绿证核发及交易规则即将出台，绿证阻塞通道正加速打通。
撰文 ｜ 苗藩
编辑 ｜ 谭潮
出品 ｜ 零碳知识局
沉闷无风的国内绿证市场，终于迎来了破局的曙光。
9-21，国家发改委、国家统计局和国家能源局等三部【bù】委联合发布《关于【yú】进一步做好新增可再生能源消费不纳【nà】入【rù】能【néng】源【yuán】消费【fèi】总量控制有关【guān】工作的【de】通【tōng】知》。《通知【zhī】》中【zhōng】明确指出【chū】：
“十四五”期【qī】间每年较上【shàng】一【yī】年新增的可再生能【néng】源电力【lì】消费【fèi】量，在全国和地【dì】方能源消费总量【liàng】考核时【shí】予以扣【kòu】除。而绿证是可再生能源电力消费的凭证【zhèng】，也是相关【guān】核算工作的基准。
而且，绿证【zhèng】核【hé】发范围覆【fù】盖所有可再【zài】生【shēng】能【néng】源发电项目【mù】。现阶段不【bú】纳入能源消费总量的可再生【shēng】能源，主要包括风电、太阳能发电、水电、生物质发电、地热能发电等可再生能源。
这【zhè】无疑大大拓【tuò】展【zhǎn】了【le】国内绿证的【de】覆【fù】盖边界。在此之前，国内绿证【zhèng】项目仅包括陆【lù】上风电【diàn】和光伏，且不包括分布式项目。
自2017年中国绿色电【diàn】力证【zhèng】书交易平台启动以来，国内绿证【zhèng】市值【zhí】一直沉寂乏【fá】味，波澜【lán】不惊【jīng】。根据该平台最新数据，累计风电【diàn】核发绿证【zhèng】量3644．21万个【gè】，光伏累【lèi】计核发绿证量为1739．76万【wàn】个，但【dàn】全部认购量不【bú】足480万张。
绿证的全称【chēng】是可再【zài】生能源绿色电力证书【shū】，是国【guó】家对可再生能源电量颁发的具有【yǒu】特【tè】殊【shū】标识代码的证书，每1000千瓦【wǎ】时【shí】为【wéi】1个绿证单位。
当前，中国绿证（GECs）是【shì】由【yóu】国【guó】家可再生能源信息管理中心【xīn】核发【fā】。简单来【lái】说【shuō】，绿证可以【yǐ】被看作国际上的再生能源【yuán】证书（Renewable Energy Certificate，RECs）的国内版本【běn】。因历史原因，该中心设立于水电水利【lì】规划设计总院（水电总院），而水电【diàn】总院【yuàn】目前【qián】隶属于中国电【diàn】力建设集【jí】团【tuán】有限公司【sī】管理。
整体而言，中国绿证【zhèng】交易量【liàng】呈现【xiàn】出交易量远【yuǎn】低于核发量和挂牌量、光伏绿【lǜ】证交易量远【yuǎn】低于风电绿证交【jiāo】易量【liàng】、不【bú】同【tóng】地区交【jiāo】易量差异较大的现状。
国内绿证交易不活跃，主要的原因在于以下几点：
首【shǒu】先，目前我国绿证交【jiāo】易为自愿认购，尚【shàng】未启【qǐ】动绿证【zhèng】强制【zhì】交易，且此【cǐ】前绿证【zhèng】覆盖的可再生【shēng】能源电力【lì】来源【yuán】比较单一，未能形成强合约市场；
其次【cì】，在补贴时代，绿证价格往往较高，而鲜有企业问津【jīn】。绿【lǜ】证初始被设计【jì】用来疏导【dǎo】国家【jiā】财政【zhèng】补贴【tiē】压【yā】力，但【dàn】发电企业【yè】往往预期较高，与其降价【jià】出售，他【tā】们更愿意等补贴；
第三【sān】，进入平价【jià】时代后，由于政策设计与市场衔接问题，在碳市场中绿证仍然不被认为【wéi】可以作【zuò】为电【diàn】力【lì】消费【fèi】侧碳【tàn】减【jiǎn】排的依据，国际认【rèn】可度较低，企业因缺乏激励措施难【nán】以【yǐ】激发购【gòu】买积极【jí】性；
第四，APX、I－REC等【děng】机构签发的国际绿证流通性强【qiáng】且价格更低【dī】，在一定程度上削弱了国内绿【lǜ】证作为绿电消【xiāo】费凭证的唯一性【xìng】和权威【wēi】性。
这些【xiē】问题【tí】归纳起【qǐ】来，以【yǐ】及由此延伸的解【jiě】方，便是增加【jiā】绿证【zhèng】权威性、扩大核发覆【fù】盖领域【yù】、建立完善【shàn】全国绿证交易市场、打通电碳协同机制。
本次国【guó】家发【fā】改委三部【bù】委联合发布【bù】的《通知【zhī】》，除了增加不纳入【rù】能【néng】源消费总量控制的可【kě】再生能【néng】源【yuán】产【chǎn】业类别之外，还强调以绿证作为可再生能源【yuán】电【diàn】力消费【fèi】量认定的基本凭证，要求建立全国统一的绿证体系，积极推进绿证交易【yì】市场建【jiàn】设。展现出为【wéi】绿证【zhèng】市场打通阻塞，寻求突【tū】围【wéi】的决心。
事实上【shàng】，零碳知识局了解到【dào】，在本次【cì】《通【tōng】知》发布【bù】之前，10月下旬，国家能源【yuán】局已在【zài】一【yī】定范围内下发了《关于完善可再生能源绿色【sè】电力证书【shū】制度的【de】通知（征求意见稿）》，开【kāi】始征【zhēng】询各【gè】方【fāng】意见。
与2017年初发布的《绿色电力证书【shū】核发及【jí】自愿认购规则（试【shì】 行）》相比，《征求【qiú】意见【jiàn】稿》在【zài】各【gè】方面均【jun1】有大尺【chǐ】度突【tū】破，在推动绿证市【shì】场建设方面意志强烈【liè】，极具针对【duì】性，相关配【pèi】套【tào】衔接也更【gèng】明确。
在【zài】明确绿证定义上，《征求【qiú】意见稿》第二【èr】条强调：绿证是我国可再生能源电量【liàng】环【huán】境属性的唯一【yī】证明，是认【rèn】定可再【zài】生能源电【diàn】力生【shēng】产、消费【fèi】的唯一凭证。
第四条——“国家发【fā】展改革【gé】委、国家能源局、财【cái】政【zhèng】部组织并【bìng】授权国家可再生能源【yuán】信息管【guǎn】理中心开展绿证核发”。
第【dì】二条和第四条，准确【què】完整的阐述【shù】了绿证的唯一性，也通过【guò】多【duō】部委【wěi】授权，提升了绿证核发的权【quán】威【wēi】性。
并且在第十二条至十四条中，对此有着更进一步详细表述：
“以绿证作【zuò】为可再生能源电力消费量【liàng】认定的基本【běn】凭【píng】证，以【yǐ】消【xiāo】费端持有的当【dāng】年度绿证作为相关核算工【gōng】作的基准。”
“承担消【xiāo】纳责任的市场主体【tǐ】通过持有当年度生产的绿【lǜ】证【zhèng】完【wán】成消纳责【zé】任权重任【rèn】务，绿证对应电量【liàng】即为可再生能源电【diàn】量消纳量【liàng】。”
“认【rèn】证绿色电【diàn】力消【xiāo】费。以【yǐ】绿证作【zuò】为绿色电力消费【fèi】占比【bǐ】和绿电属性标识认证的唯一凭证，建立基于绿证的【de】绿色【sè】电力消费【fèi】认证标准、制【zhì】度和标识【shí】体系。”
在新增产业领域方面，第三条【tiáo】规定：国家对全【quán】国风电【diàn】（含【hán】分散式）、太阳【yáng】能发电（含分【fèn】布【bù】式【shì】）、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发【fā】电【diàn】等项【xiàng】目【mù】所生产【chǎn】的可再生能源电量核【hé】发绿证。
除水电外，这也是和《关于进【jìn】一步做【zuò】好新增可再生【shēng】能【néng】源消费不纳入【rù】能源消【xiāo】费总【zǒng】量控制有关工作的通知【zhī】》相【xiàng】呼应，一方面【miàn】推动这些可再生能源的绿【lǜ】证核发，另一方【fāng】面将【jiāng】其不【bú】纳入能源消【xiāo】费总量控制，从而达【dá】到【dào】促进消【xiāo】纳与绿证交易同时提升【shēng】的目的。
值得一【yī】提的是，在《征【zhēng】求意见【jiàn】稿》第六条和第九条中，绿【lǜ】证交易明确新增【zēng】了水电项目。
“9-21后首【shǒu】台机组投【tóu】产的新建常规水【shuǐ】电等【děng】项【xiàng】目绿证可参【cān】与交易，交易收【shōu】益【yì】归水电企业所有。已建成【chéng】投运【yùn】的常【cháng】规水【shuǐ】电项目绿【lǜ】证【zhèng】现阶段不 参与交易，仅作为【wéi】绿色电【diàn】力消费核算的凭证，随水电【diàn】交易无偿划转。”
第十一条中，则规【guī】定要衔接【jiē】绿色【sè】电【diàn】力交易。在【zài】北京、广州、内蒙古电【diàn】力交【jiāo】易中心参加绿色电【diàn】力【lì】交易的，相【xiàng】应绿证核发信息【xī】由【yóu】国【guó】家可【kě】再生能【néng】源信息管理中心批量推送至北京、广州、内【nèi】蒙古电力交易中心【xīn】，由【yóu】交【jiāo】易中心按交易合同【tóng】或【huò】双边协商约定随绿色电力交易一同交易，交易合同中应分别明确绿证和物理电量的交易【yì】量、交【jiāo】易价【jià】格。
《征求意见稿》还提到要【yào】衔【xián】接碳市场。研究推进绿证与全国碳排放【fàng】权交易【yì】机制、温【wēn】室气【qì】体自愿减排交【jiāo】易机【jī】制的衔接协【xié】调，更好发挥制度【dù】合【hé】力。
由【yóu】于碳市场建设由生态环【huán】境部主【zhǔ】导，且当前全【quán】国碳【tàn】市场和CCER市场【chǎng】均处于起步或【huò】重整阶段，尚无法【fǎ】着墨更【gèng】多【duō】。不过，近期深圳力推的【de】绿色新政试【shì】点，可以一窥未来合力方向。
深圳提到：
鼓励我市【shì】能源企业利用全国【guó】布【bù】局的可再【zài】生能源项目开发绿色电力证书。加强与深圳碳交易市场的【de】衔接，将绿色电力【lì】交易对应的二氧化碳【tàn】减排量（与CCER不重复【fù】核证）纳入【rù】深圳市碳交易市场核证【zhèng】减排【pái】量【liàng】，用于抵销重点排放单【dān】位【wèi】不足以【yǐ】履【lǚ】约部分的当【dāng】年【nián】度碳排放量。
这意味着【zhe】，通过绿证和绿电交易，再【zài】打通相应的【de】碳减排认证，将通【tōng】过局部试点，最【zuì】终逐步形【xíng】成【chéng】一个多【duō】中心、多层次、互联【lián】互通的电力【lì】与环境市【shì】场，以更【gèng】好的推进中国双碳战略。
此【cǐ】外，《征求意见稿》还要求推动绿证国【guó】际互认。其中明文规定：中国生产的可【kě】再生能源电量原【yuán】则【zé】上只【zhī】能申领中国绿证。在不影【yǐng】响【xiǎng】我国国家自主【zhǔ】贡献目【mù】标实现的前提下，积极【jí】推动中国绿【lǜ】证纳入国际组【zǔ】织的绿色【sè】消【xiāo】费、碳【tàn】减排体系，在国【guó】家认可的范围内支持中国绿证【zhèng】与【yǔ】国际【jì】绿证互认。
由【yóu】于权威【wēi】性不足，且未能与碳市【shì】场互认，中国绿证的【de】国际认可度【dù】一直较低【dī】。尽管如此，在中国绿证认购【gòu】平台上，绿证购买总量前五【wǔ】的【de】，均为外资【zī】或合资公司。其【qí】中苹果【guǒ】采购运营管理【lǐ】（上海）有限公司【sī】采购390000个绿证【zhèng】，成为国内目前绿证最大【dà】消费者【zhě】。
这是因为【wéi】，这些企业大多数是RE100倡【chàng】议组织成员，该【gāi】组织【zhī】成员承诺不【bú】迟于2050年前全部使【shǐ】用【yòng】绿电【diàn】，还会【huì】进一步要求供应链上的供应【yīng】商【shāng】做到这一要求。
推进国际绿【lǜ】证互认【rèn】，除了【le】可【kě】以更加强化跨【kuà】国公【gōng】司绿证购买需求【qiú】外，也将为中国制造业出海，创造有利的护航条件【jiàn】，从而应对欧美等国际【jì】市场【chǎng】越发严苛的【de】环境要【yào】求【qiú】。
目前《征求意【yì】见稿》已结束征询【xún】，由于【yú】绿【lǜ】电交【jiāo】易试【shì】点【diǎn】、新【xīn】增新能源消费不纳入总量等政策已【yǐ】开始施【shī】行，最终版本的“绿证核发及交【jiāo】易规则”，应【yīng】无大的【de】调整。市场【chǎng】正在坐等新的绿证规则出台，从而全【quán】面激活这澎【péng】湃的绿色市【shì】场。
原文标题 : 绿证新解方
