能源观察获悉【xī】，近期国家能源局下发《关于开【kāi】展“十【shí】三【sān】五”电力规划中期评估及滚动调整的通知》，开展十三【sān】五电力【lì】规【guī】划中【zhōng】期评估及滚动调【diào】整工作【zuò】。今年上半年各【gè】能【néng】源监管【guǎn】机构【gòu】也【yě】先后【hòu】对【duì】各地规划落【luò】实情况【kuàng】开展评估，国家【jiā】能源局根据评估报告主导电力“十三五”规划调整。
规划调【diào】整意【yì】味着【zhe】电力发【fā】展的多项目标将出现变【biàn】化，预【yù】计将有多个项目获得入围增补席。
按照【zhào】2016年发布的电力十三【sān】五【wǔ】规划，“十三五”期间，风电新增投产0.79亿千瓦以上，太阳能发【fā】电新增投产0.68亿【yì】千瓦【wǎ】以上。2020年全国风电【diàn】装机达到2.1亿千瓦【wǎ】以上，其中海上【shàng】风电500万千瓦左【zuǒ】右【yòu】;太阳能发电装机达到1.1亿【yì】千万以【yǐ】上，其【qí】中【zhōng】分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千【qiān】瓦。
需要明确的是，上述【shù】指标是预【yù】期性指标，而非约束性指【zhǐ】标。规【guī】划行至【zhì】第【dì】三年，行业发展与【yǔ】规划目标【biāo】出【chū】现了脱节。
尤其【qí】是光伏【fú】行业经【jīng】过2017年的爆发式增长【zhǎng】后，截至【zhì】2018年6月底，全国光伏发电装机容量达到15451万千瓦，其中，光伏电站11260万千瓦，分布式光伏4190.3万千【qiān】瓦。如【rú】果【guǒ】按照规【guī】划推进产业落地【dì】的话，光伏早在【zài】去年已经完成【chéng】规划目标。
就风电而言，今年上半年，全国新增风电并网容量794万千瓦【wǎ】，到6月底【dǐ】累计风【fēng】电并网【wǎng】容量达到1.716亿【yì】千瓦。如【rú】果按照2.1亿千瓦的【de】约【yuē】束性目标，在今年下【xià】半年及【jí】2019、2020年中【zhōng】风电指【zhǐ】标累计只有4000万千瓦装【zhuāng】机，而目前【qián】行【háng】业正进入发展的旺【wàng】季，预计【jì】今年新增【zēng】并网超过2000万千瓦，2019、2020年基本没【méi】有发展的空间。这【zhè】种匡算与行业所【suǒ】处的发展阶段【duàn】并不相符，风电行【háng】业正进入三【sān】年小【xiǎo】成长期，连【lián】续三年新增装机将在2000万千瓦以上。
显然，规划对产业发展一【yī】定程度上【shàng】形成了【le】制约【yuē】。正因为此，规【guī】划也有时被戏称为“墙【qiáng】上【shàng】挂挂而已”。
实际上，关于规划的调整也在相关工作安排之中。
电力十三五【wǔ】规划在“规划实施”的【de】方案中【zhōng】提出：“规划实【shí】施年度中每【měi】年对规划执行情【qíng】况进行回顾【gù】、梳理【lǐ】、 评估，结合实施情况对规划【huá】项目进行微调。坚持规【guī】划中期评估制【zhì】度【dù】，严格评估程序，委托【tuō】第三方机构【gòu】开展评估【gū】工作【zuò】，对【duì】规【guī】划滚动实施提出建议，及时总结经验、分【fèn】析问题、制订对【duì】策。规【guī】划确需调整的，由国【guó】家能源局按程【chéng】序修订【dìng】后【hòu】公布【bù】。”
2016年国家能源【yuán】局下【xià】发《电力规划管理办法》，明确【què】规划调【diào】整的系【xì】列管理办【bàn】法。
其中【zhōng】，第三【sān】十四条明确：“规【guī】划实【shí】施【shī】过程【chéng】中，可根据实际【jì】情况对电力【lì】规划进【jìn】行适【shì】当滚动和调整。电力规划发【fā】布2至3年后，国家能【néng】源局和【hé】省级能【néng】源主管部门可根【gēn】据经济发【fā】展情况和规划实施情况对五年规划进行滚动。如【rú】遇重大变【biàn】化【huà】，或应电力企【qǐ】业申请，也可由规划编制部门按程【chéng】序组【zǔ】织对规划【huá】具体项目进行调整。”
开展电力规【guī】划滚动的，应【yīng】在电【diàn】力规划执行【háng】第2年组织开【kāi】展专题研【yán】究工作，第【dì】3年编制滚动【dòng】规划，并对滚动规划进行评审、审定和发布【bù】;开【kāi】展电力规划调【diào】整的，应委托规【guī】划研究【jiū】机【jī】构开展专题研究，经专门机构评【píng】估论【lùn】证后【hòu】，按程序将新增电力【lì】项目纳入规划，或将相关【guān】项目调出规划【huá】。
在【zài】规划【huá】管理【lǐ】权【quán】限上，全国电【diàn】力规划滚动调【diào】整由【yóu】国家能源局组织，按程序公开发布(保密内容除外);省级电【diàn】力规划滚动调整由省级【jí】能源主管部门负责，经与全国规【guī】划【huá】衔接调整后，按【àn】程【chéng】序【xù】公【gōng】开发布(保【bǎo】密【mì】内容除外)。国家能源局及派出机构和省级能源主管部门应【yīng】加强对电力【lì】规划实施情况的评估和监【jiān】督。
按照电力规划管理办【bàn】法，国内将【jiāng】建立电力规划定期评估机制。规划实施2年【nián】后，国家能源局应委托中【zhōng】介机构开展全【quán】国电力规划【huá】中期评【píng】估咨【zī】询，省级能源主管部门应委【wěi】托中介机【jī】构【gòu】开【kāi】展【zhǎn】省【shěng】级【jí】电【diàn】力规划中期【qī】评估【gū】咨询，分别形成《电力规划实施中期评估报告》;5年规划结束后，形成《电【diàn】力【lì】规【guī】划实施【shī】评估报告》。
目前各地对十三五规划的监管及评估工作已经启动。
➤江苏能源监管办于2018年9-21月开展江【jiāng】苏【sū】省“十三五”电力规划实施情况中期【qī】监管工【gōng】作。6月中旬，江苏【sū】能【néng】源监管【guǎn】办【bàn】完【wán】成《江【jiāng】苏省“十三【sān】五【wǔ】”电力【lì】规划中【zhōng】期实施情况监管【guǎn】报告》，并【bìng】上报【bào】国家能源局电力司。下阶段将适时启动调整修订江苏省“十【shí】三五”能【néng】源规划工作【zuò】。
➤华【huá】北能源监管【guǎn】局于3月—5月对华北区域“十【shí】三五”中期电力规【guī】划【huá】实【shí】施情【qíng】况开展专项监管。华北能源监管局先后4次组织山【shān】西省能源监管办，北京市城市【shì】管理【lǐ】委，天津市、河北省【shěng】、内蒙古自治区发展改革【gé】委(能源局)等单【dān】位召开专题会议【yì】，对监管工作进行专题研究和全面动员部署【shǔ】。
➤东北能源监管局【jú】于3月至5月组织【zhī】开【kāi】展了【le】东北区域“十三五”中期电【diàn】力【lì】规划实【shí】施情况监管工作。东北能源监管局成立了包括局主要【yào】领导、有关处室(办)、电网企业和科研【yán】院所专家在内的专项监管工作组，先后组织召开了【le】监管工作方【fāng】案及【jí】重点任务讨论会【huì】、“十三五”电源【yuán】、电【diàn】网发展情况座谈会，并对【duì】核电发展情况进行【háng】了现场调研【yán】。上述座【zuò】谈共【gòng】涉及【jí】煤电和可再【zài】生能【néng】源企【qǐ】业24家，电网企【qǐ】业5家，抽【chōu】水蓄能电站企业【yè】4家，核电企【qǐ】业【yè】2家，共收集【jí】资【zī】料33份。东北【běi】能源监管局积极与【yǔ】三省一区【qū】地方能源主管部门沟通收集本省(区)能源【yuán】发展情况及【jí】“十三【sān】五”电力规划实施【shī】中【zhōng】期初评估材【cái】料。专项监管工作组【zǔ】多次对国家和【hé】三省一区电【diàn】力规划进【jìn】行系统研究，对“十三五”前期电力发展情【qíng】况、主要指标【biāo】和【hé】重【chóng】点任务完成情况进【jìn】行总【zǒng】结、交流和评价【jià】，对收集【jí】的33个【gè】问题，34条意见及建议进【jìn】行了梳理分析，并结【jié】合东北区域电力【lì】和经济发展【zhǎn】实际情况，形成监管报告【gào】并上报【bào】国家能源【yuán】局。
➤华东能源【yuán】监管局【jú】工作组分【fèn】别赴【fù】上海、江【jiāng】苏、浙江【jiāng】、安【ān】徽、福建四省一市【shì】开展【zhǎn】调研，充分【fèn】听取地各省【shěng】市能源【yuán】主管部门、相关电力企业的意见建议，在此基础上经过【guò】认真研究分析，形成了《华东区【qū】域“十三五”电【diàn】力【lì】规划中期实施情况监管报告》。通过召开区域“十【shí】三五”电力规划监管【guǎn】工作【zuò】座谈会的【de】形式，进一步【bù】听【tīng】取和吸【xī】收各省市能源【yuán】主管部门【mén】、监管机【jī】构以【yǐ】及相关单位对《报告》的意见建议后，上报国家能源局。
