撰文｜大蔚
编辑｜凯旋
2022年3月，国家发改委、国【guó】家能源局、财政部三部委联合发布《关于开【kāi】展可【kě】再生能源发电补贴自【zì】查【chá】工作的通知》。决定在全国范【fàn】围内【nèi】开展可再【zài】生能【néng】源发电补贴【tiē】核查工作，旨在从项【xiàng】目合规性【xìng】、规模、电量、电价、补贴资金、环境保【bǎo】护等方面【miàn】进一步【bù】摸【mō】清可再生【shēng】能源【yuán】发电补贴底数，严厉打击可再【zài】生能源发电骗补等行为。
根据文件【jiàn】，自查对象包括电网和发【fā】电企业，范围为截止【zhǐ】到【dào】9-21已并网【wǎng】有补【bǔ】贴需求的全口【kǒu】径【jìng】可【kě】再生能源发电项目，主要为风电、集中【zhōng】式光伏电站以及【jí】生【shēng】物质发电项目。自查内容主要【yào】从【cóng】项目合规性、规模、电量、电价、补贴资【zī】金、环境保【bǎo】护（仅【jǐn】生【shēng】物质发电）六个方面进行。
到现在一年过去【qù】了，这个【gè】堪称史上最严的新能源电价【jià】补贴核查，给行业带来的巨震仍然【rán】在发酵。有上市公【gōng】司因此【cǐ】要退回数【shù】亿【yì】补贴，严重影响当年财报。但也有企【qǐ】业【yè】因合乎规定，更【gèng】快【kuài】拿到了【le】补贴【tiē】。
为何要“翻旧账”
去【qù】年以来的【de】补【bǔ】贴核查【chá】“行业大【dà】考”有着相对复杂【zá】的背【bèi】景【jǐng】。在【zài】电价补贴政策驱动下【xià】，我国可再生能源电力【lì】装机容量【liàng】呈【chéng】现爆发式增长，装机规模连续多年稳居【jū】全【quán】球第一。截至2022年年底，我国风电装机3.65亿千瓦、光伏发电装【zhuāng】机3.9亿千瓦。根据《2030年前碳达峰行动方案》，至2030年【nián】我国新能【néng】源装【zhuāng】机将达到【dào】12亿千瓦。
但同时，由【yóu】于补【bǔ】贴资【zī】金来源不【bú】足，收【shōu】入也不足，行业发展初期一些【xiē】企业或地区非理性的投【tóu】资【zī】等【děng】原因，导致补贴资【zī】金的缺口越滚越大。有机构预测【cè】，截至2021年【nián】年末【mò】，我【wǒ】国新能【néng】源补贴拖欠【qiàn】累计达到4000亿元人民币。补贴缺口巨大、发放周期长【zhǎng】，成为行业之痛。
近【jìn】几【jǐ】年来，可再【zài】生能源补贴的拖欠，导【dǎo】致很【hěn】多【duō】可【kě】再生【shēng】能源企业陷入现金流枯竭的危险境地，特别【bié】是民营【yíng】企业处境艰难，部分风电、光伏【fú】发电项【xiàng】目因没有足够【gòu】的现金流偿还贷款，出现了违约现象。一些【xiē】金融【róng】机构因此收【shōu】紧风电、光伏行业的【de】信贷规模，进一步加【jiā】剧【jù】了可再生【shēng】能源行业的系统【tǒng】性风险。
因【yīn】此，加强【qiáng】可再【zài】生能源发电补贴资金【jīn】使用管理、摸清补贴底【dǐ】数，进【jìn】行补贴核查势在【zài】必行。
此【cǐ】次补贴核查【chá】是可【kě】再生能【néng】源【yuán】发电领域有史以【yǐ】来最彻底、最严格的【de】全面摸排和审核【hé】，核查重点集【jí】中在倒卖路条、超装、全容量【liàng】并【bìng】网等方面。
据媒体报【bào】道，相关核查团队包括审计【jì】部门【mén】、电网公司、地方能监部门、地方能源【yuán】局，甚至经侦【zhēn】、公【gōng】安等相关部门也在部门省份的【de】核查组成队伍中。核查【chá】标准之严包括要核查项目【mù】施工日【rì】志、电网发【fā】电曲【qǔ】线【xiàn】、主要设备生产【chǎn】/到货日期，部分项目甚至【zhì】调看了【le】卫星【xīng】图片【piàn】来确定是否在【zài】规定时【shí】间内完成了全容量并【bìng】网。
经过半年多【duō】的核查【chá】，去年10月【yuè】，信【xìn】用中国网站发布《第一批可再生能源发电补贴【tiē】核查确认的合规项目清单【dān】的【de】公告》称，经核查【chá】确认的合规【guī】项目共计【jì】7344个。同时【shí】，公【gōng】告还表示，今年3月【yuè】起继【jì】续在全国范【fàn】围内【nèi】开展可再生能源发电补贴自查核查【chá】工作，核查【chá】从六个方面【miàn】展开【kāi】，包括合【hé】规性、规模、电量、电价、补贴【tiē】资金和环保等【děng】。
有人欢喜有人忧
自文件发布之【zhī】日起，已【yǐ】经过去一年有余【yú】，伴随着补贴【tiē】核查工作不【bú】断深入，由此引发的行业“巨震”，也【yě】开始显现威力。因结果有疑导致【zhì】项目被移出补贴清单、退回巨额补贴资【zī】金的【de】案例时【shí】有【yǒu】发生。
目前退补金额最高的是【shì】太【tài】极实业。根据太极实业公告，其子公司十一科【kē】技下属【shǔ】所涉电站公司收到通【tōng】知，在内蒙古【gǔ】五个电站【zhàn】的电费补贴【tiē】需要缴回，缴回金额为4.13亿元【yuán】；基于已收【shōu】电【diàn】费补贴需按通知【zhī】要求缴回，由【yóu】此可以【yǐ】合理推【tuī】断尚未收回的【de】应收电【diàn】费【fèi】补【bǔ】贴3.94亿元也将无法收回。所涉【shè】电站已收【shōu】电费补贴【tiē】及应收【shōu】电【diàn】费补贴合计【jì】8.07亿元，其中【zhōng】不含税金额【é】为7.02亿元，对【duì】应【yīng】的增值税1.04亿【yì】元。而【ér】这个金额是太极实业2021年利润【rùn】的【de】近一半，对【duì】太极实业经营业绩将造成较大影响。
最近的【de】巨【jù】额【é】退补企业是上市公司江南化【huà】工。江南化工【gōng】今【jīn】年【nián】2月下旬发布公告称【chēng】，公【gōng】司位于内蒙古的盾安公司光伏项目被认定【dìng】为存在未纳入【rù】规模管理、备案【àn】文件失效问题，该项目被【bèi】移出补贴清【qīng】单，退回已申领的【de】补【bǔ】贴资【zī】金近1.7亿【yì】元。同时，截至2022年年底该电站【zhàn】尚未收回的【de】近2亿元【yuán】应收电费补【bǔ】贴【tiē】可【kě】能存在无法收回的风险。退补事项影响的【de】损益将达3.19亿【yì】元。
而在严【yán】格的【de】核查之下，尽【jìn】管还没【méi】有【yǒu】被点名，但有的企业【yè】已经开始“未雨绸【chóu】缪”。硅【guī】料龙头新特【tè】能源近【jìn】日表示【shì】，公司持有的【de】部分风能【néng】、光伏电站项目【mù】由于未按规定【dìng】时间完成全容量并网【wǎng】或因未【wèi】纳入【rù】国家年度可再生能源项目建设计划和规模存在一定瑕疵，存在【zài】无【wú】法获取或无法【fǎ】全额获取【qǔ】发电补贴的风险【xiǎn】。
受【shòu】此【cǐ】影响，公司【sī】对该等存在减值迹象的风能、光伏电【diàn】站相关资产计【jì】提了资产减值【zhí】准备，并【bìng】对可【kě】能会被要【yào】求退回的已到账电【diàn】价补贴款【kuǎn】冲减当期营业收【shōu】入，合计12.38亿元。
其【qí】中：电价补贴应【yīng】收款项（含税）计提信用【yòng】减值【zhí】损失8.02亿元；电站相关资产【chǎn】组【zǔ】（固定资【zī】产【chǎn】、无形资产及使用权资产）计提资产【chǎn】减值准备3.23亿元；已经收到的可【kě】能会被【bèi】要求退回的电价补贴（含税）1.14亿元冲减【jiǎn】当期【qī】营业【yè】收入。
还有的【de】企业【yè】尽管没有被【bèi】要求退补，但是被移出了清单，丧失了获得【dé】补贴的【de】资【zī】格，这对于光伏电站【zhàn】项目的打击同样不小，因为大部【bù】分光伏项目基本【běn】都在依【yī】靠补贴生【shēng】存。
9-21，内【nèi】蒙古自治【zhì】区发【fā】展【zhǎn】和改革委员会官【guān】网发布【bù】《关于废止部分可再生能源项目上网【wǎng】电价批复文件的通知【zhī】》。该通【tōng】知提出，呼和浩特市等八地废止17个未【wèi】纳入【rù】年【nián】度建设规【guī】模管理的【de】项目批复上网电价文【wén】件；乌兰察布市等三地废【fèi】止5个擅自变更投资主【zhǔ】体的项目批复上网【wǎng】电价文【wén】件；通辽市发【fā】展改革委【wěi】废【fèi】止2个擅自变【biàn】更【gèng】投资主体的项目批【pī】复【fù】上网电价文件。这意味着，这【zhè】24个项目未【wèi】来将无【wú】法获得国家补【bǔ】贴【tiē】。
与【yǔ】退回高额补贴形成鲜明【míng】对比的是，合规项【xiàng】目的补贴发放进度和力度明显提高，可【kě】再【zài】生能【néng】源补【bǔ】贴【tiē】的拖欠问【wèn】题【tí】正在加速，对于真正【zhèng】合规的、亟需补贴的企业来说【shuō】，核【hé】查工作提高了补贴发放【fàng】效【xiào】率。
据媒体报道，2022年底各投资企业“突击【jī】”收【shōu】到了一【yī】笔【bǐ】额【é】度较高的补【bǔ】贴款项，全年来看【kàn】，投资商反馈收到【dào】的补贴资金【jīn】均大幅高于前一年【nián】。东旭蓝天在投资者互动【dòng】平台表示，2022年一【yī】共收到约6亿【yì】元新【xīn】能【néng】源【yuán】补贴，去年第四季度集中到账光伏补贴4.59亿元。而2020年度，该公司收到补贴约1.6亿元。
九洲集团9-21公告，9-21，公司部【bù】分新能【néng】源电站收到可【kě】再生【shēng】能【néng】源发电补贴，合【hé】计【jì】约1.08亿元。去年，其所持【chí】10个可【kě】再生能源项目列入合规项目清【qīng】单。
总体来说，进入合规清单的项目，就是加快拿到补贴的通行证。
对【duì】于一些存在问题甚【shèn】至“骗【piàn】补”的企业来说，一年【nián】多的核查就仿佛【fó】悬在头【tóu】顶“达摩克利【lì】斯【sī】之剑”，稍有不慎就【jiù】可【kě】能面临上亿【yì】补贴【tiē】无法收回的损失【shī】甚至要把已经揣【chuāi】进【jìn】兜里的钱掏出【chū】来。但【dàn】对于合规的企业【yè】来说，核【hé】查意味着并不充【chōng】裕的【de】补贴可以【yǐ】更快流向亟需支持【chí】的【de】他们，这才是国家新能源电价补贴核查的【de】目的。
原文标【biāo】题【tí】 : 史【shǐ】上最严新能源电价【jià】补【bǔ】贴核查一周年，有人欢喜有人忧【yōu】
