓【gǔ】励无补贴光伏项目建设，再考到拟推出无补贴示【shì】范项目，预示【shì】着光伏【fú】终要迎来全【quán】面【miàn】的【de】“市场化”。
某【mǒu】不愿具名的光伏企业高管表示，从维护市【shì】场稳定发【fā】展的角度来讲，未【wèi】来【lái】相关【guān】部门可能会集中式、分布式指标予以调剂，让市【shì】场有一【yī】个【gè】政策发展【zhǎn】和适应的缓冲期。但【dàn】从长远来讲，5.31光伏新政和无补【bǔ】贴示范项目建设的推行，基本【běn】确【què】定了产业【yè】发展【zhǎn】的【de】两大【dà】基【jī】调：平价上网和【hé】无补【bǔ】贴。
按【àn】时璟丽所述，823号文件目【mù】标【biāo】很明确，规范的是2018年的【de】光伏发电【diàn】市场。当然，不排除2019年也持续这【zhè】样【yàng】做。但【dàn】2019年具【jù】体【tǐ】该怎么做，感觉现在政【zhèng】策【cè】决策者心里也没有答案。
