清【qīng】洁能源是【shì】我国能【néng】源【yuán】供【gòng】应体系的重要分支【zhī】。根据我国国民经济“七五【wǔ】”计划至“十四五”规划，国家对清洁能源行业【yè】的支持政策经历了从“开始有计划发展”到“大力【lì】发展【zhǎn】”再到“深入变革”的变化。“七五”到“九【jiǔ】五”期间，我【wǒ】国逐步开【kāi】始有计划地发【fā】展可再生能源【yuán】；“十五【wǔ】”到“十一五”期间，我国开始【shǐ】启动重点项目，大【dà】力发展可再【zài】生能【néng】源；“十二五”至今，我国通过能源【yuán】生产和【hé】利用方式变革【gé】，逐步构建现【xiàn】代能源【yuán】产业体【tǐ】系【xì】，从供需【xū】两端发力促【cù】进能【néng】源结构【gòu】优【yōu】化调整。
根据《“十【shí】四五”规【guī】划和2035远景目标纲要》及【jí】《“十四【sì】五【wǔ】”可【kě】再生【shēng】能【néng】源发展规划》等【děng】政策【cè】文件，我国从顶层设计到地方规划，从保障【zhàng】能源供【gòng】给到低碳合理消费【fèi】，构建起全【quán】面发展的清【qīng】洁能【néng】源政策体系，并【bìng】提出目标：到2025年，非【fēi】化石能【néng】源消费比重达【dá】到20％左右；到2030年，非化石能源消【xiāo】费比重达到25％左右【yòu】，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；
到2060年，绿色低碳循环【huán】发展的【de】经济体系和清洁【jié】低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利【lì】用效率达到国际先进水平，非【fēi】化石能源消【xiāo】费【fèi】比【bǐ】重【chóng】达到80％以上，碳中和目标顺利实现。本文将对【duì】国家层面、地【dì】方层面【miàn】核电政策的【de】重点内容及发【fā】展目标进行深【shēn】度解【jiě】读。
1、政策历程图
清洁【jié】能源是我国能源【yuán】供应【yīng】体系【xì】的重要【yào】分支【zhī】。根据我国国民经济“七五【wǔ】”计划至“十四五”规划，国家对清洁【jié】能【néng】源行业的支持政【zhèng】策【cè】经【jīng】历了从【cóng】“开始【shǐ】有计划发展”到“大力发展”再到“深入变革”的【de】变化。
“七五”到“九五”期间，我国逐步开始有计划地发展可再生能源。
七五”期间，农村【cūn】能源列入【rù】国【guó】家【jiā】发展计划纲【gāng】要【yào】，确立了100个农村【cūn】综【zōng】合能源规划【huá】建设试点，并着手【shǒu】组织进行了基于小水电的农村电气化试点县【xiàn】建设。“八【bā】五【wǔ】”期间，国家“973”“863”、科技攻关计划包含【hán】可再生能源项目，可再生能源单独编【biān】制计划，国家开始有计划地【dì】实施可再生能源开【kāi】发。1997年，国家三【sān】部委首次颁布国【guó】家【jiā】可再【zài】生能【néng】源【yuán】发展计划。国【guó】家计委（现国家发改委）启【qǐ】动“乘风计划”和“光明工程”，国家经贸委启动“双加工程”，分别支持【chí】风【fēng】电和光伏【fú】示范项【xiàng】目【mù】。“九【jiǔ】五【wǔ】”期间，国家开始有计划地【dì】发展可再生能源【yuán】，国家计委启【qǐ】动了送电到【dào】乡【xiāng】工程【chéng】，利用【yòng】可再生能源解决无【wú】电地区的供电问题【tí】，通过设立专【zhuān】项支持可再生能源【yuán】关键设【shè】备的产业【yè】化。
“十五”到“十【shí】一五”期间，我国【guó】开始【shǐ】启动重点项目，大力发展【zhǎn】可再【zài】生能源。
“十五”期间，提【tí】出优【yōu】化【huà】能【néng】源结构，开始【shǐ】启动【dòng】“西电【diàn】东送【sòng】”工程【chéng】。西电【diàn】东送在西【xī】部大开【kāi】发的重点工程是中工程量最大、投资额最【zuì】多的【de】项目，从2001年【nián】到2010年【nián】的十【shí】年间，总投资将超过5200亿元【yuán】。这【zhè】一工程的实施，有利于西部能源资源优势转化为经济优势【shì】，减轻了环境和运输【shū】压【yā】力，对于合理配置【zhì】资源、优化能源结构、促进我国能源【yuán】可【kě】持续发展具【jù】有【yǒu】重要意义【yì】。“十一五”期间，提出目标非化石能源占【zhàn】一次能源消费【fèi】比重从2010年【nián】的8．3％达到2015年的11．4％。开始大力发展可再生能源，通过实行优惠【huì】的财税、投资政策【cè】和【hé】强制性市场份【fèn】额政策，鼓励生产与消费可再【zài】生能源，提高在一【yī】次能源消【xiāo】费中的比重。大力开发风能，加【jiā】快【kuài】开发生物质能，积【jī】极开发利【lì】用【yòng】太【tài】阳能、地热能和海洋能。建成30个10万千瓦级以上的大型风【fēng】电项目，在内【nèi】蒙古、河北【běi】、江苏、甘肃等地【dì】区形成【chéng】百万千瓦风电基地。
“十二五”至今，我国通过能【néng】源生产【chǎn】和【hé】利用方式变革，逐【zhú】步构建现【xiàn】代能源产业体系，从供需两端发力【lì】促进能源结构优化【huà】调整【zhěng】。
“十二五”期间【jiān】，推动能源生产和利用方式变革【gé】，从构【gòu】建能源供应体系转为构建现代能源产业体系【xì】。“十三【sān】五”期间，深入推进能源革命【mìng】，积极【jí】构建智【zhì】慧能【néng】源系统，建【jiàn】设“源－网【wǎng】－荷－储”协调发展、集成互【hù】补【bǔ】的能源互联网。“十四【sì】五”期间，发展清洁【jié】能源成为双碳“1＋N”政【zhèng】策体系中【zhōng】的重要组成，“十四五”规划提【tí】出要建设【shè】一【yī】批多【duō】能互补的清洁【jié】能源基【jī】地，到2025年非化石能【néng】源占能源消费总量比【bǐ】重提高【gāo】到【dào】20％左右。提升清洁【jié】能源【yuán】消纳和存储能【néng】力，加快抽水蓄能电站建【jiàn】设【shè】和新型储能技【jì】术规模化应用【yòng】。
2、国家层面政策汇总及解读
——国家层面清洁能源行业政策汇总
自2009年【nián】以来【lái】，国务【wù】院、国家发【fā】改委、国家能源局等【děng】多部门都陆续印发了支持、规范清洁能源行业的发展政【zhèng】策，内容涉及能源发展【zhǎn】储【chǔ】存技术【shù】路线、风光发【fā】电厂建设规【guī】范、上【shàng】网电价政【zhèng】策等内容：
——清洁能源在“双碳”目标的“1＋N”政策体系中的重要地位
自习近【jìn】平主席于2020年9月在【zài】联合【hé】国大会上做出“碳【tàn】达峰”、“碳【tàn】中和”的承诺起【qǐ】，实现“双碳【tàn】”目标已成为我国一直到2060年的绿【lǜ】色基调【diào】。2021年【nián】9月，在“1＋N”政策体系中起统【tǒng】领作用的【de】《中共中央国务院关【guān】于完整准确全【quán】面贯【guàn】彻新发【fā】展理念做好碳达峰碳【tàn】中和【hé】工作的意见》，强调了能源绿色低碳发【fā】展在碳【tàn】达【dá】峰、碳中和目标上的关【guān】键【jiàn】作用，由此可见【jiàn】，随着国家政策的陆续出台，清【qīng】洁能源【yuán】将伴随着我国【guó】“碳达【dá】峰【fēng】”、“碳中和”的【de】路【lù】径轨迹一路高歌。
