9-21，国家发展改革委、财政部【bù】及国【guó】家能源局【jú】三部委联合发布了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(简称【chēng】《通知》)。《通知【zhī】》提到，2018年度光伏【fú】标杆【gǎn】上网电【diàn】价(FIT)将调【diào】降，其中【zhōng】地【dì】面电站与分布式光伏均下调RMB0.05/kWh，仅村级/户用光伏扶贫电站仍维持RMB 0.42/kWh的FIT补贴。
光伏发电【diàn】“新政”将对【duì】光伏【fú】发电企【qǐ】业【yè】产生哪些影响?记者【zhě】日【rì】前走访了浙江、四川、内蒙古地区的光伏发电企业【yè】。
光伏产业面临“断奶”?
《通知【zhī】》的出台，将【jiāng】给光伏【fú】产【chǎn】业的发【fā】展带来【lái】一定冲击。随着政府【fǔ】补贴的调低【dī】，未【wèi】来光伏发【fā】电企业【yè】将不得不面临 “断奶【nǎi】”，依靠自身力量在激烈的市场竞争中生存。
在【zài】2011年到2013年，光伏【fú】产业【yè】曾经历断【duàn】崖式下【xià】跌，补贴下【xià】滑【huá】，西【xī】北大面积弃光【guāng】现象层出不【bú】穷。等到了2014年，随【suí】着分布式发电的崛起，“光【guāng】伏扶贫【pín】”等【děng】项目的开展，光【guāng】伏【fú】产业【yè】也渐渐复苏。到2017年，中国【guó】光伏发电量增长了57.1%，成为全球最大的太阳能发电国，但来自光伏行业的总发电量仍只占全国总发电量的1.7%。
与光【guāng】伏【fú】产业快【kuài】速发展相适【shì】应的【de】是政府财政补贴力度的加大。目前，全【quán】国存量【liàng】电站并网规模约150GW，按全年满发1100小时【shí】算，年实际【jì】发电量约1650亿度。国【guó】补比【bǐ】例按电价6成算【suàn】，补【bǔ】贴【tiē】金额达1000亿元。巨额补贴【tiē】也让政府【fǔ】财【cái】政感到压力。
《通知》中还【hái】提到支持【chí】“光伏扶贫”，落实精准【zhǔn】扶贫【pín】及脱贫要【yào】求，扎实推【tuī】进光伏扶贫工作，在各【gè】地落实条件【jiàn】实施、严格审核的前提下，及时【shí】下达【dá】“十【shí】三【sān】五”第二批光伏扶贫项目计划【huá】。
“531新政【zhèng】”出台的初衷应该在于调整【zhěng】因光伏产业发展过【guò】快【kuài】而带来【lái】的负面问题，是为【wéi】了促进光伏产业【yè】由快【kuài】速增长【zhǎng】转变为高质量发展。“531新政”鼓【gǔ】励【lì】光伏企业积【jī】极寻求突破路【lù】径，通过创新增效提高企业发展质【zhì】量，更好地顺【shùn】应【yīng】政策和市场要求，实【shí】现优胜劣汰，通过光【guāng】伏企业自身的强大带动贫【pín】困地区的致富之路，实现光【guāng】伏企业扶【fú】贫、减少【shǎo】依赖补贴的较【jiào】好局面。
尽管国家仍【réng】然鼓【gǔ】励企业【yè】发展光伏等新【xīn】能源，但是已经【jīng】开始逐渐放【fàng】手。记者在走【zǒu】访过程中了解到，对【duì】不同的光伏企业来说，“531新【xīn】政”也带来了【le】不同影【yǐng】响。
科技创新：企业实现转型升级，谋求创新独立发展
在浙江省，光伏【fú】产业是其加速国家清洁能源示范省【shěng】建设【shè】的重要【yào】领域。目前，浙江【jiāng】省【shěng】大力【lì】发展发展工业【yè】厂【chǎng】房、公【gōng】共建筑屋顶光伏，已建成一批分布式光伏发电应【yīng】用示范区，支持企业【yè】以屋顶【dǐng】租赁、合作共建等【děng】多种方式，大力发展家【jiā】庭屋【wū】顶【dǐng】光伏。
国家电投浙江公司瞄准“短平快”的分布式屋顶光伏项目，积极采【cǎi】用建筑光伏一体化技术(BIPV)，在【zài】较短时间内实现【xiàn】了快速盈利。浙【zhè】江省【shěng】湖州市安吉长虹制链有【yǒu】限【xiàn】公司在7栋厂【chǎng】房屋顶上进【jìn】行了共【gòng】计7MW分布式光伏【fú】项【xiàng】目的建设。
“项目自去年4月投产【chǎn】以来【lái】年【nián】均发电量662.21万千瓦时，其中自发自用比例【lì】达到76%。”国家电投集团杭州桑尼新能源有【yǒu】限公司副总工程师【shī】兼【jiān】安全【quán】总监王文【wén】清告诉【sù】记者，“BIPV技术被誉为【wéi】光伏与建【jiàn】筑学【xué】的完美结合，浙江经济【jì】基础好、工业厂房多，分布【bù】式屋【wū】顶光【guāng】伏项目超过50%采【cǎi】用了BIPV技术，眼【yǎn】下正在着手推进光伏【fú】板【bǎn】智能【néng】清洁系统的开【kāi】发工作【zuò】。”
在【zài】江苏省建湖县建阳镇荡中村的芦【lú】苇荡【dàng】滩上放【fàng】眼望去，鱼塘水质清澈，一片美丽景象。这【zhè】里是【shì】全国【guó】第一【yī】座【zuò】“渔光【guāng】互补”项【xiàng】目——江苏省建湖光伏电站所在地。国家电投【tóu】江【jiāng】苏【sū】新能源有【yǒu】限【xiàn】公司总经理、党委副书记【jì】毛【máo】希【xī】玮【wěi】告诉记【jì】者，正是当【dāng】地土地稀缺、湖网密布【bù】的地理特【tè】点，倒【dǎo】逼出【chū】“鱼塘+光【guāng】伏”的发展思路【lù】。在大片的鱼塘水【shuǐ】面【miàn】上方安装太阳能板【bǎn】，形【xíng】成了“水上【shàng】发电、水下养【yǎng】殖”资源【yuán】综【zōng】合利用模式。大面积的太阳能光伏电【diàn】板【bǎn】遮挡【dǎng】住光线，满足了沙塘鳢、螃蟹等“躲太阳”的【de】生活习性。目前，鱼塘还【hái】将养殖【zhí】种类扩【kuò】展到草青、鳜鱼【yú】、小龙虾等多品【pǐn】种水生物。有【yǒu】了“渔【yú】光互【hù】补【bǔ】”，过去只是养鱼的地方，如今既可以发电，也可以【yǐ】养鱼，还【hái】可以作为旅游景观以供休闲观光，可谓一举三得。
安【ān】徽淮南潘阳漂【piāo】浮式光伏项目是国家【jiā】电投目前最大的水面【miàn】漂浮式光伏电站项目，也是目【mù】前全【quán】国乃至全世界建成【chéng】投【tóu】产【chǎn】的【de】最大漂浮【fú】式光【guāng】伏电站。与传统【tǒng】光伏电站相比，漂浮式【shì】光伏电站将光伏发电组【zǔ】件安【ān】装在水面【miàn】漂浮体上，具有不【bú】占用土地资【zī】源、减少水量蒸发、抑制【zhì】藻类生长的作用，同时水体【tǐ】对【duì】光伏组件及电缆的冷却也可有效提高发电效率。
河北的阳城子风光电站是国家电投集【jí】团河【hé】北【běi】公司【sī】首个风【fēng】光互补项目，充分利用张家口地区【qū】风力资源好【hǎo】和光照【zhào】充足的优【yōu】势，以【yǐ】风力【lì】发电和光伏发【fā】电在发电【diàn】时段上相【xiàng】互补充，形成了【le】具有较高发电【diàn】效率【lǜ】的【de】新【xīn】能源发电系统【tǒng】。电站自2014年12月底投产以来，贡献清洁电能6.96亿度，相当于节约【yuē】标煤21.5万吨，实【shí】现二氧化碳减【jiǎn】排56.5万【wàn】吨。
与位于经济【jì】较为发达地区的【de】企业【yè】不同，国家电投集【jí】团黄河公司在青海利【lì】用科技创新【xīn】走出了另【lìng】外【wài】一条发展【zhǎn】路径。青海充【chōng】足【zú】的阳光，广袤的【de】大地【dì】，为太阳能光伏产【chǎn】业【yè】的发展提供了充【chōng】足的空间【jiān】。国家电投集团黄河公司与相关科研院所，共同【tóng】研发了水光互补【bǔ】协【xié】调运【yùn】行控制系统，将不稳定的光伏发电【diàn】，转换为安全【quán】、稳定的【de】优质电源【yuán】，提高了【le】光伏发电电能【néng】质量，较好地实现了水力发【fā】电和光伏发电【diàn】快速补偿的功能。
通过【guò】水光互补，青海省【shěng】龙羊峡【xiá】水电站送出线路年【nián】利【lì】用小时可【kě】由【yóu】原来运【yùn】行【háng】的【de】4621小时提高到5019小时，大幅提【tí】高了水电【diàn】站的经济效益，实现了国有资产【chǎn】的保值增值。850兆瓦【wǎ】龙羊峡水光【guāng】互补光伏电站一年【nián】可发电14.94亿千瓦时【shí】，对应到火力发电相当于一年节约标准【zhǔn】煤18.356万吨，减少二氧化碳【tàn】排放【fàng】约【yuē】48.09万【wàn】吨，二【èr】氧化硫1560.56吨，氮氧化【huà】合物排放1358.34吨，创造了良【liáng】好的社【shè】会生态环【huán】境【jìng】效益。
这些提【tí】早掌【zhǎng】握【wò】新技术、探索新模式的光伏企业，走在了中国光伏产业发展前列，实现了光伏产业【yè】转型升级，因此，对政【zhèng】府补贴的依赖程度很低。走访中，记者【zhě】了【le】解到【dào】，这些前沿企业对【duì】“531新政【zhèng】”有【yǒu】一定【dìng】的应【yīng】对措施，新政对其影【yǐng】响较小。
光伏扶贫：缺少补贴扶持，企业步履维艰
但“531新政【zhèng】”对于西【xī】部地区光【guāng】伏产业扶贫【pín】项目的影响却更【gèng】大【dà】一些。而【ér】对这些地区的【de】光伏【fú】扶贫企业来说，“531新政【zhèng】”的出台无疑给其未【wèi】来【lái】发展提出了较大的挑【tiāo】战。
在海拔4000米以上的四川省甘孜藏【cáng】区乡城【chéng】县正斗【dòu】乡【xiāng】正斗坝【bà】子上【shàng】，建【jiàn】有国家电投投资运营的“新那【nà】伽光伏扶贫电站”——这【zhè】是国家电投四川公司【sī】新【xīn】龙、色达、石渠异地光伏扶贫的项目。据国家【jiā】电投四川公司【sī】甘孜分【fèn】公司总【zǒng】经理王付文介绍，这里是国家电投迄今为止海拔【bá】最高的山地光【guāng】伏电站，也是目前【qián】四川藏区规模最【zuì】大、帮【bāng】扶贫【pín】困人口【kǒu】最多的【de】光【guāng】伏扶贫电站【zhàn】。
但是，“531新政”的出台【tái】后，四川省暂停了集中式光【guāng】伏扶贫电站【zhàn】的审【shěn】批【pī】及建设业【yè】务，这无疑给四川【chuān】藏【cáng】区的光伏扶【fú】贫【pín】事业当头一棒【bàng】。
王付文表示，甘孜地区不【bú】适【shì】合发【fā】展分【fèn】布式村级光伏扶贫电站【zhàn】，分散【sàn】及规模小等特点使得电【diàn】站日常运维成本较高【gāo】。相比【bǐ】之下，集中式光伏开【kāi】发建设【shè】能够【gòu】统一管【guǎn】理，发挥规模效益，达到【dào】一定收益，当【dāng】地【dì】老百姓能够定【dìng】期拿【ná】到【dào】红利及劳务所得，如此更能满足老百姓的【de】日常生【shēng】活所需。
据当地居民介绍，建【jiàn】设光伏扶贫项目之【zhī】前，藏区【qū】收入主要靠养【yǎng】牛【niú】羊、种土豆等劳作方式，收入微薄，人均年收入【rù】仅有1000~2000元，好的时候【hòu】也仅【jǐn】有3000元左右，生活条件艰苦。项目【mù】建成【chéng】后，当地成立了劳务服务【wù】公司，村民和劳务【wù】服务公司【sī】签劳动合同，被【bèi】统一安排到光伏电【diàn】站打工【gōng】，赚【zuàn】取额外【wài】劳务费。光伏电站建设需【xū】要占用土地，除了劳【láo】务收入，当【dāng】地村民【mín】还可以【yǐ】通过【guò】土地租赁【lìn】获得一部分【fèn】土地补助。据王【wáng】付文介【jiè】绍，“新那伽【gā】光伏扶贫电【diàn】站”项【xiàng】目每年能够提取扶贫【pín】资金921.2万【wàn】元，按【àn】照每人每【měi】年1000元的【de】标准，持续20年内共计提【tí】供扶贫资金18424万【wàn】元，将解决新龙、色达、石【shí】渠三个县的建档立卡贫困户共3539户、9213人的精【jīng】准扶贫问题，使藏区【qū】群众共同分享【xiǎng】到光【guāng】伏发【fā】电的红利。
在今年3月国家能源局和国务院扶贫办联合发布的《光伏扶贫电站【zhàn】管【guǎn】理办法》中明确了，“光伏扶贫【pín】电站【zhàn】”原则上应【yīng】按照【zhào】村级电站方式在【zài】建【jiàn】档立卡【kǎ】贫困村建设，由【yóu】各地政府【fǔ】筹措【cuò】资【zī】金建设【shè】，企【qǐ】业不得投【tóu】资入股【gǔ】。
尽【jìn】管《办法》也鼓【gǔ】励【lì】光伏企业积【jī】极【jí】履行社会责任，采取“光伏+农业”、“光伏+牧业【yè】”等【děng】复合方【fāng】式，以市场化收益支【zhī】持扶贫，但在当前补贴【tiē】降低的背【bèi】景下，对于企业的吸引力并不大。对【duì】于【yú】这些【xiē】光伏企业来说，补贴【tiē】滑坡，光伏发电何时能够实现平价上网也是【shì】一【yī】个【gè】未【wèi】知数。
目前，国家【jiā】电投四川公司计划在当地建设【shè】多【duō】能互补项目【mù】，进一步利用好藏区资源，也正在积【jī】极开【kāi】展相关的研【yán】究工作【zuò】。
光伏治理生态：生态效益优先，企业如何生存?
光伏除了发电之外还能【néng】实现生【shēng】态治【zhì】理，在沙漠【mò】地区、青藏高原、采煤沉陷区都发【fā】挥着作【zuò】用【yòng】。
由国家电投集团北京【jīng】公司建设的内蒙【méng】古磴口【kǒu】50MWp(兆瓦)光伏治沙项目是国【guó】内【nèi】首个【gè】光伏治【zhì】沙【shā】项目。磴【dèng】口县【xiàn】位【wèi】于乌兰布和沙漠东侧，乌兰布和沙漠在磴口【kǒu】境内面积达4167平方公里【lǐ】，占【zhàn】全县总面【miàn】积的75%。为了防风固沙、生态恢复，国家电投干部张锋在【zài】2012年9月提出借光【guāng】治沙的理念【niàn】，得【dé】到了磴【dèng】口【kǒu】政府的认可。在光伏治沙理念指引下建设起【qǐ】来的【de】光【guāng】伏园【yuán】区整【zhěng】齐排布，绵延扩【kuò】展，沙【shā】隐绿现。
光伏治沙首先在于光伏【fú】板【bǎn】的建【jiàn】设，光伏组件本身【shēn】具有挡【dǎng】风防沙的作用【yòng】，能够有【yǒu】效阻止沙丘移【yí】动。此外，在光伏板之间空档处的土地经过整理，种【zhǒng】植了【le】苜蓿、沙【shā】蒿等固沙植【zhí】物，面积达800多【duō】亩。厂区外围还种【zhǒng】植【zhí】了100米宽【kuān】的防【fáng】护林，梭梭、花棒、柠条等植被已经将沙丘全部固定，减【jiǎn】少了沙丘流动对【duì】环境、交通的破坏【huài】。在光【guāng】伏板下种植【zhí】牧【mù】草以【yǐ】及苁蓉【róng】等药用植物【wù】，有效形成了“光牧结合【hé】”和“药光结合”的发展形【xíng】式。几年前的磴口，植被覆盖率不到5%，而今【jīn】植被覆盖率【lǜ】已经达到了【le】80%以上。而磴口光伏【fú】发【fā】电【diàn】项目【mù】每年可减少煤耗130万吨【dūn】，二【èr】氧化硫减【jiǎn】排1260吨。
磴口光伏治【zhì】沙项目不【bú】仅给沙漠【mò】带【dài】来绿【lǜ】意，也为当地农【nóng】民带来了经济【jì】收入。光伏园的【de】土地是【shì】按照【zhào】以租代征的形式，以【yǐ】每亩50元的价格租给【gěi】企【qǐ】业【yè】50年，当地农民获得【dé】了土地租金【jīn】报偿【cháng】。周边【biān】百姓不仅是生态改善的直接收益者，也【yě】成为了参与光伏园区建设【shè】的劳动者。园区内除草、浇灌【guàn】、修剪植【zhí】物、清洗光伏【fú】板等工作，目前都由【yóu】当地【dì】农民与企业签订合同【tóng】完成【chéng】，解决就【jiù】业700余人。
“这里以前连着几万【wàn】亩都是大沙漠，沙头有一房多【duō】高，基本没有植被。天气再【zài】热我【wǒ】出门也【yě】不敢穿透气网鞋，因【yīn】为一【yī】下脚就会灌一脚沙。”当【dāng】地居民张耀清【qīng】告诉记者【zhě】，“我以前是失地【dì】农【nóng】民，现在在这里维护光伏板下的【de】草场，和【hé】老【lǎo】伴一个【gè】月有【yǒu】5000元收【shōu】入，割下来的草还【hái】可【kě】以作为牲畜饲【sì】料。”
在生【shēng】态环境脆弱的青藏高原，国家电投黄【huáng】河公司在【zài】建设大规【guī】模并网光伏电站时【shí】研究电【diàn】站设计、施工、安装环节的【de】环【huán】境保护【hù】措施【shī】，通过光伏电站的【de】建【jiàn】设，减少【shǎo】了子阵区内的风速，有利于土【tǔ】壤墒【shāng】情、退化草场恢复【fù】、生【shēng】态得【dé】以改善。同时，与国家重点实验室合作，在已建的光伏【fú】电站子阵区【qū】内开展【zhǎn】了【le】一系列科学【xué】研究，探索光伏电站建设与生态环【huán】境保【bǎo】护之间【jiān】的关系。
在“煤【méi】都”大同，大片的采煤沉陷区不宜【yí】用【yòng】于居住，却【què】给光【guāng】伏电站提供了可成片使【shǐ】用的【de】土【tǔ】地。据国家【jiā】电投中电国际代表处首【shǒu】席代表刘成槐介【jiè】绍，项目区域【yù】土地属于【yú】岩层基底，相比其他【tā】沉陷【xiàn】区的黄土土质而【ér】言【yán】，存在裂缝但没有大规模塌陷【xiàn】，可以建设光【guāng】伏设备【bèi】。
9-21，陕西【xī】省【shěng】大同【tóng】市采煤沉陷区国家先进【jìn】技术【shù】光伏示范基地成为能源局“光【guāng】伏领跑者”计划【huá】首个获批的项目【mù】。中电大同辰光【guāng】项目是山西大同采煤沉陷区光伏示范基地7个【gè】“领跑者”计划项【xiàng】目的其中【zhōng】1个，占地面【miàn】积3922亩【mǔ】。在光伏【fú】板【bǎn】之间种植了沙地柏、金叶【yè】榆等林木，保持了采煤沉陷【xiàn】区【qū】的水【shuǐ】土【tǔ】，光伏板也为植被【bèi】生长【zhǎng】提供了遮阳蓄【xù】水【shuǐ】的作用，为采煤【méi】沉陷区的综合利用提供【gòng】了一条可行之路。
但【dàn】是，对这些光伏【fú】企业来说，生态效益和社会效益【yì】要【yào】远【yuǎn】大于经济效益。在【zài】沙漠、采【cǎi】煤【méi】沉陷区【qū】等生态环境恶劣地区建设光伏电【diàn】站【zhàn】，一方面增加【jiā】了企【qǐ】业建设成本，一方面当地【dì】恶劣的环境也增加【jiā】了企业的运营成本。比如，沙子【zǐ】会覆盖在太阳能电池板表面，不仅影响了【le】发电效率而且还会缩短设备【bèi】使用【yòng】寿【shòu】命。如【rú】果离【lí】开【kāi】了政府补贴，很让人担心，这些企业在激烈的市场竞【jìng】争中能否顺利生【shēng】存【cún】。此次“531新政”并【bìng】没有对这类企业的【de】补【bǔ】贴作出【chū】特别说明【míng】，也【yě】意味着他们也要投【tóu】身市场，不得不面临【lín】生存危机。
