金秋九月，丹桂飘香。在这丰收的日子里，一无普通光伏电站项目配额，二没分布式光伏指标的【de】国内光伏【fú】产业【yè】全面市场化进程【chéng】不断提【tí】速，行业迎来了新的发展【zhǎn】机遇。
9-21，国家能源局在印发的《关于无需国家补贴光伏发电项目建设有关事项的函》中指出，对于不需要国家补贴的光伏项目，各地可按照国家有关可再生能源政【zhèng】策，结【jié】合电力市场化改【gǎi】革【gé】，在【zài】落实【shí】土地【dì】和电网接【jiē】纳条件的前【qián】提下自行【háng】组织实施。
有望推动非技术成本大幅下降
随着光伏技术的不断【duàn】进步，我国光【guāng】伏产品成本【běn】快速下降、效【xiào】率不断提升【shēng】，而【ér】与之相对的是光伏非技术【shù】成【chéng】本【běn】不升反降，很大程度抵消了【le】技术带来的红利【lì】。
中【zhōng】国光伏行业协会秘书【shū】长王勃华【huá】表示，非技术成【chéng】本已经占到总投【tóu】资成本的20%以上，算到电【diàn】价上面至少0.1元。主要包括了【le】土地成本【běn】，财务【wù】成【chéng】本【běn】，并网成【chéng】本等等。其【qí】中，土【tǔ】地成本比较突出。
据【jù】了解，目【mù】前【qián】在内蒙【méng】古部分地【dì】区，一个10万千瓦的地【dì】面【miàn】光【guāng】伏电站占【zhàn】用耕地，一【yī】般需要一次性缴纳4000万元耕地占用【yòng】税，每【měi】年【nián】缴纳800万元土地使用税，算【suàn】下来20年有累计2亿元的土地【dì】税费。
另外，三【sān】峡清洁能源基金副总裁余操表【biǎo】示，一【yī】般【bān】而言，接入工程的费【fèi】用包括了接入审查【chá】及批【pī】复相关费用、送出线路【lù】建设【shè】成本、送出线路征地费【fèi】用、汇集站升压站建设成【chéng】本、对端改造扩【kuò】容费用【yòng】等，初始投资大【dà】约为0.5元/瓦，少量项目还需要缴纳过网【wǎng】费。
很显然【rán】，居高不下的【de】非技术【shù】成本【běn】，既降低了企业【yè】的利润率，也延缓了平【píng】价【jià】时代的【de】到来，不利于光伏行业可持续发展。
其【qí】实【shí】，第【dì】三批领跑基地非技术成本的大幅降【jiàng】低为无【wú】补贴光【guāng】伏示【shì】范项目提供了一个参照【zhào】。记者了解到【dào】，第三批领跑者基地项目非技术成本之【zhī】所以【yǐ】能得到大幅下降【jiàng】，与【yǔ】地方政【zhèng】府鼎力【lì】支持【chí】密不【bú】可分【fèn】。例如，吉林【lín】白城市【shì】政府【fǔ】承诺“基地土地将按照流转的方式供投【tóu】资企业使用，使【shǐ】用标准为【wéi】：租用未利用地200元【yuán】/亩·年，交付方式为25年一次性缴纳”。最终【zhōng】，白城【chéng】领跑者基地【dì】竞标价0.39元/千瓦时，接近当地煤电标杆【gǎn】上【shàng】网电价。
可以预见，无补贴光【guāng】伏示范项【xiàng】目一旦得【dé】到地方相关部门【mén】大力支【zhī】持，有望推动我【wǒ】国光伏非技术【shù】成本【běn】大幅下降。
有利于光伏消纳难题的解决
近两年来虽然全国弃光率【lǜ】在【zài】逐步下降【jiàng】，光伏消纳形势【shì】有所好转【zhuǎn】，但【dàn】部分【fèn】地区光【guāng】伏消纳形【xíng】势依然严峻。国家【jiā】能能源局公布的数据显示，今年上半【bàn】年，新疆(不含兵【bīng】团)弃光电量【liàng】13.5亿千【qiān】瓦时，弃光率20%;甘肃弃光电量【liàng】5.9亿千瓦时，弃光【guāng】率【lǜ】11%。
国网【wǎng】能【néng】源研究院专【zhuān】家李琼【qióng】慧【huì】表示，6月份以来【lái】，相关部门【mén】一【yī】直在【zài】研究没【méi】有补贴的情况下【xià】，光【guāng】伏项【xiàng】目的开【kāi】发该如何进行管【guǎn】理。要么就【jiù】还是以【yǐ】领跑【pǎo】者的形式【shì】通过竞价获得【dé】项目开发权，要么就是完全【quán】不设指标，直接进入电【diàn】力市【shì】场化交易。如果光伏发电直接进入电力市场化交易【yì】，那便没有【yǒu】了保障小【xiǎo】时数，其结果可能会被火电完全【quán】碾【niǎn】压。因此，无补贴光伏示范项目需要地方保障电力消【xiāo】纳。
同样，第三批领跑者项目的实施也为无补贴光伏示范项目电力【lì】消【xiāo】纳提供【gòng】了一【yī】个【gè】参照【zhào】范【fàn】本。例如，为【wéi】保障大【dà】同第三批领跑者基地项目所发电量实现【xiàn】全【quán】额【é】消纳，国网山【shān】西省电力公【gōng】司明确“大同采【cǎi】煤【méi】沉陷区光伏发电应用【yòng】领跑【pǎo】基地【dì】50万千瓦所【suǒ】发电【diàn】量可在【zài】山西【xī】省范围内消纳”，并承诺“基地项目【mù】发电水平达到国家要求的本地区最【zuì】低保障小时数【shù】(或不【bú】低于【yú】基地发电量【liàng】95%的小时数)以【yǐ】上，弃光率低于5%”。
根【gēn】据今年5月发布的《大同一【yī】期光伏发电领跑【pǎo】基地【dì】运【yùn】行监【jiān】测月报》，今年1~4月，大同100万千【qiān】瓦领跑基地【dì】项目运行良好，无弃光现【xiàn】象发【fā】生。这主要得益于大【dà】同【tóng】地方相关部【bù】门多举措保障领跑基地电力消纳【nà】。
业内人士向【xiàng】记者【zhě】表示，无补贴光【guāng】伏【fú】示范【fàn】项目正式实【shí】施后【hòu】，一旦地方相关部门像领跑基地那样承诺保障项目电力【lì】消纳，这将有助于光伏【fú】消纳【nà】难【nán】题的解决，助力【lì】光伏高质【zhì】量发【fā】展。
有助于光伏早日摆脱补贴依赖
众所周知【zhī】，开展【zhǎn】无补贴光伏【fú】示范【fàn】项目建【jiàn】设的一个重要目【mù】的就是为了破解补贴拖【tuō】欠难题。
最近几年，光【guāng】伏产业【yè】之所以会大发展【zhǎn】，与政府的补贴息息相关【guān】。随着【zhe】光伏装机规模【mó】的逐步扩大，其【qí】补贴资金需【xū】求增速也在逐年加大。数【shù】据【jù】显示，2015年光伏在可【kě】再【zài】生能源补贴资金【jīn】中占比【bǐ】为31%。
2017年底，可再生【shēng】能源累计补【bǔ】贴【tiē】资金缺口已超过【guò】1100亿元。其中【zhōng】，光伏补贴缺口455亿元，占比约40%。
业界【jiè】预计，今年底，光【guāng】伏将会超过【guò】风电和生【shēng】物质【zhì】发电，成为补【bǔ】贴资金需求最【zuì】大的可再生资源【yuán】的种类。
俗话说【shuō】：“不断奶的孩子【zǐ】长不大。”鉴于补贴缺口越来越大和推【tuī】进光伏产业市场【chǎng】化发展的需要，光伏补贴其实【shí】从2016年开始就【jiù】已【yǐ】退坡，今年【nián】补贴退【tuì】坡【pō】则在进一步加速。
“随着【zhe】无【wú】补【bǔ】贴光伏项目的启动，光伏【fú】发电全面去【qù】补贴序幕将正式拉开【kāi】。”业内【nèi】人士【shì】向记者表示，无补【bǔ】贴示范项目先从降低非技术成本环节出发，再围绕促进电能消纳，提高发电【diàn】收【shōu】益这块“做文章【zhāng】”，这两【liǎng】大降本增【zēng】效【xiào】的市【shì】场化手段都将【jiāng】提高企业参与的积极【jí】性，有助于光伏早【zǎo】日摆脱【tuō】补贴依赖，推动光伏全【quán】面市【shì】场化。
