近日，国【guó】家发【fā】展【zhǎn】改革委、国家能源局印发《关于积【jī】极【jí】推进电力市场化交易【yì】 进一步完善【shàn】交易机【jī】制的通知》发改【gǎi】运行〔2018〕1027号文件【jiàn】。
通知【zhī】明确提出【chū】：2018年【nián】放开煤炭、钢铁、有色、建材等【děng】4个行业【yè】电力用【yòng】户发用电【diàn】计划，全电量参与【yǔ】交易，并【bìng】承【chéng】担清洁能源配额。
据悉，通【tōng】知要求【qiú】认真落实中【zhōng】央经济【jì】工作会【huì】议和政府工作报告【gào】各项部署，继续有序放开发用电计【jì】划【huá】，加快推进电力市场化【huà】交易，完【wán】善直接交【jiāo】易机制，深化【huà】电力体制改革。
国家【jiā】发展改革委 国家能源局【jú】关于积极【jí】推【tuī】进电力【lì】市场化交易【yì】 进一步完善交易【yì】机制的通知
各省、自治区、直【zhí】辖市【shì】发展【zhǎn】改革委、经信委(工信委、工信厅)、能【néng】源局、物价【jià】局，国家能源局各【gè】派出能【néng】源监管机构，国家电网有限公【gōng】司、中国【guó】南【nán】方电【diàn】网【wǎng】有限责任公司，中国【guó】华能集团有限公【gōng】司、中国大唐集团有【yǒu】限公【gōng】司、中国【guó】华电集团有【yǒu】限公司【sī】、国家电力投资集团有限公司、中【zhōng】国长【zhǎng】江三峡集团【tuán】有限公司【sī】、国【guó】家能源【yuán】投资集团有限【xiàn】责任公司、国家开发投资【zī】集团有限公【gōng】司、中【zhōng】国核工【gōng】业集团有限公司【sī】、中国广核集团有限公司、华润集团有限【xiàn】公司：
中央经【jīng】济工作会【huì】议上强【qiáng】调，2018年要加快电力【lì】市场【chǎng】建设，大幅提高市场化交易比重。政府工【gōng】作报告中也提出加【jiā】快要素价格市场化改革。为【wéi】全面贯【guàn】彻党【dǎng】的十九【jiǔ】大和十九届二中、三中全【quán】会【huì】精神，以新时代中国特色社【shè】会【huì】主义思想【xiǎng】为指导，认真落【luò】实中【zhōng】央经济工作会议和政府工作报【bào】告【gào】各项【xiàng】部署，继【jì】续有【yǒu】序放开发用电计【jì】划，加【jiā】快推进电【diàn】力市场【chǎng】化交易，完善直接交易机制，深化电【diàn】力体制改革，现就有关【guān】事项通知如【rú】下。
一、提高市场化交易电量规模
(一)各地要总结【jié】电力市【shì】场化交【jiāo】易工【gōng】作经验，结合实际，进一步加快推进电【diàn】力【lì】体制改革，加快放开发【fā】用【yòng】电【diàn】计【jì】划，加快放【fàng】开无【wú】议价能力用【yòng】户以外的【de】电力【lì】用【yòng】户参与交【jiāo】易【yì】，扩大市【shì】场主体【tǐ】范围，构建多方参与的电【diàn】力市场，大幅提高【gāo】市场化交易电量规模，统筹协调好扩大市场化交易规模和放开【kāi】发用电计划。开展电力现货市场试点【diǎn】地区，可根据实际设计【jì】发用电【diàn】计划改【gǎi】革路径。
(二)各地应【yīng】结合实际，统筹发用电【diàn】侧放开节奏，做好供需总【zǒng】量【liàng】平衡，进【jìn】一步明确放开各类【lèi】发电企业【yè】、电力用户【hù】和售电企业【yè】进入市【shì】场的时【shí】间，明确放开【kāi】比例，制定具体工作【zuò】方案【àn】，并进一步完善和规范【fàn】参与市场【chǎng】化交易的发电企业、电【diàn】力用户和售【shòu】电企业等市场主体准【zhǔn】入标准、准入程【chéng】序和退出机【jī】制【zhì】，向社会公布。
(三)各地要取消市场主体【tǐ】参与跨省跨区【qū】电【diàn】力市场化交易【yì】的限制，鼓励【lì】电网企业【yè】根据【jù】供需状况、清【qīng】洁能源配额完成情况参【cān】与跨省跨【kuà】区电力交易【yì】，首先鼓励【lì】跨省跨区【qū】网对网【wǎng】、网对【duì】点的直接交易【yì】，对有条件的地区【qū】，有【yǒu】序支持点对网、点对【duì】点直接交易，促进资源大【dà】范【fàn】围优化配【pèi】置和清洁能源消纳。北【běi】京、广州两个【gè】电力交易中心要【yào】积极【jí】创造条件，完善规则，加强机制建【jiàn】设，搭建平台，组织【zhī】开展跨省跨区市场化交易。
(四)为促进清洁能源消纳，支持电力用户与水电、风电、太阳能发电、核电等清洁【jié】能源【yuán】发电企业开展市场化交易【yì】。抓紧建立清洁能源【yuán】配【pèi】额制，地方政府承担配额制【zhì】落实主体责【zé】任，电网企【qǐ】业承担配【pèi】额制实施【shī】的【de】组织责任，参与市场的电【diàn】力用户与其他电力用户均【jun1】应按要求承担【dān】配额的消【xiāo】纳责【zé】任，履行【háng】清洁能源消纳义务【wù】。
二、推进各类发电企业进入市场
(一)加快放开煤电机组参【cān】与电【diàn】力直接交易，《中共中央【yāng】 国务院关于【yú】进【jìn】一步深【shēn】化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)文件颁布实施后【hòu】核准的煤电机组，原则上不再安【ān】排发电计划，投产后一律纳【nà】入市场化交【jiāo】易，鼓【gǔ】励【lì】支持【chí】环【huán】保高效特别是超低排【pái】放【fàng】机【jī】组通过【guò】电力直接交易和科学调【diào】度【dù】多【duō】发电。
(二)在统筹【chóu】考虑【lǜ】和妥善处理电价交叉补【bǔ】贴的前提【tí】下【xià】，有序放开水【shuǐ】电参与电力市场化交易。消纳不受限地区，根【gēn】据水电【diàn】站多年【nián】平【píng】均或上年实际发电能力，综合【hé】考【kǎo】虑外送【sòng】和【hé】本地消纳，安排优先【xiān】发电【diàn】计划，在保障优先发电优【yōu】先购电【diàn】的【de】基础【chǔ】上，鼓【gǔ】励水电积极参与电力市场【chǎng】化交易。水电比重大或【huò】消纳受【shòu】限地区，可根【gēn】据实际情况【kuàng】有序放开【kāi】水电，扩大水电【diàn】参与市场【chǎng】化交易比例【lì】。进一步【bù】完善优先发电优先购电制度，建立水电【diàn】等【děng】优【yōu】质电源优先采购机制，提升对居【jū】民、农业等【děng】优先【xiān】购电用【yòng】户的保障能力。
(三)在确保供【gòng】电安全的【de】前提下，完善和【hé】创新交易规则，推进【jìn】规划内的风电、太阳能发电等可再【zài】生能【néng】源在保【bǎo】障利用小时数之外【wài】参与直接交易、替代火电【diàn】发电权【quán】交易及跨省跨【kuà】区现货交易试点等，通过【guò】积极【jí】参与市场化交易，增【zēng】加上网【wǎng】电量【liàng】，促进【jìn】消纳。各【gè】地要结合实际合理确定可【kě】再生能源保障【zhàng】利用小时数，做好优【yōu】先发电保障和市场化消纳的衔【xián】接【jiē】。
(四)拥有燃煤【méi】自备电【diàn】厂的企业按照国家有关【guān】规定承担【dān】政【zhèng】府性基金及附加、政策性交叉【chā】补贴、普遍【biàn】服务和社会责任，取【qǔ】得电力业务许【xǔ】可【kě】证【zhèng】，达【dá】到【dào】能效、环保要求【qiú】，成【chéng】为合格市场主体后，有序推进其【qí】自发自【zì】用以外电量【liàng】按交易规【guī】则参与【yǔ】交易。为促进和鼓励【lì】资源【yuán】综合利用，对【duì】企业【yè】自【zì】发自用的余热、余压【yā】、余气发电【diàn】等资源综合利用机组，继续实施减免系统备用费和政【zhèng】策性交叉补贴等相关支持【chí】政策。
(五)在保【bǎo】证安【ān】全的情况【kuàng】下，稳妥有序推进核电机组进入市场，在保障优先【xiān】发电计划外，鼓励核电机组通过参【cān】与【yǔ】交【jiāo】易【yì】实现多发。
(六)有序开【kāi】展分【fèn】布式发电市场【chǎng】化交易试点工作，参与交易的应【yīng】科【kē】学合理确定【dìng】配【pèi】电电【diàn】价。
(七)参与交易的【de】发电企业，其项目的单位能耗、环【huán】保排放、并【bìng】网【wǎng】安全应达到国【guó】家和行【háng】业标准。不符合国家产业政策、节【jiē】能节水指【zhǐ】标未【wèi】完成、污染【rǎn】物【wù】排放未达【dá】到排【pái】放标准【zhǔn】和总量控【kòng】制要求、违规【guī】建设、未取得【dé】电力业务许可【kě】证(依法豁免许可的除外)等发电企业不【bú】得参与【yǔ】。
三、放开符合条件的用户进入市场
(一)在确【què】保电【diàn】网安全、妥善处理交叉【chā】补贴和公平承担【dān】清【qīng】洁能源【yuán】配【pèi】额的【de】前【qián】提【tí】下【xià】，有【yǒu】序【xù】放开用户电压【yā】等【děng】级及用电量限制，符合条件的10千伏及以【yǐ】上电压等级用户【hù】均可参与交【jiāo】易。支持年用电量超过500万千瓦时以上的用户与发电企业开展电【diàn】力直接交易。2018年放开【kāi】煤炭【tàn】、钢铁、有色、建材等【děng】4个行业电力用户发用电【diàn】计【jì】划，全电量参【cān】与交易，并承担清洁能源配额。
(二)支持高新技【jì】术、互联网、大数据、高端制【zhì】造业【yè】等高【gāo】附加值的新兴产【chǎn】业【yè】以及各【gè】地明确的优势特色行业、技【jì】术含量高的企业【yè】参与交易，可不受电压【yā】等【děng】级及【jí】用电量【liàng】限制。
(三)支持工业园区、产业【yè】园区和经济技【jì】术【shù】开发区等【děng】整体参与交易，在【zài】园区内【nèi】完成电能信息采【cǎi】集的【de】基础上，可以园区为单位【wèi】，成立售电【diàn】公司，整【zhěng】体参与市【shì】场【chǎng】化【huà】交易。园区整体参与交易的【de】偏差电【diàn】量，可探索建立在园区企业中【zhōng】余缺调剂和平衡的机制。
(四)条件允【yǔn】许【xǔ】地【dì】区，大工业用【yòng】户外的【de】商业企【qǐ】业也可放开进入市场，可先【xiān】行放【fàng】开【kāi】用电量大、用电【diàn】稳定的零售【shòu】、住宿和餐饮服务【wù】行业企业(例如酒店、商场等)，并逐步放【fàng】开商务服务、对外【wài】贸【mào】易及加【jiā】工、金【jīn】融、房地产等企业参与交易。
(五)在制定完善保障措施的条【tiáo】件下，稳妥放开【kāi】铁路、机场、市【shì】政【zhèng】照明、供水【shuǐ】、供气【qì】、供热【rè】等公共服务行业企业参与交易。
(六【liù】)结合电【diàn】力市场建设进度，鼓励和允许【xǔ】优先购电的用户本着【zhe】自【zì】愿原则，进入市场。
(七【qī】)各地【dì】可以【yǐ】结合实【shí】际情况【kuàng】，自行确定用户电压等级及用电量【liàng】限制，扩大放开的范围【wéi】，新增大【dà】工业用户原则上通过参与交易保障【zhàng】供【gòng】电【diàn】。参与市场交易的电力【lì】用户，其单【dān】位能【néng】耗【hào】、环保排放【fàng】应达到标准。
四、积极培育售电市场主体
(一)积极推进售【shòu】电【diàn】企业参【cān】与交易，售电企业履行【háng】相关程序后，可【kě】视同【tóng】大【dà】用户与发电企业开展电力【lì】直接交易，从发电企业【yè】购买电量向用【yòng】户销售，或通过交易机【jī】构按规则【zé】参与各【gè】类交易。规范售【shòu】电【diàn】公【gōng】司经营行为，鼓【gǔ】励售电公司依靠降低成本【běn】和提供【gòng】增值服【fú】务参【cān】与竞争。
(二)鼓励供水、供【gòng】气、供【gòng】热等公共服【fú】务行业【yè】和节能服务公司从事【shì】售【shòu】电业务。鼓励电能服务商、负【fù】荷集成商、电力需求侧管理服务商等【děng】扩大业务【wù】范围【wéi】，帮助用户开展电力市【shì】场化交易。
(三【sān】)积极支持各类售电公司【sī】代理中小用户参与交易，帮助用户【hù】了解用电【diàn】曲【qǔ】线，探【tàn】索建立对售电企业的余缺调剂平衡【héng】和偏【piān】差考核机【jī】制，提高市场化意【yì】识，减【jiǎn】少市场风险。
五、完善市场主体注册、公示、承诺、备案制度
(一)发电企业、电力【lì】用户和售电企【qǐ】业【yè】等市场主体需在【zài】电力【lì】交易机构注册成为合格市场主【zhǔ】体【tǐ】;交易机【jī】构【gòu】提供各类【lèi】市场主体注册服务，编制注册【cè】流程、指南，对市【shì】场主体进行注册培训。
(二)发电企业、电【diàn】力用户按要【yào】求和固定格式【shì】签署信用【yòng】承诺书，向交易机构提【tí】交注册材料，并对【duì】提【tí】交材料的【de】真实性、准确性、合规性和完备性负责，交易机构【gòu】收【shōu】到企业提交【jiāo】的注册【cè】申请和注册材【cái】料后，原则上在【zài】7个【gè】工【gōng】作日内完【wán】成材料完整性核验，注册自动生效。售【shòu】电【diàn】企业按《售电公司准入与退出管理办法》有关规定【dìng】进行注【zhù】册。
(三)发电企【qǐ】业、电【diàn】力用户和【hé】售电企业等市场主体【tǐ】完成注册程序后，纳入市场主体目录，获【huò】得交易资格【gé】。交易机【jī】构按【àn】期将市【shì】场【chǎng】主体注册【cè】情况向能【néng】源监管【guǎn】机构、省级【jí】政府【fǔ】有关部【bù】门和政府引入的全国性【xìng】行业协会、信用服务【wù】机构备【bèi】案，对市场主体目录实施动态管【guǎn】理。
六、规范市场主体交易行为
(一)发电企业、电【diàn】力【lì】用户【hù】和【hé】售电企业注册成为合格市场主体后，自愿在电力交易平台按【àn】照【zhào】批【pī】准和公布的交易规则参与各类交易，遵【zūn】守有关规定，服从统一调【diào】度管理和市【shì】场运营管理，接受政【zhèng】府有关部门监【jiān】管。市【shì】场主体【tǐ】选择进入市场，在【zài】3年内不【bú】可退出【chū】，通【tōng】过【guò】市场竞【jìng】争形【xíng】成价格。各地【dì】区有关部门要最大限度减少对【duì】微观事【shì】务的干预【yù】，充分尊重和发挥【huī】企【qǐ】业的市场主体地【dì】位，不得干预【yù】企【qǐ】业签订合同，不得【dé】强制企业确定电量和电【diàn】价，不得干【gàn】扰【rǎo】合同履行，不得实行地方【fāng】保【bǎo】护。
(二【èr】)发电企业与【yǔ】电【diàn】力【lì】用【yòng】户、售电企业进行直接交【jiāo】易的，为保障公平竞【jìng】争，电力交【jiāo】易机构应【yīng】开展【zhǎn】对市场交易的审核【hé】，市场主体要【yào】严格执行【háng】包含政府性基金【jīn】及附加和政策性交叉补贴在内的输【shū】配电【diàn】价，要【yào】切实承担清洁能源配额，落实【shí】优先购电【diàn】责任，有关【guān】情况及时报告各地政【zhèng】府相关部门【mén】。
(三【sān】)电力用户原【yuán】则上应全电量【liàng】参【cān】与【yǔ】电力市场【chǎng】，可自主选择向发电企【qǐ】业直接购电或向售电【diàn】企业购电。
(四)发电企业与电力用【yòng】户、售电企业进行直接交易的，应【yīng】按市场交易规则【zé】和电网企【qǐ】业【yè】签订三方购售【shòu】电合同【tóng】，明确相【xiàng】应【yīng】的权利【lì】义务关系【xì】、交易电量和价格、服【fú】务等事项，鼓励签订1年以上中长期合同，可由【yóu】各地组织集中【zhōng】签订，也可自行【háng】协商【shāng】签订，签订的合同【tóng】由电力【lì】交易机构汇总和【hé】确认【rèn】，由【yóu】电力【lì】调度机构进【jìn】行【háng】安全校【xiào】核【hé】。鼓励各地根据实际情况规【guī】范直接交易合同，推【tuī】荐交【jiāo】易双方按统一合同【tóng】样本【běn】签订中长期交易合同【tóng】。
(五)电力交易机构要【yào】加强自【zì】身【shēn】能【néng】力建设，搭建公开透明、功能完善、按市场【chǎng】化【huà】方式运【yùn】行的电力交易平台，发挥市场【chǎng】在能源资源优化【huà】配【pèi】置中【zhōng】的决定【dìng】性作用。要【yào】切实发【fā】挥好电力交易机构在市【shì】场交易核查工作中的第三方监管作用，保证各类【lèi】主体市场交易行为有序【xù】规范。
七、完善市场化交易电量价格形成机制
(一)促进输配【pèi】以外的发售电由市场【chǎng】形【xíng】成价格，鼓励交易双【shuāng】方签订【dìng】中长【zhǎng】期【qī】市场化交易合【hé】同，在自主自愿、平等【děng】协商的基础上，约【yuē】定建立固定价格、“基准电价+浮动机制”、随【suí】电煤价格并综合考【kǎo】虑各种市【shì】场因素调整等多【duō】种【zhǒng】形式【shì】的市场【chǎng】价格形成机制，分【fèn】散和降低市场风险【xiǎn】。电力用【yòng】户【hù】的用电价【jià】格，由三部分【fèn】相加组成，包括与发电企业、售【shòu】电企业协商定价机【jī】制确定的【de】价格、政府有【yǒu】关部门明确的【de】输配电价(含损【sǔn】耗)和政府性基金及附【fù】加。
(二)协商建立“基【jī】准电价+浮【fú】动机制”的市场【chǎng】化定【dìng】价机制，基准电价可以【yǐ】参考现行【háng】目录【lù】电价或电煤中长期合【hé】同燃料【liào】成本及上年度市场交易平均价【jià】格等，由发电企业和【hé】电力用户、售【shòu】电企业【yè】自【zì】愿【yuàn】协商或市场竞价【jià】等方式形成【chéng】。
在【zài】确定基准电【diàn】价的基【jī】础上，鼓励交【jiāo】易双方在合同中约【yuē】定【dìng】价格【gé】浮动调整机制。鼓【gǔ】励建立与电煤价格联动的市场交易电价浮动机制，引入规范科学、双方认可的煤炭价格指【zhǐ】数【shù】作参考，以【yǐ】上年【nián】度煤炭平【píng】均【jun1】价【jià】格和【hé】售电价【jià】格为基准，按一定周期联动调整交易电【diàn】价，电煤价格浮动部分在交易双方按比例分【fèn】配【pèi】。具体浮【fú】动【dòng】调整方式【shì】由双【shuāng】方充【chōng】分协商，在合同中【zhōng】予【yǔ】以明确，浮【fú】动【dòng】调整期限【xiàn】应与电煤中长期【qī】合同的【de】期限挂钩。
(三)探【tàn】索建立随产【chǎn】品价格【gé】联【lián】动的交易电价调整机制。生产成本中电费【fèi】支出【chū】占比较高的行业，交易双方可参考产【chǎn】品多年平均价格或上【shàng】年度价格，协【xié】商确定交易基【jī】准电价、基准电价【jià】对应的产品价格、随【suí】产品价格联动【dòng】的电价调整机制【zhì】等【děng】，当产品价格【gé】上涨或【huò】下降超过一定区间【jiān】或比例【lì】时，电价【jià】联动调整【zhěng】，由交易双方【fāng】共同【tóng】承担产品价【jià】格波动的【de】影响。
(四)交易【yì】双【shuāng】方签订年【nián】度双边合同后，可【kě】探索建立与月【yuè】度集【jí】中竞【jìng】价相衔接的价【jià】格浮动调【diào】整机制，根据月度竞价结果，由双方自主协商，对【duì】双边合同价【jià】格进行调【diào】整确认【rèn】。
(五)探索建立高峰用电市【shì】场化机制。积极推进【jìn】电力现货市场建设，通过市场化【huà】机制【zhì】形成不【bú】同时段【duàn】价格，补偿高峰电力成本【běn】;现货市场建【jiàn】立前，参与市【shì】场化交易的电力用户应执行峰【fēng】谷【gǔ】电价【jià】政策，合理体现【xiàn】高峰用电的成本【běn】和【hé】价【jià】值差异。
(六)2018年放开煤炭、钢【gāng】铁、有色、建【jiàn】材等4个行业电力【lì】用户【hù】发用电计划【huá】，全电量参与交易【yì】，通过市【shì】场化交易满足【zú】用电需求，建立市场化价格形成【chéng】机制【zhì】。具【jù】体实【shí】施方案【àn】见附件。
八、加强事中事后监管
(一)政府有关【guān】部门要【yào】有针对性地制定和【hé】完善相关法【fǎ】规政【zhèng】策，加强制度建【jiàn】设，着【zhe】力保障电力市场健康运行。发【fā】电企业、电力【lì】用户和售【shòu】电【diàn】企业要牢固树立法律意识【shí】、契约意识和信用意识，合同一【yī】经【jīng】签订【dìng】必【bì】须严格履行【háng】。地【dì】方经济运行部【bù】门会同有关部【bù】门和单位对电力【lì】市【shì】场化交易合同履行情况【kuàng】实行分月统计，发挥大数据【jù】平台作用，电力直【zhí】接交【jiāo】易相关信【xìn】息【xī】纳入平台管理。能源监管机构对市【shì】场主体履【lǚ】行合同和执行市场【chǎng】运【yùn】行【háng】规则【zé】等情况进行监管。
(二)各相【xiàng】关【guān】部【bù】门【mén】要建立健全交易合同纠纷协调仲裁机制，对市场主体在合同履约过程中产生的【de】纠纷【fēn】及时进【jìn】行裁决，营造【zào】公【gōng】平公正的市场环境，坚决避免因合【hé】同纠纷造成用户可靠供电【diàn】受【shòu】到影响，妥善解决因不可抗力因【yīn】素造成合同难以执行【háng】等问题，避【bì】免市场【chǎng】主体受到不【bú】公平【píng】待遇【yù】。
九、加快推进电力市场主体信用建设
国【guó】家发展改【gǎi】革委、国家能【néng】源局会同有关方面加快推进电力【lì】市场主体信用体系建设【shè】，针对不同市场主体【tǐ】建立信用评价指标体【tǐ】系，引入全国性【xìng】行业协会、信用服务机构和电力交易【yì】机【jī】构，建【jiàn】立信用评价制度【dù】，开展电力【lì】直接【jiē】交易数据采集工【gōng】作，实【shí】行【háng】市场主体年【nián】度【dù】信息【xī】公示，实施守信【xìn】联合激励和失信【xìn】联【lián】合惩戒机制，强化信用意识，限制有不良【liáng】信用记【jì】录的市场主体【tǐ】参与电【diàn】力市场化交易。建立完【wán】善红名单、黑名单【dān】制度，对于遵法守【shǒu】信【xìn】，信用评价良好以上的市场主体，纳入红名单【dān】，研【yán】究给予同等【děng】条件下市场交【jiāo】易优先等激励措施;对于违反交【jiāo】易【yì】规则和有失信行为的市场主【zhǔ】体【tǐ】，纳入不良信【xìn】用【yòng】记录，情【qíng】节特别严重【chóng】或【huò】拒【jù】不整【zhěng】改的【de】，经过公示等有关程序后，纳入失信企业【yè】黑名单;强制退出的市场【chǎng】主体，直【zhí】接纳入失信企业黑【hēi】名单。
附件：全面放开部分重点行业电力用户发用电计划实施方案
国家发展改革委
国 家 能 源 局
9-21
