9-21，国家能源局官网发布了关于公开征求《光伏电站开发建设管理办法【fǎ】（二【èr】次征求【qiú】意见稿）》意见的通【tōng】知，其中提【tí】出【chū】，光【guāng】伏电【diàn】站【zhàn】项目应当在并网后6个月内取得电力业务许可证，国家能源局派出机构按规【guī】定【dìng】公开【kāi】行政许可信息。电网企业不【bú】得允许并网【wǎng】后6个月内【nèi】未【wèi】取得电力【lì】业务许可证的光伏电站项目发电上网。
通知如下：
国家能源局综合司关于公开征求《光伏【fú】电站开发建设管理【lǐ】办法（二【èr】次征求意见【jiàn】稿【gǎo】）》意见的通【tōng】知
根据【jù】光伏行【háng】业面临的【de】新形势【shì】新任务新要求【qiú】，为规【guī】范【fàn】光伏电站开发建设管理，促进光伏行业持续健康【kāng】高质量发【fā】展【zhǎn】，我局组织起草【cǎo】了《光伏电【diàn】站开发建【jiàn】设管理【lǐ】办法（征求意见稿）》，于9-21至9-21进行了【le】为期一个月的面向社会公开征求意见。根据【jù】各方【fāng】反馈的意见情况【kuàng】，我【wǒ】局经认真研究吸【xī】收后进一【yī】步修改完善形成【chéng】了《光【guāng】伏电站开发建【jiàn】设管理【lǐ】办法（二次【cì】征求意见【jiàn】稿【gǎo】）》。现【xiàn】再次【cì】向社【shè】会公开【kāi】征求意见，时间为9-21至9-21。欢迎有关单位和社会各【gè】界人士提出宝贵意见建议，通过电子【zǐ】邮件或传真等【děng】形式反【fǎn】馈至我局【jú】（新能源司）。
联【lián】系方式：010-81929526，010-81929525（传真）
电子邮箱：lin_c_xnys@163.com
附件：光伏电站开发建设管理办法（二次征求意见稿）
国家能源局综合司
9-21
附件详情：
光伏电站开发建设管理办法（二次征求意见稿）
第一章 总 则
第【dì】一条 【制定【dìng】目【mù】的与依据】为规范光伏【fú】电【diàn】站开发建设管理【lǐ】，保障【zhàng】光伏电站和电力系统清洁低碳、安【ān】全高效运行，促进光伏发电行业持续健康高质量发展，根据《中华人民共和【hé】国可再生能【néng】源法》《中华人民共和国电力法》《企业投资项目核【hé】准【zhǔn】和备案【àn】管理条例【lì】》《电力【lì】监管条例【lì】》《国【guó】务院【yuàn】关于促进光伏产业健【jiàn】康发【fā】展的若干意见》《国务院办公厅转发【fā】国家【jiā】发展改革委国家能源局关【guān】于促【cù】进新时代新【xīn】能源高质量发展实施方案的通知【zhī】》等【děng】有关规【guī】定【dìng】，制定本办【bàn】法。
第二条 【适用对【duì】象与【yǔ】范围】本【běn】办【bàn】法适用于【yú】集中式光伏电站的行业管理、年度开发建【jiàn】设方案【àn】、项目建设管理、电网【wǎng】接【jiē】入管理【lǐ】、运行监测【cè】等。分布式光伏发电管理另行规定。
第三条 【职【zhí】责分工【gōng】】国家能【néng】源局负责全【quán】国光伏【fú】电站开【kāi】发建设和运行的监督管理工作。省级能源主管【guǎn】部门在【zài】国【guó】家能源局指导下，负责本【běn】省（区、市）光伏电站开发建【jiàn】设和运行的监【jiān】督管理工作【zuò】。国【guó】家能【néng】源局派出机构负责所辖区域内光伏电站的【de】规划与政策【cè】执行、资质许可、公平【píng】接网、电力消纳等方面的【de】监管工作。电【diàn】网企业承担光伏电站并【bìng】网条件的【de】落实或认定、电网接入、调度能【néng】力优化、电量【liàng】收购等工作【zuò】，配【pèi】合各级【jí】能源主【zhǔ】管部门分【fèn】析测算电【diàn】网消纳【nà】能力与【yǔ】接入送出条【tiáo】件。各有关【guān】部门按照国家法律【lǜ】法【fǎ】规和部门职责等规定【dìng】做好光伏电【diàn】站的安全生产监督管理工作。国【guó】家能源局委【wěi】托国家可再生【shēng】能源【yuán】信息管理中心承担【dān】光【guāng】伏电站【zhàn】开发【fā】建设及【jí】运行信【xìn】息【xī】的管理和服务【wù】工作。
第二章 行业管理
第【dì】四【sì】条 【发展规划】国家【jiā】能源【yuán】局编制全【quán】国可【kě】再生【shēng】能源发展规划，确定国【guó】家光伏电站开发建设的总体目标和重大布局，并结合发【fā】展实【shí】际与【yǔ】需【xū】要适时调整。
第五条 【消纳责任权【quán】重】国【guó】家能源局根据全国可再【zài】生【shēng】能源【yuán】发展规划提【tí】出的相关目标，按照责【zé】任【rèn】共担原则，建立和强【qiáng】化可再生能【néng】源电力消纳责任【rèn】权【quán】重引导【dǎo】机制，每年初滚动发布各省（区【qū】、市）权重，同时印【yìn】发当年和次年消纳责任【rèn】权重【chóng】，当年权重为【wéi】约束性指标，各省（区、市）按此进行【háng】考【kǎo】核评估，次年权重【chóng】为【wéi】预期性指标【biāo】，各【gè】省（区、市）结合本地实际按【àn】此开展【zhǎn】光伏电【diàn】站项目【mù】储备【bèi】。
第六条【tiáo】 【建档立卡】国家能【néng】源局依【yī】托国家可再生能源【yuán】发电【diàn】项【xiàng】目信息【xī】管理平台组织开【kāi】展并网在运【yùn】光伏电站项目的建档立卡工作。建档【dàng】立【lì】卡的内容主要包【bāo】括项【xiàng】目【mù】名称、建设地【dì】点【diǎn】、项目业主、装机【jī】容量、并网时间、项目运行状态【tài】等信息。每个建档立卡的光【guāng】伏电站项目由【yóu】系【xì】统自动生成项目【mù】编码，作【zuò】为项目全生命周期的唯一身【shēn】份识别【bié】代码。
第【dì】七条【tiáo】 【政【zhèng】策机制】国家能源【yuán】局加【jiā】强对光伏电站项目开发建设及运行的全过【guò】程监测，规范市场开发【fā】秩序【xù】，优化发展环【huán】境，根【gēn】据光伏【fú】电站发展的实际情【qíng】况【kuàng】及时完善【shàn】行【háng】业【yè】政策、规范和标准等，并会同有【yǒu】关部门深化“放管服”改革，完善相关支持政策。
第三章 年度开发建设方案
第八条 【方案制定要求【qiú】】省级【jí】能源【yuán】主管部门【mén】负责做好本省（区、市）可再生能【néng】源发展规划与【yǔ】国家可再生【shēng】能源、电力【lì】等发【fā】展规【guī】划和【hé】重大布局的衔【xián】接，根据本省（区、市）可再【zài】生能源发展规划、非水电可【kě】再生能源电力消纳责任权【quán】重以及电网接入与消纳条件【jiàn】等，合理确定光伏电【diàn】站年度开发建设【shè】方案。涉及【jí】跨省跨【kuà】区外送消【xiāo】纳的【de】光伏电站，相关送受端省（区【qū】、市）能【néng】源主管部门【mén】在制定可再【zài】生能源发展【zhǎn】规划、年度开发【fā】建设方【fāng】案时应【yīng】充分做好【hǎo】衔接。
第九条 【方案主要内【nèi】容】省【shěng】级能【néng】源主管部门【mén】制【zhì】定的光伏【fú】电站年【nián】度开发建设【shè】方【fāng】案可包括项目【mù】清单【dān】、开【kāi】工建设与【yǔ】投产【chǎn】时【shí】间、建设要求、保障措施等内容【róng】，其中项【xiàng】目清单【dān】可视【shì】发展需【xū】要并【bìng】结合【hé】本地实【shí】际分类确定为保障性并网项【xiàng】目【mù】和市场化并网项【xiàng】目【mù】。各地可结【jié】合实际，一次性或分【fèn】批确定项目清单，并及时向【xiàng】社会公【gōng】布相关情【qíng】况。纳入光伏电站年度开发建设方案的项【xiàng】目，电网企业应及时办理电网接【jiē】入手续。鼓励各级能源主管部门采用建立项目库的管理方式，做好光伏电站项目储备。
第【dì】十条 【项【xiàng】目确定原【yuán】则】保障【zhàng】性并【bìng】网项【xiàng】目原则上由省级能源主管部门通过竞争性配置方式确定【dìng】。市【shì】场化并网项【xiàng】目按照国家和各省【shěng】（区、市【shì】）有【yǒu】关规定确【què】定，电网【wǎng】企业【yè】应配合省级能源主管部【bù】门对市场化并网项目通过【guò】自建、合建共享或【huò】购【gòu】买服务等市场化方式【shì】落实的并【bìng】网条件予以认定。
第十一条 【优化建设环境】各省（区、市）光【guāng】伏电站年度开发建设方【fāng】案和竞争性配置项【xiàng】目办法应及时向国家【jiā】能源局【jú】报【bào】备，并抄送当【dāng】地国家能源【yuán】局【jú】派出【chū】机构【gòu】。各【gè】级能【néng】源【yuán】主管部门要优【yōu】化营商环境，规范开发建设秩序，不【bú】得【dé】将强制配套产业或投资、违规收取项目保证金等各类不合理要求或【huò】条件【jiàn】作【zuò】为【wéi】项目开发建设的【de】门槛。
第四章 项目建设管理
第十二【èr】条 【前期准【zhǔn】备】光伏电站项目建设【shè】前应做好规划【huá】选址、资源测评、建【jiàn】设条【tiáo】件论证、市场【chǎng】需求【qiú】分析等各【gè】项【xiàng】准备工作【zuò】，重点落实光伏电站项目【mù】的接网消纳条件，符【fú】合用地【dì】用海和河湖【hú】管【guǎn】理、生态【tài】环保等有关要求。
第十三条 【备案管理】按照国务院投资【zī】项目管理规定，光伏电站项目实【shí】行备【bèi】案【àn】管【guǎn】理。各省（区、市）可制定本省（区、市）光伏电站项目备案管理办【bàn】法【fǎ】，明【míng】确备案【àn】机关【guān】及其权限等，并向社【shè】会公布。备案机关及其工作人员【yuán】应当依法对项目进行备案，不得擅自增减审查条件，不【bú】得【dé】超【chāo】出办理时【shí】限。备案机关及【jí】有关部【bù】门【mén】应当加【jiā】强【qiáng】对光伏【fú】电站的事【shì】中事后监管。
第十【shí】四条 【建设【shè】条件【jiàn】】光伏【fú】电【diàn】站完成项【xiàng】目备案后，项目【mù】单位应抓【zhuā】紧落【luò】实各项建设【shè】条【tiáo】件。已经完成备案并纳入【rù】年【nián】度开发建设方案的项目，在办理完成相【xiàng】关法律法规要【yào】求【qiú】的各项【xiàng】建设【shè】手续后应及时开工建设，并与电网企业【yè】做好配套电力送出工程的衔接。
第十五条 【建设要求【qiú】】光伏【fú】电站项【xiàng】目备案容量原则上为【wéi】交流侧容量【liàng】。项目【mù】单位【wèi】应按照【zhào】备【bèi】案信息进行建设，不得自行变更项目备案【àn】信息的重【chóng】要事项。项目备案后，项目法人发生变【biàn】化【huà】，项目建设地点【diǎn】、规模、内容发生【shēng】重大变更【gèng】，或者【zhě】放弃项目【mù】建设的，项目单【dān】位【wèi】应【yīng】当【dāng】及时告知备案【àn】机关并修改【gǎi】相关信息。各省级能【néng】源主管部【bù】门和备案机关【guān】可视需要组织核查【chá】备案后2年内未开【kāi】工建设或者未【wèi】办理【lǐ】任何其【qí】他手续的项目，及时废止确实不具备建设条件的项目。
第五章 电网接入管理
第【dì】十六【liù】条 【投资界面划分】光伏电站配套【tào】电力送出【chū】工程（含汇集站【zhàn】，以下【xià】同）建设应【yīng】与光【guāng】伏电站建设相【xiàng】协调。光伏电站【zhàn】项目单【dān】位负责投资建设项目【mù】场【chǎng】址内集电线路和升【shēng】压站【zhàn】（开关站【zhàn】）工程，原则上电网【wǎng】企【qǐ】业负责投资建【jiàn】设项目【mù】场址外配套电力送出工程。各省级能源主管部门负责做好协调【diào】工作。
第十七【qī】条 【电【diàn】网企【qǐ】业职责【zé】】电网企业应根据国【guó】家确定的光伏电站开【kāi】发建设【shè】总体目标【biāo】和重大布局、各地区光伏电站发【fā】展规划和年度开发建【jiàn】设【shè】方案，结合光【guāng】伏电站发展需【xū】要，及时优化电网规划建【jiàn】设方案【àn】和投资计划安排【pái】，统筹开【kāi】展【zhǎn】光伏电站配套电网建设和改造【zào】，鼓励采【cǎi】用智能电【diàn】网【wǎng】等先进技术，提高【gāo】电力系统接纳光【guāng】伏发电的能力。
第【dì】十【shí】八条 【接【jiē】网服务】电网企业应按照积极服务、简捷高效的原则【zé】，建立【lì】和完善光伏电站【zhàn】项目接网审核和【hé】服务程序。项目单位提交接【jiē】入系统【tǒng】设计报【bào】告评审申【shēn】请后，电网企业应按照电网公平开放【fàng】的有【yǒu】关【guān】要求在规定【dìng】时间内出具书面回复意见，对于确实【shí】不具备接入条件的项目【mù】应【yīng】书面【miàn】说【shuō】明原因。鼓励电网企【qǐ】业【yè】推【tuī】广新【xīn】能源【yuán】云等信【xìn】息平台【tái】，提【tí】供【gòng】项【xiàng】目可用接入点、可接入容量、技术规范等【děng】信息，实【shí】现接网全【quán】流程线上办理，提高接网申请审核效率。
第十九条 【送【sòng】出工程纳规】500千伏及【jí】以【yǐ】上的光伏电站配套电力送【sòng】出工程，由项目【mù】所【suǒ】在地【dì】省（区、市）能源主管部【bù】门上报国家能【néng】源局，履行纳入规【guī】划程序；500千伏【fú】以下的光伏电站配套电力送【sòng】出工程经项目所在地【dì】省（区、市）能源主管部门会同电网企【qǐ】业审核【hé】确认后【hòu】自【zì】动纳入相应【yīng】电【diàn】力规【guī】划。
第二十条 【网【wǎng】源协调】电网【wǎng】企业应改进完善内部审批流程，合理安排建设时【shí】序【xù】，加强网源协调【diào】发展，建立网源沟通【tōng】机制，提高【gāo】光伏电站配套【tào】电力送【sòng】出工程【chéng】相关工作的效率，衔【xián】接【jiē】好【hǎo】网源建【jiàn】设进度，做【zuò】到配套电力送出【chū】工程与光伏电站项目同步建设、同步投运，确【què】保【bǎo】项目在满【mǎn】足相应【yīng】并网条件【jiàn】后“能并尽并”，不得附加【jiā】额外不合【hé】理条件。光伏电【diàn】站【zhàn】并网【wǎng】后，电网企业应及时掌握情【qíng】况并按月【yuè】报送相关信息【xī】。
第【dì】二【èr】十一条 【送出工程自【zì】建】电网企业【yè】建设确有困难【nán】或规【guī】划建设【shè】时序不匹配的光【guāng】伏电站配套电力送出工程，允许光伏【fú】电站项目单位投资建【jiàn】设【shè】。光伏电站项【xiàng】目单位建设配【pèi】套送【sòng】出工程应充分进【jìn】行论证，并完全自愿，可以【yǐ】多家企业联【lián】合建设，也可以一家企【qǐ】业建设，多【duō】家企业共【gòng】享。光伏电站项目单位建【jiàn】设【shè】的新能源【yuán】配套电【diàn】力送出工程【chéng】，经电网企业与光伏电站【zhàn】项目单位双方协商同意，可在【zài】适当【dāng】时机由电【diàn】网企【qǐ】业依【yī】法依规进【jìn】行回购。
第二十二条 【接网技术要求【qiú】】光【guāng】伏电【diàn】站项【xiàng】目应符合国【guó】家有关光【guāng】伏电站接入电网的技术标准规【guī】范等有关要求，科学合理确定容配比，交流侧容【róng】量不【bú】得大【dà】于备【bèi】案容量或【huò】年【nián】度开【kāi】发【fā】建设【shè】方案确定的规模。涉网设备必【bì】须通【tōng】过经国家认可的【de】检测【cè】认证机构检测认证，经检测认证合格的设备【bèi】，电网【wǎng】企业非必要不得要【yào】求【qiú】重复检测。项【xiàng】目单【dān】位要认真做好涉网设备管理，不【bú】得【dé】擅自停【tíng】运和调整参数，保障运行安全。
第二十三条 【并【bìng】网管理【lǐ】】项【xiàng】目【mù】主【zhǔ】体工程和配【pèi】套电【diàn】力送出工程完工后，项目单位【wèi】应及【jí】时组织项目竣工验收。项目【mù】单位提交并网运【yùn】行申【shēn】请书后，电网企【qǐ】业应按国家【jiā】有关技术标准规范和管【guǎn】理规定，在规定时间内配合开【kāi】展光伏电站涉网设【shè】备和电力送出工程【chéng】的并网调试、竣工验收，并参照《新【xīn】能源场站并网调度协【xié】议示范【fàn】文本》《购【gòu】售电【diàn】合同【tóng】示范文本》与项【xiàng】目单位签订并网调度【dù】协议和购售电合同。对【duì】于符【fú】合条件且自愿参与【yǔ】市场化交易【yì】的光伏电站，项目单【dān】位按照相关【guān】电力市场规【guī】则要求执【zhí】行。
第二十四条 【资质许可】光伏电站项目应当在并网【wǎng】后6个月内【nèi】取得电力业务【wù】许可证，国家能源局派【pài】出机构按规定公开行【háng】政许【xǔ】可【kě】信息【xī】。电网企【qǐ】业不【bú】得【dé】允许并网后6个【gè】月内未取得电力业【yè】务许可【kě】证【zhèng】的光伏电站项【xiàng】目发电上网。
第二十【shí】五条 【优化调【diào】度】电网企【qǐ】业应采【cǎi】取系【xì】统性技术措【cuò】施，合【hé】理安排电网运行方式【shì】，完善光伏电站并网运行【háng】的调度技术【shù】体【tǐ】系，按照有关规定保障光伏电站安全高效并网运行。光【guāng】伏【fú】电站项目【mù】单【dān】位应加强运行维护【hù】管理，积极配【pèi】合【hé】电网企业的【de】并网运行【háng】调度管理。
第六章 运行监测
第二十六条 【安全生产责任主体】光伏电站【zhàn】项【xiàng】目单位负责电【diàn】站建设和运营，是光伏电站【zhàn】的【de】安【ān】全生产责任【rèn】主【zhǔ】体，必须【xū】贯彻执行国【guó】家及行业安全生产管【guǎn】理规定，依【yī】法加强光伏电【diàn】站建设【shè】运营全过程的安全生产【chǎn】管理，并加大对【duì】安【ān】全【quán】生产的投入保【bǎo】障力度，改善安全生产条件，提高安全生产水平，确保【bǎo】安【ān】全生产。
第二【èr】十七条 【安全【quán】生产管理】各有【yǒu】关【guān】部【bù】门应按照法律法规和【hé】职责分工等要求，加【jiā】强光【guāng】伏电站工程施工安【ān】全监管、质【zhì】量监督管理及运【yùn】行监管。光伏电站建设【shè】、调试、运行和维护过程中发生电力事故、电力【lì】安全【quán】事件和信息安全事【shì】件时，项目单【dān】位和有关【guān】参建单位应按【àn】相关【guān】规【guī】定要求及【jí】时向有关部门报告。
第二十八条 【信息管理】国家【jiā】能【néng】源局依【yī】托国家可【kě】再生能源发电项目信息管理平台【tái】和全国【guó】新能源【yuán】电【diàn】力【lì】消纳监测预警平【píng】台开展项目全【quán】过程【chéng】信息监测。省级能源主管【guǎn】部门应督促项目单【dān】位【wèi】按照有关要求，及时向国【guó】家可【kě】再【zài】生【shēng】能源【yuán】信息管理中心和全国新能源消【xiāo】纳监测预警中心【xīn】报【bào】送相关信息，填写、更【gèng】新项目建档立卡内容。
第二【èr】十【shí】九条 【消【xiāo】纳分析】电网企业要会同全【quán】国新能源消纳监测【cè】预警中心及时【shí】公布【bù】各省级区域并网消【xiāo】纳情况及预测分【fèn】析【xī】，引导【dǎo】理性投资、有序【xù】建设。对项目单位反映的有关问题【tí】，省级能【néng】源【yuán】主管部门要【yào】会同电网企业等【děng】有【yǒu】关单位及【jí】时协【xié】调、督导和纠正。
第三十条 【回【huí】收【shōu】处理】光伏电站的【de】拆【chāi】除、设【shè】备【bèi】回【huí】收与再利【lì】用，应符合国【guó】家【jiā】资源回收【shōu】利用和【hé】生【shēng】态环境、安全生产等相关法律法规【guī】与政策要【yào】求，不得造成环【huán】境污【wū】染破坏与安全事故事件，鼓【gǔ】励项目单位为设备回收与再利用创造便利【lì】条件。
第【dì】三十一条 【配套【tào】规定】各省【shěng】级能源【yuán】主管【guǎn】部门【mén】可根据本办法【fǎ】，制定适应本省（区、市）实际的具体管理办法【fǎ】。
第七章 附 则
第三十二条 【解释部门】本办法由国家能源局负责解释。
第三十三条 【实施期限】本办法自发布之日起实施，有效期5年。
