近日，江苏【sū】省、广东省【shěng】、浙江省和安徽省等一些【xiē】省、市相继发布【bù】“救市”新政。宏观经济放缓的背景下【xià】，地方政府不仅要【yào】牺牲【shēng】税【shuì】收，还要扩大财【cái】政支出，为【wéi】企【qǐ】业和用【yòng】户【hù】提供补贴，这笔账该【gāi】怎么算?划算吗?
细说5.31新政
追本溯源，这笔账还得从5.31新政说起。
9-21，国家发改委、财政【zhèng】部、国家能【néng】源【yuán】局【jú】联合下发《关于2018年【nián】光伏发电有关【guān】事【shì】项的通知》(以【yǐ】下简称《通知》)规【guī】定，年内分布式指标为10GW，暂不安排普通光伏电站建设指标，并下调分布式光伏项目度电补贴和光伏电站上网标杆电价0.05元/千瓦时。
在已发布的《关于无需国家补贴【tiē】光【guāng】伏发电【diàn】项目建【jiàn】设有关事项的函》和【hé】《关于加【jiā】快推【tuī】进风电、光【guāng】伏发电平【píng】价上网有关工作的通知【zhī】》两份【fèn】文件中，除了“优化环【huán】境【jìng】、全面降【jiàng】低光【guāng】伏非技术成【chéng】本”之类的表【biǎo】述之外，并无实质性举措。
5.31之后，光伏产业该何去何从?
国家发展改革委能源【yuán】研究所研究员时璟丽在就产业导向、产业发【fā】展【zhǎn】趋势、新政出台深层次原因进行解析时【shí】是【shì】这样说的【de】：“5.31新政的目的是规范2018年光伏市场。当然，不【bú】排除2019年【nián】也持续这样做。但2019年具体该【gāi】怎【zěn】么做，感觉现在政策决策【cè】者心【xīn】里也【yě】没有答案。今【jīn】年下半【bàn】年的市场发【fā】展情况【kuàng】将会成为政策制订【dìng】的【de】重要【yào】参考【kǎo】。”
两大政策折射新信号
业界仍是一片茫然之时，两则文件透露了一大重要信号。
第一【yī】则【zé】文件是【shì】《分布【bù】式光太发电项目管理办法》(以下简【jiǎn】称《办法》)征求意见函。
该《办法》在第二章“规划【huá】指导与规【guī】模管理【lǐ】”的第七条【tiáo】和第八条内【nèi】容，详【xiáng】实如下【xià】：
各级【jí】能【néng】源主管部【bù】门应【yīng】将分布式光伏发【fā】电项目纳入光【guāng】伏【fú】发电【diàn】项目统一规划、统一管【guǎn】理。分布式光伏发电项目不纳【nà】入国家【jiā】发电规模管【guǎn】理，由各省(区、市)实施规模【mó】管理。
省【shěng】级能源主管部【bù】门会同发改、国【guó】土、环保、规划、价格等部门和【hé】电【diàn】网企【qǐ】业【yè】，根据本地区分布式光【guāng】伏发【fā】电发【fā】展状【zhuàng】况、市场环境监测结果，以及太【tài】阳能【néng】资源【yuán】、电网接入、市场消纳等条件，制订【dìng】本地区【qū】分布式光伏发电发展规划和年度建设计划，包括五年【nián】发【fā】展规划【huá】、开发规模、年【nián】度建设【shè】规模、开发布局等【děng】，并依法开展环境影响评价工作，编制环境【jìng】影响报【bào】告书，同【tóng】时结【jié】合发展实【shí】际及时【shí】滚动编修。
阅读【dú】上【shàng】述及相关条文，能【néng】够发现国家能源局【jú】在推【tuī】进分布式光伏【fú】发展方面【miàn】有“放权”给【gěi】地方政府【fǔ】的意味。
另外，《关于2018年光【guāng】伏发电有关事【shì】项的【de】通知》第(五【wǔ】)条【tiáo】称，鼓【gǔ】励【lì】各地根据各自【zì】实际出【chū】台政策支【zhī】持光伏产业发展，根据接网消纳条【tiáo】件和相关要求自行【háng】安排各类不需【xū】要国【guó】家补贴【tiē】的【de】光伏发电项【xiàng】目。这【zhè】也传递【dì】了国家能源局“放权”给地方的一个信号。
算算“政治账”
按【àn】照相【xiàng】关指示和精神，5.31之后【hòu】，浙江省、苏州、东莞、温岭和合【hé】肥和等地区相继出【chū】台了地方【fāng】性的产业扶持政【zhèng】策【cè】。这些政策不仅有利于【yú】维护当地【dì】的经济发展，也为中央坚决【jué】打【dǎ】赢【yíng】脱贫攻坚战【zhàn】提供了【le】有力支持。
举个简单的例子，因5.31未纳入国家补贴的家庭光伏项目，投资者【zhě】就有可能因一【yī】次性投资大，成本收回【huí】周【zhōu】期拖长【zhǎng】等因素而【ér】陷入返贫的境地。此时，浙江省出台的新政，对【duì】9-21-9-21并【bìng】网的家庭屋顶光伏给予0.32元【yuán】/千瓦时的度电【diàn】补贴，形同【tóng】给【gěi】政府和【hé】用【yòng】户“兜底”，维护了市场的稳定。
经济账仍有算头
更重要的是，中美【měi】贸【mào】易战全面开打，国内经济增长趋于放缓【huǎn】，浙江、合肥、江苏和【hé】广东【dōng】等地出台【tái】的光伏政策，有利于稳定经济增长，促进就业。
无论从补贴“退坡”的进【jìn】程，还是【shì】实现平价【jià】上网的目【mù】标【biāo】来看，光伏业【yè】都需要一个缓冲期来【lái】适应新的形势。
地【dì】方政府出【chū】台优【yōu】惠政策，可能会【huì】在短期【qī】内减少了财政【zhèng】收入，增加【jiā】了【le】财政负担。从长期来看，一个政【zhèng】策的出台却有着四两拨【bō】千斤之功效，通过政策的【de】刺激，鼓【gǔ】励企业去创新，加快【kuài】实现【xiàn】去补【bǔ】贴和平价上【shàng】网的目标，并【bìng】恢【huī】复市场【chǎng】信心，进【jìn】而盘活整个市场。因此【cǐ】，地方政府出台新政，不仅【jǐn】有【yǒu】“政治账”、经济账【zhàng】可算，还有产业账可算，实为一举【jǔ】三得【dé】之策。
