日前，国家能源局综合司下发了《关于无需国家补贴光伏发电项目建设有关事项的函》，批准山东省东营【yíng】市【shì】河口区【qū】针对【duì】无需国家补贴的光【guāng】伏【fú】发电项【xiàng】目【mù】开展市【shì】场化交易工作。
9-21发布的《关于2018年光伏【fú】发电有关事项的【de】通知》中【zhōng】，明确鼓励各地根据各【gè】自实际出台【tái】政策支持光伏产业【yè】发展，根据接网消纳条件和【hé】相关【guān】要求自【zì】行安排【pái】各类不需要国家【jiā】补贴的光伏发电项目。在政【zhèng】策发布的【de】三【sān】个多月后，东营【yíng】市先行试水【shuǐ】。因东营项目申请“具有一般性”，在【zài】国家能【néng】源【yuán】局的复函【hán】中明确，对【duì】于不许国家【jiā】补贴的项目【mù】，各地可按【àn】照国家有【yǒu】关可再【zài】生能源政策，结合电【diàn】力市场【chǎng】化改革，在落【luò】实【shí】土地和电网接纳条件的前提下自【zì】行组织实【shí】施。
东营成为“先头部队”的原因何在?这个具有一般意义的无补贴光伏项目又能否在全国建设推广?
土地、电价、消纳等条件缺一不可
“其【qí】实我【wǒ】们【men】也和【hé】其他省【shěng】份有过接触，但【dàn】整个谈下来，觉得东营是最适【shì】合【hé】的。”参与此次项目【mù】建设的中智(泰兴)电力科技有限公司负责人张某告诉记【jì】者，东【dōng】营无【wú】补【bǔ】贴光伏【fú】项目的规划用地属【shǔ】于【yú】未利用的【de】盐碱地和滩涂，具备大规模建【jiàn】设的条件。
“项目一【yī】期规【guī】模是50MW，二期再【zài】增加100MW，目前国【guó】家能源局批复的规模【mó】是500MW。就规划而言，并不只【zhī】500MW，但也【yě】需要一个逐步推进的【de】过程。”
此外，项目选址【zhǐ】不仅用地【dì】条件好【hǎo】，而【ér】且与当地【dì】一些高耗【hào】能的【de】工业企业邻【lín】近，具备近距【jù】离消纳的基础。“而且当【dāng】地的工业电价水平也是比较高的，峰【fēng】谷【gǔ】价差也合适。我们在前期接触【chù】中【zhōng】发现，像江苏【sū】、广东等地，虽【suī】然【rán】有大用户，电价水平也不错【cuò】，但是土【tǔ】地【dì】受限。而有的地方【fāng】土地没【méi】问题，电【diàn】价又太低。无补贴的项目要满足土地、电价和消【xiāo】纳【nà】等【děng】多方面【miàn】条件。所【suǒ】以即【jí】便国家【jiā】能源局发【fā】布了相应的文件，并【bìng】且要【yào】求【qiú】各省可以申报500MW尝试，但各地【dì】条件不均衡，很多地方确实不好推【tuī】广。”
无需补贴并非平价上网
涉及项【xiàng】目的具【jù】体电【diàn】价【jià】，张【zhāng】某【mǒu】表【biǎo】示，目前具体的电价正在和【hé】用户、电网及相关政府部门沟通协商【shāng】，也有了【le】相应的价【jià】格区间，现阶段【duàn】尚无【wú】法对外公布。“但可【kě】以明【míng】确的是【shì】，这是用户侧的无【wú】补贴市场化交易项目，属于隔墙售电，并不【bú】是平价上网。”
据张某介绍，项目针对的是当地【dì】的石化、冶【yě】金等高耗能【néng】用户，“双方协商一个可以【yǐ】相互【hù】接受的价【jià】格【gé】和【hé】电量，在成本【běn】允许【xǔ】的范围内向电网【wǎng】缴纳一定的【de】过网费就可以【yǐ】进【jìn】行交易。电价是【shì】市场【chǎng】化的电价，并不是通【tōng】常所说的‘平价’或是标杆电价。”对于过网费【fèi】的收取【qǔ】，张某也表示，山东【dōng】省发改委处于对项目【mù】本【běn】身的支【zhī】持正【zhèng】在和【hé】当地电网协【xié】调。为【wéi】此，记者几【jǐ】次通过电话与山东省【shěng】发改【gǎi】委和【hé】经信委进行沟通，但相关负【fù】责人员【yuán】均表【biǎo】示，目前尚有多处【chù】细节需要协调，无法对外公布相关信息。
“对于【yú】直供【gòng】电，无论是火电还是光伏，过网费【fèi】是【shì】明确要收取的，作为电源【yuán】，必【bì】须要承【chéng】担【dān】电力系【xì】统的平【píng】衡成本。”国家电能能源研究院新【xīn】能源与统计研究【jiū】所【suǒ】所长李琼慧表示，在传统的【de】火电市场中，谁承担【dān】了调节平衡的义务，这笔【bǐ】钱【qián】就给【gěi】到谁，并不是电网收取【qǔ】的【de】。
据记者了【le】解，在东北的辅助【zhù】服务市场，有专门的账户，谁付【fù】出谁受益【yì】，形成了一个自平衡的【de】机【jī】制。“光伏要参与到电力【lì】市场交易，也必须承担平衡义务和成本。这不是过网费解决的【de】问【wèn】题，这部分费用也【yě】是必须【xū】支【zhī】出的”。李琼慧表【biǎo】示。
另一方面，张【zhāng】某透【tòu】露，此【cǐ】次无补【bǔ】贴项目确定的是异质结的技术路线。“项目能够得到国家能源【yuán】局的批复，很重要的原因就是因【yīn】为选【xuǎn】择了异质结【jié】这【zhè】样的高【gāo】新技术。而且【qiě】当地政【zhèng】府也【yě】希望【wàng】借此做成一个试【shì】点和示范【fàn】项目，帮助【zhù】新技术落地并逐步实现【xiàn】成本降【jiàng】低。”
自备电厂基因的推动
对于【yú】东营的率【lǜ】先行动，除有利的外部环【huán】境外，李【lǐ】琼【qióng】慧也【yě】有自己的看法。“东【dōng】营具有一定的特殊性。如果仔细盘点当地的【de】工业企业【yè】，就会发现自备电厂在东营非常普遍【biàn】。在自备电厂内【nèi】建起【qǐ】的光伏项目【mù】，一直以来都【dōu】很【hěn】难【nán】拿到国家的补【bǔ】贴，这一点【diǎn】在山东非常突出【chū】。”
李琼慧指出，目前国家对于光伏电站的电价补贴都是通过电网进行【háng】结算的。但【dàn】由【yóu】于自备电厂是内【nèi】部【bù】计量，光伏项目的运行情况电网公司并【bìng】不掌【zhǎng】握，所以很多时候根本拿【ná】不【bú】到【dào】国家补贴。“其实【shí】，很多自备电厂不是不想拿【ná】补贴，而是根据现【xiàn】行的政策【cè】，长期【qī】都拿不【bú】到。况且，当【dāng】前国家电【diàn】力改革的【de】方向也【yě】是逐步取消自【zì】备电厂，所【suǒ】以无补贴光伏项【xiàng】目在当地也【yě】是有【yǒu】特定基因的。”
此外，李琼慧也认为，目前光伏【fú】等可再【zài】生能源尚不具备完全摆【bǎi】脱政【zhèng】策保障而“裸进”市场【chǎng】的条件。“在全球范围内，没有哪一【yī】个【gè】国家完全取【qǔ】消可【kě】再生能【néng】源补贴【tiē】，我们现行的【de】电价补【bǔ】贴是统【tǒng】一收取可【kě】再生能源附加【jiā】，统一支付。而【ér】很多国家是通过市场机制【zhì】将【jiāng】电价‘顺’到用户侧，其实只是变‘明补【bǔ】’为‘暗【àn】补’。我国的电【diàn】力用户长【zhǎng】期以来通过目录电【diàn】价购电【diàn】，而且用户在购电【diàn】用电的层面，火电和光伏是【shì】没有差异的。所以【yǐ】即便顺价给【gěi】用【yòng】户，可能也需【xū】要【yào】一【yī】个相应的办法制度，而这个制度本身可能【néng】就【jiù】带【dài】有补贴性质。”
