近日，西北能源监管局按照《国家能源局综合司关于开展光伏发电专项监管工作的通知》要求【qiú】，会同【tóng】陕西、宁夏、青海【hǎi】三省(区)省级【jí】能源主管部【bù】门成【chéng】立工作组，开展了光伏发电专项监管工作。工作组【zǔ】现【xiàn】场检查了【le】各地【dì】重点光伏项目，并【bìng】同当【dāng】地能源主管部门【mén】、电网企业和光伏企【qǐ】业开展座谈，掌握了光伏【fú】发【fā】电【diàn】项目在建设运营、并网接入、电量收购、结算【suàn】及补【bǔ】贴支付等方面的【de】情况。
(一)光伏装机情况
截至2017年底【dǐ】，三省(区)累计并网光伏容量1964.37万千瓦，占总装机容量17.03%。其中陕西并网容【róng】量545.77万千瓦，占全省总装机11.35%，同比增长76.23%;宁夏并网容量【liàng】620.9万千瓦，占【zhàn】全区【qū】总【zǒng】装机14.83%，同比增长15.03%;青海并网【wǎng】容量797.7万【wàn】千【qiān】瓦，占【zhàn】全省总装机31.37%，同比【bǐ】增长【zhǎng】13.8%。
(二)光伏发电量情况
2017年，三【sān】省(区)光【guāng】伏累【lèi】计发电量238.35亿千瓦时，弃【qì】光电量19.87亿千瓦时，弃光【guāng】率7.69%。陕西2017年度光【guāng】伏发电量为【wéi】52.77亿千【qiān】瓦时，上网电量51.57亿千瓦【wǎ】时，弃光【guāng】电量7.53亿千瓦【wǎ】时【shí】，弃【qì】光率13%，相比2016年【nián】上升【shēng】6.11个百分点，全年光伏【fú】利用小时【shí】数为1337小时;宁夏2017年发电量为72.31亿【yì】千瓦时【shí】，上【shàng】网电量【liàng】71.46亿【yì】千瓦【wǎ】时，弃光电量4.84亿千瓦时，弃光率6.4%，相比2016年下降0.8个百分点，全【quán】年【nián】光伏利用小时数为1368小时【shí】;青【qīng】海2017年发电量为113.27亿千瓦时，上网电量【liàng】112.63亿千瓦时，弃光电【diàn】量7.5亿千瓦时，弃光率6.2%，相比2016年下降2.1个【gè】百分点，全年光【guāng】伏利用小【xiǎo】时数为1515小时。
(三)电网配套建设和电力消纳措施情况
为促进电网与新【xīn】能源协调发展【zhǎn】，三【sān】省(区)电网企业积极落实【shí】光伏发电项目接入【rù】条件，优化新能【néng】源【yuán】接【jiē】入电网前期工作流程，为光伏发电企业提供【gòng】优【yōu】质高效的并【bìng】网服【fú】务。
国网陕西省电力公【gōng】司在积极支持和服务【wù】新能源发展的同时，高【gāo】度重视【shì】新能【néng】源【yuán】消纳问题，通过建设陕【shǎn】北新能【néng】源【yuán】 AGC 控制【zhì】系统、实施陕北安全稳【wěn】定【dìng】控【kòng】制系统改造【zào】、推进陕北【běi】小火电自备电厂关停【tíng】和【hé】清【qīng】洁能【néng】源替代、断开【kāi】陕【shǎn】北引接外省电源等措【cuò】施，提升了陕北新能源就地消纳能【néng】力。在光【guāng】伏接入【rù】申请办【bàn】理时，结合国【guó】家确定的光伏发展目标、光伏建设周期、消纳【nà】能力，控制接入办【bàn】理【lǐ】节奏。
国网宁夏电【diàn】力公司认真审【shěn】核接入系统设计【jì】方案，与光伏发电企【qǐ】业建立前期工作信息联络通道，优化【huà】工作流【liú】程，及【jí】时协调【diào】解决问题【tí】。针【zhēn】对网内部分断面网络约【yuē】束引起的新能源弃【qì】电问【wèn】题，优化【huà】完【wán】善【shàn】网架结【jié】构，提升输送能【néng】力。积极建设风光火【huǒ】功率协调【diào】控【kòng】制系统，优【yōu】化火【huǒ】电开机方式，促成直流配套【tào】电源参与区内调峰。
国网青【qīng】海省【shěng】电力公司各专业部【bù】门积极配合光伏项【xiàng】目接入、并网【wǎng】、转【zhuǎn】商运等工作，主动【dòng】协调青海省富余【yú】光伏电量外送华中【zhōng】、华北等电网，并【bìng】进行新能【néng】源预测系统功能升级，优化超短期电【diàn】网【wǎng】各断【duàn】面【miàn】接纳【nà】空间预测，为【wéi】日内现货市场提供技术支持【chí】。
陕西省【shěng】地【dì】方电力公司积【jī】极改造电【diàn】网网架结构，解【jiě】决送出瓶颈，有效促进光伏电量消纳。2017年，建设多个输【shū】变【biàn】电工程项【xiàng】目，完成电网投资58718万元，大幅降【jiàng】低【dī】部【bù】分区域光伏发电弃光【guāng】率。
开【kāi】展自备电厂【chǎng】清洁能源电量【liàng】替代交易【yì】。陕西于【yú】2017年5月开展陕北自备【bèi】机组清洁替代交【jiāo】易，共组【zǔ】织当【dāng】地47家新【xīn】能源发电企业参加【jiā】，替代电量达【dá】到【dào】10.8亿千瓦时。宁【níng】夏将替代交【jiāo】易列入电【diàn】力直【zhí】接交易范围，撮合14家自【zì】备【bèi】电厂关停(压降)，全年【nián】实现替代交【jiāo】易电量12.2亿千瓦【wǎ】时，同比增长49.7%。青海停运【yùn】10万千瓦【wǎ】自备机组，全年实现替代交易电量6.5亿千瓦时。各地通过电量替代【dài】交【jiāo】易促进了【le】新能源就【jiù】近就地消纳、有效【xiào】提【tí】升光伏发电【diàn】利用小时数，取得了良【liáng】好的效果。
(四)电费结算及发放补贴情况
三省(区)电网企业【yè】严格执行【háng】国家相【xiàng】关电价政策文【wén】件，按时结【jié】算光伏【fú】发电企业【yè】电【diàn】费及可再【zài】生能源补贴，自【zì】然人分布式项目由电网企业及时结算垫【diàn】付补贴【tiē】。
陕西：截至2017年【nián】底，陕西已纳入【rù】国家前【qián】6批【pī】可再生能源补助目录【lù】的集中式【shì】光伏项目共计【jì】33个【gè】，分布式光伏项目10个。2017年，国【guó】网【wǎng】陕西省电力公司【sī】光伏发【fā】电累计结算【suàn】电费11.62亿元，共收到国家补贴资金8.6亿元，支付补贴资金8.6亿元，集【jí】中式光【guāng】伏【fú】项目补贴资金已支【zhī】付至2016年11月，自然人项目及纳入目【mù】录【lù】的非自然人分布式光伏【fú】项目按月支付;陕西地方电力公司，累计结算光【guāng】伏项目电费3.5亿元，共收到国家补贴【tiē】资金4.42亿元，支【zhī】付补贴【tiē】资金【jīn】4.42亿元，集中式光【guāng】伏【fú】项目【mù】补贴资【zī】金【jīn】已支付至2017年【nián】6月，自然人项目及纳入目录【lù】的非自然人分【fèn】布式光伏项目【mù】按【àn】月支【zhī】付。
宁夏：截至2017年底，宁【níng】夏已纳入国家前6批可再生能源补助目录的集中式【shì】光【guāng】伏项【xiàng】目共【gòng】计98个【gè】，分布【bù】式【shì】光伏【fú】项目5个。2017年，宁【níng】夏电力公司累计结算【suàn】电费【fèi】11.91亿元【yuán】，共收到国家补贴资金22.44亿元，支付光伏项目补贴【tiē】资金22.44亿元【yuán】，集中式【shì】光伏【fú】项目补【bǔ】贴资金已支付至2016年11月，自【zì】然【rán】人项目及纳【nà】入目录非【fēi】自【zì】然人分布式光【guāng】伏项目按月【yuè】及时支付。
青海【hǎi】：截至2017年底，青【qīng】海已纳入国家前6批可再生【shēng】能【néng】源补助目【mù】录的集中【zhōng】式【shì】光伏项目共计165个，分布式光伏项目5个【gè】。2017年，国网青海省【shěng】电力公【gōng】司光伏【fú】发电【diàn】累计结【jié】算【suàn】电费20.59亿元，共【gòng】收到国家补【bǔ】贴资金63.87亿元，支付【fù】补贴资【zī】金63.87亿元，集中式【shì】光伏项【xiàng】目补贴资金已支付至2017年3月，自【zì】然人项目及纳【nà】入目录的非自【zì】然人分布式光【guāng】伏项目按月【yuè】及时【shí】支付。
(五)土地使用税费征收及其他费用情况
三省(区)光伏用地在土地性【xìng】质和执行政【zhèng】策【cè】上存在差异，土【tǔ】地【dì】使用费用的征【zhēng】收范围与征收标准均不相同。其中，陕【shǎn】西榆林地区由于国【guó】土和林业对土地性【xìng】质认【rèn】定【dìng】不同，存在双重收【shōu】费情况，涉【shè】及土地【dì】使用税、耕地占用【yòng】税、土地复垦、植被【bèi】恢复费、绿化【huà】保证金等相关税【shuì】费约【yuē】11项，大部【bù】分按【àn】照全站区面积计算征收;宁【níng】夏由政府【fǔ】出台统一的土【tǔ】地使用费用【yòng】征收标【biāo】准，并依据用地性质收取耕地占用【yòng】税和植地【dì】恢【huī】复【fù】费;青海光伏项目多采取划拨、出【chū】让的供【gòng】地方【fāng】式【shì】，涉及【jí】征地补【bǔ】偿费、土地出让金等费用，草【cǎo】原植被【bèi】恢【huī】复费按站区内建设用地部分收取，土【tǔ】地使用【yòng】税暂缓征收。
(六)光伏扶贫、领跑者项目建设情况
三省(区)电网企业总体上能够认真【zhēn】落实国家能【néng】源局关【guān】于光伏扶【fú】贫【pín】项目电源【yuán】接【jiē】入的相【xiàng】关要求【qiú】，各专业【yè】部【bù】门【mén】协同配合，整【zhěng】合服务资源【yuán】，精简并网手续，做好全过程服务工作，开辟“绿【lǜ】色通道”，实行“一站式”服务，优先保障项目顺利并网。2017年符合条件的所【suǒ】有【yǒu】光伏【fú】扶贫项目都按期并【bìng】网。
按【àn】照【zhào】国家【jiā】能源局【jú】《关于【yú】公布【bù】2017年【nián】光伏发电领跑【pǎo】基地名单及落实有关要求的通知【zhī】》(国能【néng】发【fā】新能〔2017〕76号)，陕西渭南、青海格尔【ěr】木、德令哈【hā】获批光伏发电【diàn】应用领跑基地，陕西【xī】铜【tóng】川获【huò】批光伏发电技术领跑者基地【dì】项目。目前【qián】，四个基地已完成企业竞争【zhēng】优选工作，现转入领跑基地项目建设前期准【zhǔn】备阶段，主要展开土地流转、开发【fā】协议【yì】起草【cǎo】完善、项目报建、电【diàn】网【wǎng】送出工程审批等工【gōng】作，各光【guāng】伏【fú】应【yīng】用【yòng】领【lǐng】跑【pǎo】基地6月【yuè】30前具备开工建设条件。
(七)新能源微电网项目创新发展情况
依据2017年国家发展改革委【wěi】国家能源局发【fā】布的【de】《关于印发新能【néng】源微电网示【shì】范项目名单的通知【zhī】》(发改能源〔2017〕870号)，陕西宝鸡和【hé】宁夏吴忠分别【bié】有【yǒu】1个项目获准试点。其中【zhōng】，陕【shǎn】西宝光项目【mù】因自身资【zī】金短缺暂【zàn】未【wèi】能实施;宁夏【xià】嘉泽红寺堡新能源【yuán】智能微电网示【shì】范项【xiàng】目投资金额为2300万元，2016年8月【yuè】开工建设，9-21并【bìng】网【wǎng】发电。项目【mù】采【cǎi】取“自发自用、余电上网、电【diàn】网调剂”的运营机制，运用【yòng】风、光、储【chǔ】能、冷【lěng】热电联供等【děng】多【duō】种能源形式，通过【guò】对智能微电网内电源、储能、负荷以及【jí】并网点【diǎn】进行潮【cháo】流监控，依据动【dòng】态控制策略，已实现安全【quán】、稳定、经济并网运行【háng】，取得示【shì】范效应。
光伏发展难题迭出
在检查中，工作组还发现了七大问题，有待改进。
一是光伏项目存在超规模【mó】建【jiàn】设并网的现象。近年【nián】来，随【suí】着国【guó】家对清洁【jié】能源产业的支持，光伏发电【diàn】建【jiàn】设规【guī】模快速增长。从【cóng】检查情况看【kàn】，自2014年国家开始下达【dá】年【nián】度规【guī】模以来，陕西实际并网容量442.67万千瓦，超出国家下达【dá】规【guī】模75.72万千【qiān】瓦。
二是【shì】电网电源规划建设不配套【tào】，局部地区弃光率依【yī】旧维持在较【jiào】高水平。由【yóu】于各省在【zài】规【guī】划光伏电站时【shí】，优【yōu】先发展日照资源丰富【fù】、地理条件较好的地区【qū】，但当地消纳能力【lì】不足，电网【wǎng】建设及升级改造相对滞后，外送通【tōng】道【dào】受限，造【zào】成弃光限【xiàn】电率较高。
比【bǐ】如，陕西地【dì】方电【diàn】网内的光伏项目(含光伏扶【fú】贫)快【kuài】速发展，受当地用电负荷限制，部分【fèn】光伏发电量需【xū】要上一【yī】级电网【wǎng】消纳【nà】，由于国网陕西【xī】公司不予结算倒【dǎo】送电量，导致光伏弃光率加【jiā】剧【jù】，个别【bié】光伏电站弃光率达到34%。
结合【hé】具体数【shù】值【zhí】来【lái】看，陕北地区光伏发电总【zǒng】装机【jī】容量为375.25万【wàn】千【qiān】瓦，占到全省光伏装【zhuāng】机【jī】总量【liàng】的84.66%，弃光率平均达到14.8%;宁夏吴忠、中卫地区光伏发电总装【zhuāng】机容量为【wéi】335.8万千瓦，占到全区【qū】光伏装机总量的【de】57.12%，弃光率平均达到7.4%;青海海南、海西州光【guāng】伏发电总装【zhuāng】机容量为738.35万千【qiān】瓦，占到【dào】全【quán】区【qū】光伏装机总量的94.2%，弃光率平均达到10.12%。
三【sān】是【shì】电网企业【yè】落实光伏项目接网【wǎng】工程政策不到位。按照【zhào】国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见【jiàn】》(下称《通知【zhī】》)要求【qiú】：“接入公共【gòng】电网的光【guāng】伏发电项目，其接网【wǎng】工程以及接入引起【qǐ】的公【gōng】共电网改造【zào】部【bù】分由电网企业投资建【jiàn】设【shè】”，但【dàn】从检查情况【kuàng】看，陕西、宁夏【xià】光伏发电项目配套接网工程【chéng】大部【bù】分由光伏发电企业【yè】自建，且电网企【qǐ】业开展回购工【gōng】作缓慢，造成光伏项目投资建【jiàn】设【shè】管理【lǐ】不规范，增加了光【guāng】伏【fú】投资成本。
四是全额保障性收购光【guāng】伏发电量政【zhèng】策执行不到位【wèi】。《通知》要求：“保障性【xìng】收【shōu】购【gòu】电量应由电网企业按【àn】标杆上网电【diàn】价和最低保障收购年【nián】利用【yòng】小时数全【quán】额结算，超【chāo】出【chū】最低【dī】保障收购年【nián】利用小时数的部分应【yīng】通过市场交【jiāo】易方式消纳【nà】”，而检【jiǎn】查中发现陕西、宁夏、青海部分光伏电站未达到最低保障收购年利用小时数【shù】;同【tóng】时，通过开展【zhǎn】市场化【huà】交易，降低了【le】保【bǎo】障利【lì】用小时数以内【nèi】的【de】上【shàng】网【wǎng】电价【jià】，未能达到【dào】保障性收购政策的【de】目标要求。
五【wǔ】是光伏项目建【jiàn】成后不能【néng】及时【shí】并网。国网陕西省电力公司电【diàn】网辖【xiá】区内部分光【guāng】伏项【xiàng】目送出工程建设缓慢，光伏项目建【jiàn】成后【hòu】不能及【jí】时并网发电。如陕西榆【yú】林市定边县公【gōng】布井光伏园【yuán】区330千伏送出线路，于2016年【nián】7月核【hé】准由国网【wǎng】陕西省电力【lì】公司建设，计划9-21建成投运。由于线路施工【gōng】建设滞后，导致园区内120兆瓦已建成光伏项目，一年多不能【néng】并【bìng】网【wǎng】发电，随【suí】着【zhe】国家光伏标杆上网电价【jià】持续下【xià】调，给光伏企业造【zào】成【chéng】巨【jù】大损失。
六是电费结【jié】算不及时。陕西省【shěng】地方【fāng】电力公司在支付光伏上网电费中，未【wèi】做到一口对外、内转外【wài】不转，结算工作流程【chéng】复杂，流【liú】转周期【qī】长，未能严格按照【zhào】规定及【jí】时【shí】结算光【guāng】伏上网电费，也未及【jí】时结算财【cái】政拨付的可【kě】再生能【néng】源补贴，光伏企【qǐ】业经济收【shōu】益受到影响。
七是个【gè】别地区【qū】存在【zài】扰乱【luàn】光伏项目建设运营【yíng】秩序情况。陕【shǎn】西省榆【yú】林地区在光伏项目开发建设和运营【yíng】过程中，为了从光【guāng】伏电站获取相关利益，部分县【xiàn】区存【cún】在非法聚众阻【zǔ】工、强行【háng】占【zhàn】据生产【chǎn】场所的问题，迫【pò】使企业增加不【bú】合理补【bǔ】偿,导致【zhì】项目无法正【zhèng】常推进，严重影响了光伏电【diàn】站的正常生产秩【zhì】序，破坏了【le】当地营【yíng】商环境。
大力优化环境
完善配套措施
为优【yōu】化【huà】市场环境，完善配套【tào】措【cuò】施，促【cù】进光伏行业健康发展【zhǎn】，针对上述问题，提【tí】出以下四点建议。
一是采取有效措施，补足拖欠的光伏补贴资金。进一步【bù】优化报送【sòng】、审批流【liú】程，缩短申报补【bǔ】贴目录的审批周期;完【wán】善【shàn】可再生能源补贴支付流程【chéng】，加快补贴资【zī】金发放进度，缓解企【qǐ】业资【zī】金压力，促进新能源行【háng】业【yè】健康【kāng】发展。
二【èr】是不【bú】断优化【huà】营【yíng】商【shāng】环境【jìng】，减轻光伏发电【diàn】企业负担。建议各地方政府按照国家有关政策，统一土地使用收费标【biāo】准【zhǔn】，做好信息公开，制【zhì】止【zhǐ】、纠正不合理收费，降低运营成本【běn】，减轻光伏发电企业【yè】负担。各【gè】地【dì】方政府应增【zēng】强服【fú】务意识【shí】，采取有效措施，保护和支【zhī】持企业正【zhèng】常的投资【zī】行为，进一步【bù】规范【fàn】光伏建设开发和【hé】运营秩【zhì】序，营造良好的营商环境。
三是加快实施可再生能源电力配额制度【dù】。建【jiàn】议尽快出台可【kě】再生能源发电配【pèi】额【é】考核机制，提高可再【zài】生能源电【diàn】力消纳比例【lì】，进一步调动地方政府【fǔ】积极性【xìng】，加快省【shěng】内【nèi】电【diàn】网及外【wài】送通道【dào】建设，缓解光伏弃光限电【diàn】现象【xiàng】，加大可再生能源【yuán】对【duì】化石能源的替代力度，推进我国【guó】能【néng】源低碳转【zhuǎn】型。
四是加大对智能微电网、储能系统的政策扶持【chí】。建议【yì】在集中式【shì】新【xīn】能源发【fā】电基地配置储能电站，实现储能系统与新能【néng】源【yuán】的协调优【yōu】化运行，支【zhī】持建【jiàn】设多【duō】应用【yòng】场景【jǐng】下的智能微电网【wǎng】系统和分【fèn】布式储能【néng】项【xiàng】目，逐步改变对单一新【xīn】能源形式【shì】的补贴政策，转向对能源网络【luò】及系统的扶持，提升【shēng】企【qǐ】业盈利空间，提高能源资源的利用【yòng】率。
下一步【bù】，西【xī】北能源监管局将督促陕、宁、青三省(区【qū】)相关电网企【qǐ】业对存【cún】在问题进行整【zhěng】改，不断规范【fàn】光伏发电建设和运营秩序，加大【dà】常态化监管【guǎn】工作力度，密【mì】切跟踪【zōng】有关【guān】工作【zuò】动态，及时发现新问【wèn】题【tí】，促进光伏行【háng】业健康有序【xù】发展。
