近日，国家发展改革【gé】委、财政【zhèng】部、国家能【néng】源局联合发【fā】布《关【guān】于2018年【nián】光伏发电有关事项的通知》，严控规模，补贴退坡，引起业内广泛关注。
国家能源【yuán】局有关负责人在接受【shòu】经济【jì】日报记者【zhě】采访时【shí】表示【shì】，此次调【diào】控并不是【shì】“一刀切”，除了【le】需要国家补贴的项目，在保证消纳、满足质量安全等要【yào】求的情况【kuàng】下【xià】，其【qí】他项目【mù】都是放开的。政策目的是将【jiāng】光【guāng】伏发展【zhǎn】重点从扩大规【guī】模转【zhuǎn】到提质增效上来。
有利于行业长远发展
控规【guī】模【mó】是本次各【gè】方关注的焦点。《通知》明确，今年根据行【háng】业发展实际【jì】，暂【zàn】不【bú】安排2018年普通光伏电站建设规模，同时，仅安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。
我国光伏发【fā】展在取【qǔ】得显著成绩的同时，也遇到【dào】了一些【xiē】困难和问题，控【kòng】制【zhì】光【guāng】伏【fú】规模已经成为“必选题”。
在补【bǔ】贴【tiē】上，截至2017年底，我国累计可再生能源【yuán】发电补贴缺口总【zǒng】计达到【dào】1127亿元，其【qí】中，光伏补贴缺口达455亿元，且呈逐年扩大趋势，直接影响光伏行【háng】业健【jiàn】康有序发展【zhǎn】。“如果这种超【chāo】常增长继续，财政【zhèng】补贴【tiē】缺口将持续扩大，会对行【háng】业【yè】发展带来更加不利【lì】的【de】影响。”上述负责【zé】人坦【tǎn】言【yán】。
在消纳上，随着光伏【fú】发电【diàn】的迅猛增长【zhǎng】，一些地方【fāng】出现了【le】较【jiào】为严重【chóng】的弃光限电问题。2016年全国弃光【guāng】率为11%，2017年【nián】弃【qì】光率下降至6%，虽有【yǒu】好转，但仍不稳固。
产能方面【miàn】，在【zài】国【guó】内光【guāng】伏发电市场高速增长的【de】刺激下，光伏制造企业纷纷扩【kuò】大【dà】产能，光伏【fú】制造产能过剩问题、产【chǎn】品和电站建设质【zhì】量问题也有显现。
“上述问题不利于行业健【jiàn】康【kāng】可持续发展，需要引导市场和行业根据【jù】新形势【shì】调整发【fā】展思路，着力推进【jìn】技术【shù】进步、降低【dī】发【fā】电成本、减少补贴依赖，从而【ér】推【tuī】动行【háng】业【yè】有序发展【zhǎn】、高质量【liàng】发展。”上述负责人表【biǎo】示。
据介绍，《通知》的出台并非“急刹车”。相关部门从去年【nián】底【dǐ】就开【kāi】始【shǐ】着手政策制【zhì】定、文件起草工作，并通过今【jīn】年【nián】2月份的征求意【yì】见会【huì】、4月份的例行新闻发布会等多【duō】种方式充分【fèn】征求意见【jiàn】。《通知》的出台有利于缓解【jiě】财政补贴压力，解决【jué】消纳问题，激发企业发展【zhǎn】内生动力，促进地方降低非技术【shù】成本，改【gǎi】善营商【shāng】环境，长【zhǎng】远【yuǎn】看有【yǒu】利于产业发展。
至【zhì】于“一刀切”问题，《通【tōng】知》对光伏发电新【xīn】增建设规模【mó】进行了优化【huà】，采【cǎi】取了分类调控【kòng】方式：对需要国家【jiā】补贴的普【pǔ】通电【diàn】站和分布【bù】式电站建设规模合理【lǐ】控【kòng】制增量;对领跑基地项目【mù】视调控【kòng】情况酌情安排;对光伏扶贫和不需国家补贴项目大力支持，有序发展。
不存在固定调价周期
去年底，国家【jiā】已经【jīng】出【chū】台【tái】了【le】新【xīn】增【zēng】光伏【fú】发电上【shàng】网电价政策，5个月后再次下调普通【tōng】光伏电站【zhàn】标杆电价和分布式光伏发电补贴标准，这也是业界的疑问之一。
“实行光伏发电价格退【tuì】坡，尽快【kuài】降低补【bǔ】贴【tiē】标准【zhǔn】，是国【guó】家太阳能发展‘十三五’规划已经明确的政策【cè】，市【shì】场早【zǎo】有预期。”国【guó】家发展【zhǎn】改革委价格司有关【guān】负【fù】责【zé】人表示，降低【dī】电价主要有3方面考虑：一是组件价格快速【sù】下降，光伏组件平【píng】均价【jià】格【gé】与去年底相比降幅已达约【yuē】17%;二是与光伏领跑者基地招标上【shàng】限【xiàn】价格衔接，今年以来【lái】，国家能【néng】源局【jú】组织招标的10个【gè】应用【yòng】领跑【pǎo】者基地中标价【jià】格，普遍低于同类资源区【qū】光伏电站标杆上网电价，每【měi】千瓦时平均下降0.24元，降幅约36%;三【sān】是【shì】补贴缺【quē】口【kǒu】增长过快。
数据显示，去年以来，分布式光伏发电呈【chéng】现高速发【fā】展【zhǎn】态势，今年1月份至4月份新增装机近900万千瓦【wǎ】，同比增长约【yuē】1.8倍。按【àn】照分布【bù】式光伏【fú】新【xīn】增1000万千瓦测算【suàn】，每年需要增【zēng】加补【bǔ】贴【tiē】约【yuē】40亿元，补贴20年，总计需要补贴800亿元。分布【bù】式【shì】光【guāng】伏发展【zhǎn】速度过快，也存在不少风【fēng】险【xiǎn】，需【xū】要通过价【jià】格杠杆发挥适【shì】当的调控作用。
据介绍，光伏项目建【jiàn】设周期较短，普通光伏电【diàn】站的【de】建设周期一般为4个月至5个月，分布式光伏【fú】的【de】建设周期更短。从【cóng】实践看，一年调整一次价格不能【néng】及【jí】时反映产【chǎn】业发展实【shí】际。历次价【jià】格调整【zhěng】都与【yǔ】技术进步和成【chéng】本下降相关，并没有固【gù】定调价周期。若留【liú】“缓冲期”会带来“抢【qiǎng】装”问题，对【duì】产【chǎn】业发展造成负面影【yǐng】响。
《通知》发【fā】布后，大【dà】多数光伏企业【yè】对降【jiàng】低标杆电价和补贴标【biāo】准表示理解和支持。很多光伏制造企业【yè】负【fù】责【zé】人【rén】表示，光伏发电系统【tǒng】成【chéng】本在下降，标杆【gǎn】电价下调，行业可以接受。
据悉，2018年【nián】继续执【zhí】行“630政策”，即【jí】已经纳入【rù】2017年及【jí】以前建设规模补贴范围的项【xiàng】目在今【jīn】年9-21前【qián】并网【wǎng】投运的，继续【xù】执行2017年标杆电价【jià】。国家能源局【jú】组织招标的技术【shù】领跑基【jī】地建设项目上网电【diàn】价政【zhèng】策也保【bǎo】持不变。关于户用分布式光伏政策问【wèn】题，对9-21(含)前已【yǐ】开【kāi】工未并网的自【zì】然人户用分布式光伏【fú】，国家发展改革【gé】委正与财政部进行【háng】研究【jiū】，将尽快通过适当方式【shì】予以明【míng】确。
让光伏企业轻装前行
国家能源【yuán】局有关【guān】负【fù】责人表【biǎo】示，促进光伏产业持【chí】续健康有序发【fā】展、高质量发【fā】展【zhǎn】是行业的共同责任和目标，将继续在行业内加强研究【jiū】相关【guān】政【zhèng】策措施。
市场【chǎng】化是【shì】光伏【fú】发电【diàn】的最终出路。据介【jiè】绍，下一【yī】步，有关部门【mén】将抓紧研究光伏发【fā】电市场化【huà】时间【jiān】表、路线图，统筹考虑非【fēi】化石能源消费【fèi】目标、电网消纳能力【lì】、财政补贴实力，完【wán】善“十三五”光伏发展目标和后几年发展规模，合理把握发展【zhǎn】节【jiē】奏【zòu】。
在分布式【shì】市【shì】场化交易方面，将【jiāng】不断完【wán】善商业模式和运行模式，使分布式市场化交易成【chéng】为【wéi】分布式光伏发展的一【yī】个重【chóng】要方向，成为新形势下分布式光伏发展【zhǎn】的新【xīn】突破、新市场。“《通知》出台【tái】后，有些【xiē】地【dì】方电网公司简【jiǎn】单理解为【wéi】国家要控制光伏发展，该【gāi】并网【wǎng】的项目也不给【gěi】并了【le】，按政策【cè】要求该垫付的【de】分布【bù】式光伏发电【diàn】的【de】补贴也停止【zhǐ】了【le】，应立即【jí】改【gǎi】正。”国家能源局有关负责人【rén】强【qiáng】调。
近【jìn】年来，随【suí】着我国【guó】光伏发电技术不断进步，设【shè】备制造等【děng】建【jiàn】设【shè】成本快速下降，使光伏发【fā】电的市【shì】场竞争力显著提升，但【dàn】从目前情况看，项目非【fēi】技术成【chéng】本高、企业负【fù】担重【chóng】的问题越来越突出【chū】，直接影响【xiǎng】光伏发电平价上网和市场竞【jìng】争力。
据介【jiè】绍【shào】，国家能源局将把各地落实减轻企业【yè】负担、降低非技术成本情况作为【wéi】年度规模安排和【hé】基【jī】地布局建设的重要【yào】依据。对非技术成本【běn】低的地区优【yōu】先下达规【guī】模、布局基【jī】地【dì】建设，真【zhēn】正让光伏企业轻装前行【háng】。
据记【jì】者【zhě】了【le】解，可再生能源电力配额制度有望年【nián】内出【chū】台【tái】。该制度实施后【hòu】，还将进一步强化各【gè】地方政府和售电公【gōng】司、参与市场交易大电力用户、自备【bèi】电厂等市场主【zhǔ】体对消纳可再生能源【yuán】的责任，将对促【cù】进【jìn】包【bāo】括光伏发电【diàn】在内【nèi】的可【kě】再生能源发展【zhǎn】起到十分重要的作【zuò】用。
