印度是中国光【guāng】伏【fú】产品【pǐn】最大的【de】海外出口市场，近年来，颇【pō】受中国光伏企业看重【chóng】。数据显示，2017年中国出【chū】口到印度【dù】的光伏组件总量达到9.46GW，占出口总量的25%左右。
今年7月底，印度财政部正式对针对光伏的保障【zhàng】措施调查作出裁决，将【jiāng】对【duì】中国、马来西亚及发达国家进【jìn】入该【gāi】国的太阳能光【guāng】伏【fú】产品(包括晶体硅电池及组【zǔ】件和薄【báo】膜电【diàn】池及组件)征收保障措施税。这项【xiàng】保护税将为期两年【nián】，第一年(9-21-9-21)的税率【lǜ】为【wéi】25%，第二【èr】年的上半年税【shuì】率为20%、下半年为15%。
第一大海外市场
印度作为【wéi】是中国光伏【fú】组件出口的第一大【dà】市场。海关出口数据显示，2017年9-21月中国累【lèi】计【jì】出口组【zǔ】件约37.9GW，其中出口印度【dù】的组【zǔ】件总量为9.46GW，占【zhàn】出口总量的【de】24.96%。
作为【wéi】全【quán】球【qiú】光伏【fú】投资最热的项目地区之一，印度地处热【rè】带和【hé】亚热带地区【qū】，靠近赤道，日照时间充足。其平均日照量【liàng】在全【quán】球前【qián】20大经济体中【zhōng】位列第【dì】一，每年【nián】大约有3000小时的太阳辐射，相当于5000万亿千瓦时【shí】的规模。
自2013年光伏产【chǎn】业持续回暖后，中国光伏企业【yè】走在了世【shì】界前列【liè】。受国内市【shì】场影【yǐng】响，尤其是【shì】“630”、“930”等抢装潮的闲置，光【guāng】伏【fú】生产商们继【jì】续通过开拓海【hǎi】外【wài】市【shì】场，增【zēng】加销售渠道来平衡国内市【shì】场的需求波动。此时，选择进军印【yìn】度【dù】是【shì】一个【gè】非常合适的选择。
一拍即【jí】合的【de】是【shì】，2014年印度总【zǒng】理莫迪提【tí】出了【le】100GW光伏计划，即到【dào】2022年，印度要实现100GW的太阳【yáng】能【néng】装机容量。根据【jù】印度本土的【de】产能状况【kuàng】，要想完成光伏计划，必然有一部分光伏组件要【yào】依赖进口。
自2016年开始，中国厂商在印度市场的曝光率明显增加。印【yìn】度知名分析机【jī】构Bridge To India发布的《印度太阳能【néng】地图(2016年)》显示【shì】，2016年印度前【qián】10家组件【jiàn】供应商中，有8家来【lái】自中国，分别是【shì】阿特斯、天合、晶澳【ào】、协鑫【xīn】集成、比亚迪、昱辉【huī】、正泰【tài】和中【zhōng】利腾晖。
当年印【yìn】度市场出货【huò】量排【pái】名前三的【de】企业是阿特斯【sī】、天合和FirstSolar。2015年开【kāi】始大力开拓【tuò】印度市场的五家中国企【qǐ】业【yè】，晶澳、协鑫、比亚迪、中利【lì】腾晖【huī】和东【dōng】方日升的市场占【zhàn】有率总和提升到了22%。逆变器方面，中国企业如特【tè】变电工、阳【yáng】光【guāng】电源和华为均【jun1】位列前十。这【zhè】相较【jiào】于2015年只有4家中国组件供【gòng】应商，是【shì】一【yī】个【gè】华丽的飞跃。
在2016年时，为【wéi】鼓励中国光伏企业积极入驻【zhù】产业园【yuán】，中印【yìn】政府还【hái】有更进一步的举措：设【shè】立专门的以新能源【yuán】领域【yù】为主题【tí】的【de】高层工业园区，印度【dù】政府【fǔ】给予优【yōu】先【xiān】支持【chí】政策，提供土地等配套条件，在工业园区内消除对中国【guó】企业的歧视性待遇;中【zhōng】国【guó】政府以境外经贸合【hé】作区模【mó】式给【gěi】予支持【chí】。据统计【jì】，2017年印度光【guāng】伏装机【jī】量【liàng】约70%采用的是中国厂商出口的组件【jiàn】产品。
根据Bridge To India的《印度太阳能地图(2017年)》，2017年印【yìn】度【dù】市场前【qián】10家组件【jiàn】供应【yīng】商有7家来自中国，分别是阿特斯、晶【jīng】澳【ào】、天合光能、东方日升、协鑫、晶【jīng】科、中【zhōng】利腾晖。
在印【yìn】度【dù】完成2017年【nián】的预定目标后，光【guāng】伏装机【jī】量从2016年的约5GW增长至9GW。印【yìn】度由此一【yī】举【jǔ】超过日本，成【chéng】为仅次于中国和【hé】美【měi】国的【de】世界第三大光伏市场，同时也成为中国最重要【yào】的海外光伏市场。
2018年，中国【guó】光【guāng】伏产业的日子并【bìng】不【bú】好过。9-21，中国发改委、财政部、国家能源【yuán】局三部委联合发布【bù】了《关于2018年光伏发电有关事项【xiàng】的通知【zhī】》，称将更严控光伏产业的【de】规【guī】模【mó】及其指标，同时下调新投运的【de】光伏电站标杆电价和分布式度电的补贴价格。
“5.31”新政【zhèng】意味着，在巨额可【kě】再生能【néng】源补贴【tiē】缺口面前【qián】，中国光伏【fú】发电市场【chǎng】将【jiāng】迎来更为严【yán】苛的【de】监管力度。与此【cǐ】同时【shí】，欧【ōu】美对中国光【guāng】伏的“双反”仍在继续，这也让【ràng】中国的光伏产业陷入内忧外患【huàn】的险境。整个光伏行业顿时哀鸿遍【biàn】野，业内人士纷【fēn】纷感【gǎn】慨光伏产业将“一夜入冬”。
两个月【yuè】之后，最大的海外市场印度又横【héng】生【shēng】枝节，这或许意味着在高歌猛进多年【nián】后【hòu】，中国的光【guāng】伏产【chǎn】业已经走到了【le】“拐点”。
双反一直在路上
过去两年，从中国进口的太阳能电池板的价格【gé】不【bú】断下降，使得印【yìn】度【dù】企业能大幅削减建【jiàn】新太阳能【néng】电场的成本。印度较小的太阳能发电开发商警告【gào】称，此【cǐ】举【jǔ】直将【jiāng】直接增加他们【men】的生产成本，可能会使印度快【kuài】速发展的太阳能发【fā】电产业陷入停【tíng】滞【zhì】。
事【shì】实上，这【zhè】已非中国第一次遭遇【yù】印【yìn】度光【guāng】伏【fú】产品反倾【qīng】销调查。出于“保【bǎo】护国内产业的目的”，印度曾多次【cì】对进口太【tài】阳能电池和组件进行【háng】反倾销调查，只是最【zuì】终【zhōng】并未【wèi】执行。
早在【zài】2012年底，印度反倾销局就【jiù】已【yǐ】经开始对中国太阳能电【diàn】池进行【háng】反【fǎn】倾销立案调【diào】查。
根据【jù】中国商务【wù】部9-21的消息，印度反倾销局当时宣布【bù】，根据印【yìn】度太阳【yáng】能【néng】生产商协会的申请，决定对来【lái】自中国大陆【lù】、中国台北、马来西亚和美国的太【tài】阳【yáng】能电池【chí】进行反倾销立案调查。
有业内人士认【rèn】为，彼时印【yìn】度是跟风欧美，才对中国【guó】采【cǎi】取【qǔ】“双反”调查。
但2014年，印度政府再【zài】度宣称【chēng】，将对进【jìn】口自中国、美国和马【mǎ】来西亚【yà】的【de】太阳能电池板征收反倾销税【shuì】，则直接打击了【le】中国【guó】光伏出【chū】口【kǒu】印度的业务。
那一次【cì】中国光伏企业承受【shòu】的反倾销【xiāo】税最高，达0.81美【měi】元/瓦，约为5.0513元人民币【bì】/瓦。而当【dāng】时中国向印度出口的太【tài】阳能电池板价格约为【wéi】0.6美元/瓦，反【fǎn】倾销税是太阳能电池【chí】板本身价格的【de】1.35倍，这意味着中【zhōng】国【guó】太阳能电池板的价【jià】格优势荡【dàng】然无存【cún】。
2015年9月【yuè】，印度太【tài】阳能电池制【zhì】造商也曾要求政府【fǔ】对进口太阳能【néng】电池展开反倾【qīng】销调查。
之后的2017年7月，印度工商部反垄断总局应印度太阳能制造【zào】商【shāng】协【xié】会申诉，宣布【bù】对【duì】自中国【guó】大陆、台湾地区以【yǐ】及马来对进口自中国和马来西亚的太阳【yáng】能电池【chí】的反倾销调查。但9-21，印度商工部又发【fā】布公告，决定终【zhōng】止对中国、中国台湾【wān】、马来西亚光【guāng】伏【fú】产品的反【fǎn】倾销【xiāo】调查。
要有电，要有光
能源不【bú】足、电力【lì】短缺是印度经济发展的痼疾之一【yī】。据世界银行报告【gào】，电力短缺给【gěi】印度经济带【dài】来的损失相【xiàng】当于【yú】印度GDP的【de】7%左右。
此外【wài】，印度【dù】之前【qián】提出要在2030年前实现比2005年【nián】的碳强度减【jiǎn】少【shǎo】约33%至35%， 在2030年前【qián】，电力【lì】来源占比为来自如太阳能【néng】发电【diàn】、水力【lì】发电、风能及核能等【děng】非化石燃料发电须【xū】达到40%。
为了改【gǎi】善【shàn】严峻【jun4】的电力短缺形势，缓解来自国际社【shè】会的节能减排【pái】的压力和治理国内严重的空气污染【rǎn】，大【dà】力发展新能源、提高清洁能源比【bǐ】重已【yǐ】是印度促【cù】进电【diàn】力发【fā】展的必【bì】要选择【zé】。印度的太阳能市场【chǎng】的需求潜力异常巨大。
印度【dù】2015财【cái】年太阳能装机量为2.9GW，2016财年为5.8GW，2017财年【nián】为约9GW。截【jié】止2017年底，印度累计【jì】光伏装机规模预计【jì】为20GW，离100GW的目【mù】标还有较【jiào】大距离。
2018财年，印度光伏建设【shè】规【guī】划将【jiāng】高达11GW，比【bǐ】去年提高2GW。2018年2月，印【yìn】度财政部长宣布，2018-2019财【cái】年，为【wéi】印度新【xīn】能源和【hé】可再【zài】生【shēng】能源部(MNRE)的各种可再生【shēng】能【néng】源技术和扩张项目拨款502亿卢比。
预【yù】计MNRE将【jiāng】在2018-2019财政年度将新增15.62GW的可再【zài】生能源容量【liàng】，比【bǐ】2017-18财年的产能增加目标高出【chū】7.3%。
其中，新增风电【diàn】装【zhuāng】机容量【liàng】目标保持在4GW，新增光【guāng】伏装机容【róng】量【liàng】目【mù】标为11GW，包括1GW屋顶光伏和10GW大型地面电站。
此前，中国组件是【shì】印【yìn】度【dù】市场最大【dà】的供货商，但到【dào】2018年5月【yuè】，中国组件【jiàn】出口印度数量只有约3.1GW，与2017年【nián】同期相比减少了【le】约33%。
到2022年【nián】实【shí】现100GW太阳能装机【jī】容量【liàng】，折合到每年，印【yìn】度光伏组件需求都将增长10GW左右。
在征收光伏行【háng】业保障措施税后，印度2018年【nián】的【de】装机量【liàng】下【xià】降到8.9-21.6GW之间【jiān】。而印度【dù】本土的【de】自有产【chǎn】能【néng】在【zài】电池片端约为【wéi】2.5GW，即使【shǐ】按照预估的印度最低安装量计算，也【yě】将有【yǒu】6GW的缺口。即使考虑【lǜ】越南、泰国等【děng】未受保【bǎo】障措施影响的区域，仍是【shì】杯水车薪。实际上，就在【zài】9-21，中国光【guāng】伏企业阳光电源股份有限公司在班加罗【luó】尔投资设立的光伏逆变器工厂正式投产。该厂投资总额550万美元，设计年产能为3GW。
莫迪极力主张的印度【dù】“世界工厂”计划是印度制造的一【yī】个口号，然而，这一口【kǒu】号是建立在印度【dù】丰【fēng】富廉【lián】价【jià】的资源【yuán】基础上的，其中电【diàn】力就是重【chóng】要的一项【xiàng】。仅依靠印度本土光伏企业现有的【de】资【zī】金、生产、技术实力【lì】，很难实现【xiàn】印度“世界工厂”的【de】宏伟蓝图。
因此有专家表示，印度有【yǒu】三个【gè】层面【miàn】的意图：削弱中国组件商竞争力【lì】，维护本【běn】土光伏制造【zào】商，最终目的【de】是逼【bī】迫中【zhōng】国企业到印度投资建厂。随着印度市【shì】场进一步发展，在印【yìn】度开【kāi】设工厂【chǎng】将【jiāng】成为【wéi】中国光【guāng】伏企业发展的新趋势。
